發展不平衡不充分視閾下新時代精準扶貧的反思研究

米金華

（綿陽師范學院馬克思主義學院，四川綿陽 621000）

習近平同志在十九大報告中指出：“經過五年的砥礪奮進，我們取得了一系列新的歷史性成就。但也面臨著發展不平衡不充分的困難和挑戰，脫貧攻堅任務依然艱巨”。一方面，城鄉發展不平衡不充分，城鄉在基礎設施建設、公共服務資源配置、社會投資、人口紅利偏向以及城鄉居民收入等各方面都存在較大差距。另一方面，區域發展不平衡不充分，區域間發展水平參差不齊，區域內部發展水平高低不一。發展不平衡不充分制約著我國精準扶貧工作的有效推進，束縛著人們對美好生活的追求。因此，新時代下的精準扶貧工作必須大力實施鄉村振興戰略，推進區域協調發展，推進全面小康社會早日建成。

一、發展不平衡不充分：新時代下精準扶貧面臨的挑戰

（一）我國城鄉發展差異顯著

1.城鄉基礎設施建設投入不均

農村人口大面積向城市流動，在推進城市建設的同時加大了城市基礎設施壓力，客觀上使得政府各種政策、經濟資源進一步向城市傾斜，加大城市基礎設施建設投入，促進城市可持續發展。與之相對，農村地區基礎設施建設投入不足，大量青壯年進城務工引發的勞動力急劇流失，致使農村地區發展內驅力不足，農村難以憑借自身力量建成一套完備的基礎設施，基礎設施建設進程較緩慢。城鄉基礎設施建設投入不均，現有基礎設施差距較大是導致當前農村精準扶貧工作難度大、見效慢的重要因素之一。

2.城鄉公共服務資源配置不一

一方面，教育資源城鄉分布不平衡，城鄉分配不平衡。重點學校絕大多數分布在城市，政府扶持力度大，現代化教學設施、相關實驗設備完善，師資力量雄厚。反之，農村學校近些年來普遍呈現教師學歷層次低、教師學科結構不平衡、學校辦學條件亟待改善、生源大量流失等問題。另一方面，城鄉醫療保障，衛生服務資源差距較大。2016年頒布的《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》（國發〔2016〕3號）整合了城鄉居民基本醫療保險，實現了農村地區醫療保險的全覆蓋。但由于農村原有醫療衛生基礎薄弱，城市居民衛生保障體系比較健全，城鄉醫療衛生保障方面仍存在較大差距。當前，農村醫療保障方面主要存在衛生服務站點少、配套醫用設備落后、醫療專業人員緊缺、診療水平低下，交流培訓機會少等問題。農村教育投入不足、醫療服務水平低、中青年面臨的社會壓力大且自我提升機會少是農村貧困代際傳遞的重要依據。要徹底實現農村貧困群眾的脫貧致富奔小康就必須精準聚焦，將農村教育醫療問題作為扶貧工作的重點問題。

3.城鄉社會投資差距明顯

農村固定資產投資額在社會固定資產投資總額中占比較小，第一產業投資在全國固定資產投資中占比較小，資本傾向于經濟更發達的城市地區和投資回報率較高、投資回收周期較短的二三產業。國家統計局數據顯示，在2017年1-9月份全國固定資產投資中，第一產業投資14973億元，第二產業投資171787億元，第三產業投資271718億元，第一產業投資額絕對小于二三產業。其次，農村信用貸款資金投入比重小，人均城鄉信用貸款資金數額差距大，國家總財政支出中農業支出比重較小都是社會投資不平衡的表現。農村的社會投資有限，外來牽引力不足的現實狀況是城鄉發展不平衡，差距較大的因素之一。精準扶貧須將吸引鼓勵社會投資作為推動農村長遠發展，協調城鄉發展的一個借力點。

4.城鄉人口紅利傾斜失調

農村青壯年進城尋找發展機會，在城市落地生根，使得城市勞動年齡人口占城市總人口比重較大，城市撫養率較低，為城市經濟發展創造了有利的人口條件，城市經濟呈現高儲蓄、高投資和高增長的局面。與之相對的是農村人口離鄉加劇了農村的老齡化、空心化現象，農村撫養率居高不下，農村地區人口紅利受到較大影響，農村經濟發展后勁不足。人口紅利的反傾斜是影響城鄉經濟協調發展的誘因之一，是精準扶貧工作推進的絆腳石。

