安徽農村公共文化服務的發展態勢及優化策略

疏仁華 楊龍飛

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

習近平總書記強調，“要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”[1]2017年“中央一號文件”《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中明確指出，“加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施”。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步指出，“公共文化資源要重點向農村地區傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品與服務”。改革開放特別是“十二五”以來，安徽高度重視農村公共文化發展，將其作為推動新農村建設，推進新型城鎮化，建設文化強省，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要手段與途徑。當前，站在新的歷史起點上，面對機遇和挑戰，更需要我們深入審視安徽農村公共文化服務，研判發展態勢，把握關鍵問題，精謀提升之策，以全面推進安徽省文化事業持續健康發展，完成由文化大省向文化強省的華麗轉身。

一、農村公共文化服務發展態勢

“十二五”時期，安徽省委省政府制定一系列政策與規劃，明確安徽省推動公共文化的發展導向與思路。當前，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，安徽在農村文化公共服務領域出實招、謀實措，逐步建立保障農民基本文化權利的農村公共文化服務網絡，促進公共文化服務轉型升級，增強群眾獲得感。安徽農村基本公共文化服務覆蓋面持續擴大，服務設施明顯改善，共建能力與共享水平不斷提升，農村公共文化體系已初具規模，實現了文化事業發展的關鍵轉變與重大突破。

（一）初步形成常態化的保障機制和政策措施

為加快建設布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，安徽各級黨委政府基本形成農村公共文化服務的“文化自覺”和“文化自為”，科學謀劃，穩妥推進，已逐步納入本地社會經濟發展的總體規劃綱要、文化改革發展規劃，確定建設目標、路線圖和時間表，頒發了《關于加強農村公共文化服務體系建設的若干政策意見》《安徽省公共文化服務體系建設專項資金管理辦法》等一系列政策文件，從機制與政策上保障農村公共文化服務持續健康快速發展。

（二）探索發展標準化的發展方向與建設路徑

滿足居民的文化權利與文化需求的難點和重點在農村與基層。自2013年以來，安徽率先開展公共文化服務標準化、均等化的模式探索和實踐創新，緊緊圍繞“農村基層公共文化服務的基本平臺、思想道德科學文化建設的主要陣地、新時期農民群眾的精神家園”[2]的目標要求，以充分尊重農民的主體地位為前提，以實施文化惠民工程為抓手，以建設農民文化樂園為突破，積極推進農村公共文化服務硬件設施、服務內容、功能定位、資金投入和運行管理標準化，把文化載體建設與地域特色地方品牌打造緊密相連，實行“規定動作”與“自選動作”充分結合，取得明顯成效。

（三）重點加強數字化建設與“互聯網+”融合發展

近年來，安徽堅持以農村為重點，加大農村公益數字電影放映、數字農家書屋等基本文化惠民工程的建設。同時借力現代科技，積極利用微信、微博等社會化媒體平臺創新服務方式，積極探索“互聯網+公共文化服務”，大力推進農村數字化公共文化服務網絡平臺建設，努力形成統籌全省、覆蓋城鄉、資源共享的數字文化服務一體化平臺，并將公共文化資源重點向基層、農村傾斜。

經過科學謀劃、認真部署，安徽農村公共文化服務取得顯著發展。我國正努力建設社會主義文化強國，關于建設創新型文化強國暨加強公共文化服務建設的指導方針與基本政策明確，安徽應抓緊機遇，制定政策、完善設施，因地制宜，大力提升安徽農村公共文化服務。

二、農村公共文化服務關鍵問題

當前，安徽農村公共文化服務在有效供給、服務效能、機制創新與人才建設等方面存在不足，亟需認真研究、解決，以進一步優化農村公共文化服務。

（一）機制創新有待加強

農村公共文化服務建設是一項涉及面廣的系統工程。近年來，安徽在政策保障機制、資金投入機制，設施運行機制，人才建設機制等方面加大投入。由于政策涉及執行部門較多、部門之間配合協調難度較大，“政出多門”的現象時有發生，農村公共文化服務政策的落實存在一定困難。

（二）供需矛盾有待轉化

“十二五”期間，安徽出臺多項舉措助力農村公共文化發展，但供需結構矛盾仍然存在。農村文化基礎設施還存在一定缺口；送戲下鄉、電影下鄉等文化內容與形式老陳舊，文化供給與農村文化需求脫節；傳統文化不斷消退，一些不良文化浸入；內生文化開發不足。單一的供給形式、單調的供給內容既不能反映當前安徽農村的文化內涵與地域特色，也難以滿足新時代農村文化需求。

（三）供給模式有待創新

我國不同歷史時期的農村公共文化體系建設差異很大，但是每個階段農村公共文化體系都是由經濟體制、財政體制的改革引起的，并沒有針對農村公共文化建設制度本身進行改革。我國農村公共文化服務供給仍然是政府文化供給為主，投資主體單一，主要經濟由國家財政支撐。雖然也逐步加大社會供給，但與農村文化建設的實際需求相比，仍然存在較大差距。

（四）隊伍建設有待提高

文化素質高、專業技術硬、管理能力強的人才隊伍是農村文化事業發展的保障。[3]由于部門重視不夠和機制體制等方面原因，安徽省農村公共文件服務人才緊缺問題一直長期存在。主要表現在：一是緊缺契合農村文化發展的文化產品生產者；二是緊缺擅長經營管理文化事業的管理人才；三是緊缺從事具體的基層文化服務工作者，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。

三、農村公共文化服務優化之策

（一）加快優化農村文化服務體制機制，全面提升農村公共文化服務效率

1.加快優化農民文化需求表達機制。滿足農民的文化需求是優化農村公共文化服務的關鍵。逐步將行政指令性的農村公共文化服務供給轉化為以農民有效需求為導向的公共文化服務供給。完善與優化村民代表會議制度、農民自治組織等表達途徑，并不斷借鑒如浙江臺州市“菜單式”、上海徐匯區“西南模式”等全國各地行之有效的農民文化需求的表達方式，結合安徽本地特色，創新農民需求表達方式。充分發揮互聯網的紐帶作用，拓寬農村自主表達權利的新途徑，發出安徽農村文化最強音。

2.加快優化預算投入管理機制。進一步完善與優化農村公共文化服務預算穩定增加機制與預算重點傾斜機制。安徽各級黨委與政府依據當地經濟社會發展水平、服務人口等因素制訂預算穩定增加機制，并將其納入有關政策法規，形成政府性文件，使農村公共文化服務預算穩定增加做到有法可依。同時根據農村各地經濟發展水平、人口總量及其分布特征等特點不斷調整預算結構比例，做到投入資金與農民文化需求相適應，使公共文化服務投入重點向農村地區，尤其是革命老區、偏遠山區傾斜。

3.加快優化文化服務人才隊伍建設機制。人才隊伍是農村公共文化事業發展的重要保障。不斷加大人事制度改革力度，完善人才引進機制，定期對農村文化服務人員進行培訓教育與輪崗鍛煉，同時鼓勵高校畢業生走基層、到農村從事文化工作，并充分發揮民間藝人、文化能手在活躍農村文化、傳承傳統民間文化方面的積極作用，多方協作、多管齊下著重培養農村文化人才，努力建設一批文化陣地管理員、文化輔導員、文化活動骨干與文化經營者在內的高素質專兼職相結合的文化事業從業人員隊伍。

4.加快優化農村公共文化服務績效考核問責機制。重經濟建設，輕文化發展在地方各級政府中普遍存在。將農村公共文化服務建設情況納入各級政府考核體系[4]，實施標準化的績效考核流程，將各級政府形成的“文化自覺”和“文化自為”轉化為農村公共文化服務量化考核指標，進一步加強基層政府文化管理職能，避免其他因素對農村公共文化服務發展造成干擾。

（二）進一步推進農村文化供給改革，全面提升農村公共文化服務供給效能

1.進一步打造設施標準、特色突出的農村綜合性公共文化服務中心。繼續圍繞安徽“農村基層公共文化服務體系的基本平臺、思想道德科學文化建設的主要陣地、新時期農民群眾的精神家園”的目標定位，按照“一場、兩堂、三室、四墻”的硬件設施建設標準，完善農村公共文化設施網絡，將原來分散在文化、科技、體育、教育、工青婦等部門的公共文化服務資源通過協調機構有效整合，建設成基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身于一體的農村綜合性文化服務中心。同時因地制宜充分挖掘安徽省農村各地優秀的民間文化資源，建立如安慶黃梅戲、鳳陽花鼓戲等具有地方特色文化服務室，做到資源整合與有效利用。