5.城鄉居民收入差距顯著

據國家統計局資料顯示，2017年前三季度我國居民收入增幅加快，但城鄉居民收入差距仍然較大。前三季度，城鎮居民人均可支配收入累計值為27430元，農村居民人均可支配收入累計值為9778元，城鄉居民人均收入倍差2.81。城鄉居民收入不平衡，一定程度上加劇了城鄉發展的不平衡。因此，精準扶貧要大力實施鄉村振興戰略，優先發展農業農村，協調城鄉發展，竭力縮小城鄉居民收入差距。

（二）我國區域發展差距明顯

1.區域間發展水平參差不齊

東部地區為我國的發達地區，中西部地區為我國的欠發達地區，中東西在生產力、文化教育等方面存在著一定差距，且差距有不斷加大的趨勢。近年來，隨著西部大開發、東北振興，西部崛起等區域發展戰略的實施，東西部經濟增速差距逐漸縮小，但經濟總量差距仍在持續擴大。國家統計局國民經濟核算數據顯示，2013年東部省份浙江地區生產總值為37756.59億元，西部省份四川地區生產總值為26392.07億元；2014年浙江省地區生產總值為40173.03億元，四川省地區生產總值為28536.66億元；2015年浙江省地區生產總值為42886.49億元，四川省地區生產總值為30053.10億元。三年來，浙江與四川的地區生產總值差額分別是11364.52億元、11636.37億元、12833.39億元。浙川兩省地區生產總值差額不斷擴大，經濟總量差距并未縮小。貫徹落實精準扶貧工作，從而實現全面建成小康社會目標，必須將推進區域協調發展，縮小地區之間的經濟差異作為關鍵內容。

東中西地區經濟發展不平衡導致中西部地區居民人均可支配收入同東部地區居民人均可支配收入相比差異較大。國家統計局2016年上半年數據顯示，西藏城鎮和農村居民人均可支配收入分別為13899元、3151元，湖南城鄉居民人均可支配收入為14825元、5561元，上海城鄉居民人均可支配收入分別為29030元、14638元。上海城鄉居民可支配收入分別是西藏的2倍和4.64倍，湖南的1.95倍和2.63倍。東部城市上海、中部城市湖南以及西部城市西藏三者的城鄉居民可支配收入的較大差異進一步印證區域經濟發展不平衡。堅持區域協調發展戰略，深入落實東西部扶貧協作是精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。

2.區域內部發展水平高低不一

城中村是區域內部發展失調的典型。城中村主要是指城市高速發展歷程中，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設各方面均滯后于城市總體發展進程，脫離現代化城市管理，生活質量低下的城市居民生活區。城中村居民早期多為農民，文化水平、思想觀念與原有城市居民差距較大，求穩怕變、“等靠要”思想根深蒂固，導致城市局部地區經濟發展緩慢，阻礙城市經濟總體發展進程。要實現城市地區的全面小康，就要抓住局部滯后發展區，強力整改，精準幫扶。

農村內部收入差距大是區域內部發展失調的又一范例。2017版《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2016-2017）》數據顯示：2016年全國農村高收入群體和中等偏下收入群體收入增速較快，分別為9.4%和8.4%；中等偏上收入群體和中等收入群體收入增速居中，均為8.2%；低收入群體收入不增反減，為-2.6%。農村中高收入群體收入高增速與低收入群體的收入負增長形成了鮮明對比，這折射了一個重大的問題——農村居民收入普遍增長的背后隱藏著農村內部貧富差距的擴大，農村內部發展不平衡不充分逐步顯現。農村精準扶貧工作要始終堅持“誰貧困就幫助誰，誰的貧困程度深就幫助誰”的扶貧理念，在精準幫扶低收入群體的基礎上實現農村經濟協調發展。

二、協調發展：新時代下精準扶貧的必由路徑

（一）中央統籌，精準幫扶

黨的十九大報告指出：“要打贏脫貧攻堅戰，改善區域城鄉發展不平衡、不充分現狀就要堅持精準扶貧，精準脫貧；堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手總負責的責任機制”。在全面建成小康社會決勝階段，精準扶貧進入攻堅拔寨的關鍵時期，黨中央、國務院要重統籌，定方向；省委、省政府要做好“傳話人”，當好“守夜人”，完善扶貧機制，推動政策實施；市縣黨委、市縣政府要全面貫徹扶貧脫貧戰略方針，因地施策，緊抓不懈。