2.進一步創新農村公共文化服務供給方式。創新供給方式是優化農村公共文化服務的重要舉措。立足安徽現實，借鑒成功經驗，堅持以需求為導向，以效能為核心，以改革為動力，進一步突出政府在農村公共文化服務中的公益性主體地位。打破“政府出錢辦，群眾圍著看”的局面，充分利用市場手段，通過委托生產、提供補貼、貸款貼息等多項舉措，引導更多文化企業與社會力量參與，彌補農村公共文化供給不足。吸引農民更多地參與，鼓勵農村居民自辦文化，充分發揮農民的創造性與積極性。形成農村公共文化服務政府主辦、企業合辦與農民自辦相互結合的文化供給格局，以及政府、企業和第三部門多中心治理主體互動合作的社會化模式，從而提高農村公共文化服務的供給效率,不斷滿足農村居民日益增長的真實文化需求,實現農村公共文化服務供給的公平性、公正性與有效性。

3.進一步培育農村內生文化。文化是社會主義新農村的主要標志之一 ,先進文化是農村經濟發達、政治民主、社會進步的精神動力智力支撐。[5]因此，要實現農村公共文化繁榮，迫切需要培育農村內生文化，增強“造血”功能。大力加強農村優秀文化資源、非物質文化遺產資源和文化生態環境的保護力度。通過建立科學有效的搶救保護和開發利用機制，系統發掘、整理與傳承農村傳統鄉土文化。整合與利用農村優秀傳統文化資源，創新載體，加工推廣。通過重點扶持農村文化精英和文化社團，重點保護如王昌喜（岳西木雕技藝傳承人）、鄭寒（歙硯國家級傳承人）等民間藝人與傳統工藝的傳承人，培養與發展鄉土文化傳人、培育民間民俗。不斷探索新思路、新方法，通過“民辦公助”、政策扶持等舉措鼓勵農民公益性自辦文化。鼓勵市場主體介入發展經營性農民自辦文化，培育與開拓農村文化市場。

（三）繼續推進與“互聯網+”融合發展，實現農村公共文化服務高效便捷

1.繼續加大農村網絡設施服務建設力度。加大政策與資金的投入力度,著力實施網絡信息進村入戶工程，完善農村基礎網絡設施建設。加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋率。盡快推進農村互聯網提速降費，實現農村公共文化場所無線網絡全覆蓋，將“智慧城市”建設向近郊鄉鎮乃至農村不斷拓展，確保農村居民“能夠上網”，并且“上得起網”。做好農民網絡信息技術和互聯網知識的培訓與學習工作,增強農民媒介素養，促進“互聯網＋”向廣大農村的加速滲透。

2.穩步推進農村公共文化服務數字化建設。由于當前在公共文化服務數字化建設領域國家沒有出臺統籌管理的指導性文件，導致在文化資源的采集過程中，很多數據資源基本靠自己開發，數字化資源建設沒有銜接，成為“信息孤島”，從而形成有些公共文化資源重復采集和數字化文化資源利用率低的現狀。因此，要完善省級數字圖書館，重點打造縣域公共文化服務數字網絡平臺，切實解決農村公共文化服務建設中的“短板”難題。進一步加強鄉鎮綜合文化服務站的紐帶作用，通過數字圖書館的方式同步到農村地區，實現數字化公共文化服務的互聯互通與共建共享。借鑒黃梅戲數字化保護、數字黃山等成功經驗，結合安徽省各地實際，重點加強農村優秀傳統文化的數字化保護。全面調研、摸清需求、創新方式，鼓勵生產更多特色鮮明的數字文化產品，擴大數字文化資源在農村地區中的應用。

3.創新發展農村公共文化服務數字化供給。各級文化部門要堅持社會主義核心價值觀為引領，增強互聯網意識，充分利用互聯網實時通信與及時分享等特性。結合地方傳統文化， 通過建立微博賬號、微信公眾號與專題網站等方式，為境內農民群眾訂制相應的農民喜聞樂見的文化服務產品，來彌補農村地區分散廣、活動組織難的不足，擴大公共文化產品供給的有效性和針對性，實現“農村公共文化服務供給驅動與需求引導的結合”[6]。扎實推進公共文化機構開展農村公共文化數字化研發與應用。通過政府采購、稅收減免、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵各級各類文化企事業單位重點加強“互聯網＋公共文化服務”數字化供給，設立專項基金，獎勵研發內容多、開展活動好、社會效益佳的文化單位。

黨的十九大報告把鄉村振興戰略作為黨和國家重大戰略，是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。社會主義新農村,不可能在農村公共文化匱乏的基礎上實現。新農村需要新文化，豐富而持續的公共文化供給應該是社會主義新農村的應有之義。[7]安徽作為農業大省，探求安徽農村公共文化服務路徑，為提升我國農村公共文化服務水平提供案例借鑒，使農村公共文化成為促進鄉村振興的精神力量，并最終實現其在新時代形勢下培育與踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化的社會使命。