黨中央、國務院要統籌全局，出臺精準扶貧大政方針，完善頂層設計，加快制度落地。省委，省政府要統籌全省脫貧攻堅工作，貫徹落實黨中央、國務院制定頒布的扶貧開發相關決策部署，完善省內扶貧體制機制；審定重大規劃和年度脫貧目標，因地制宜，制定相關扶貧政策；協調解決全省全局性重大問題、扶貧脫貧普遍性問題；加強扶貧監督問責，整治黨政干部扶貧貪腐，不作為，亂作為現象。市縣黨委、市縣政府要對本地脫貧攻堅工作負總責，貫徹脫貧攻堅決策部署，制定本地脫貧目標以及扶貧脫貧具體方法；加強扶貧資源的優化配置，重點覆蓋貧困區縣，貧困村鎮；建立健全扶貧對象動態管理機制，監測扶貧實時成效，公開扶貧動態；加強基層干部培訓，實現扶貧對象精準、資金使用精準，扶貧施策精準，因村派人精準。針對目前某些貧困區縣，貧困村鎮舍不得脫貧摘帽，數字弄虛作假，扶貧效果不佳等現象要精準監督、精準問責、精準定責。重點扶貧單位要進一步完善扶貧考評機制，制定考評標準，加大專項督察力度，推動陽光扶貧，使扶貧經得起檢驗，脫貧經得起考驗。

（二）振興鄉村、全盤兼顧

大力實施鄉村振興新戰略，優先發展農業農村，統籌推進農村硬件設施建設和精神文明建設是踐行精準扶貧，推動鄉村經濟發展，協調城鄉發展的新思路。

1.加快農村信息化建設

優先發展農業農村要以加快農村信息化建設為物質前提。信息化建設是農村適應互聯網經濟時代經濟發展大勢所趨的必要手段，將農業、農村、農民發展同互聯網信息要素相結合，將互聯網信息要素同社會主義市場經濟的發展相結合是振興農村的現代化舉措。一方面，加強農村信息網絡的基礎設施建設，實現村村能上網，戶戶能上網；加強農村專業信息隊伍建設，集中開發農村信息資源，實時反饋市場信息變化，通過網絡解決農業生產經營中的疑難問題。另一方面，以特色農產品為依托，以電商平臺為渠道，以遍及全國的快遞網點為基礎，連成一張囊括全國農村的大網，以互聯網經濟強勢推動全國農村發展，改變農村局部或整體貧困現狀。將信息技術融入農村建設，將信息產業融入農業發展是信息時代精準幫扶農村的有力措施。

2.加強農村精神文明建設

優先發展農業農村要以農村精神文明建設為精神保障，將文化扶貧作為精準扶貧的精神支撐。黨的十九大報告指出：“要發展農村、解決農村區域或整體貧困就要堅持文化扶貧先行，將扶貧與扶志、扶智相結合”。其一，扶窮先扶志，加強農民脫貧信念，激發潛能。基層政府要改變慈善式的救助扶貧，在結對幫扶中著力加強對貧困群眾的思想引領，改變農村貧困群眾“等靠要”的心態，杜絕“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的庸懶散、不作為行為。其二，扶窮必扶智，發展農村教育事業，加強職業技能培訓，針對性產業扶貧，有效防止貧困代際傳遞。教育扶貧、技術扶貧、產業扶貧是長遠扶貧、精準脫貧的關鍵。對于貧困學生，要加強貧困地區教育基礎設施建設，改變師資力量薄弱現狀，發展職業教育培訓，提高其文化素質，改變其長期落后觀念，為有效脫貧，解決貧困代際傳遞提供硬件。對貧困老鄉，要有針對性地送政策和知識下鄉，送技能上門，增強其發展生產、轉移就業的能力。政府產業扶貧要精準謀劃、因地制宜，精準發力、因村施策，定向使勁、因戶施法，做到有的放矢、有力放矢、有效放矢。

（三）發揮區域比較優勢，共享發展

受到地理條件和歷史因素的影響，我國東西部地區存在著各自的比較優勢和核心競爭力。西部地區多具有豐富的自然資源、偏低的生產要素成本價格和較大的市場潛力；東部地區生產力發展水平高、資本集聚、科教人才云集、經濟發達。以東西部地區經濟比較優勢為依托，加強東西部經濟交流，以合作促發展，實現優勢互補是精準幫扶西部地區、改善區域發展不平衡現狀的重要措施。

西部地區可從加強公共服務設施建設、完善科教機制、發揮政策優勢方面入手，結合本地自然資源、人力資本以及市場優勢，吸引東部地區產業轉移投資，人才轉移發展。東部地區應抓住區域協調發展契機，將部分產業向內地轉移，鼓勵人才向中西部地區流動，支持西部地區協調發展，打造和諧共贏局面。共青團中央委員會在脫貧攻堅的決勝階段要將大學生志愿服務西部計劃工作落到實處，鼓勵大學生走到西部、扎根基層，為西部大開發提供智力支持。進一步強化區域協作，加快西部地區發展，是促進區域協調發展，及實現區域整體脫貧的必經之路。

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