創新驅動發展下公共圖書館為政府提供信息服務研究
——以安徽省圖書館為例

程 強

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

一、引言

創新最早由美籍經濟學家熊彼特于1912年提出，他認為創新即生產要素的新組合[1]。20世紀60年代，新技術革命迅猛發展，美國經濟學家華爾特·羅斯將“創新”的概念發展為“技術創新”。創新驅動最早由美國管理學家邁克爾·波特（2002）提出，它認為國家經濟發展有四個階段：生產要素驅動（factor-driven）階段、投資驅動（investment-driven）階段、創新驅動（innovation-driven）階段和財富驅動（wealth-driven）階段[2]。國家主席習近平在2014年11月9日APEC開幕式上首次系統闡述了創新驅動發展 “新常態”。在創新驅動發展的大背景下，公共圖書館發展模式正在不斷的外延，為不同用戶提供不同的服務需求，走向以學科服務、情報服務、數據服務、信息服務等，全面增強公共圖書館的服務功能與服務效果。本文以安徽省公共圖書館為例，深入了解其為政府提供信息服務的內容及存在的問題，并有針對性的提出改進建議。

二、公共圖書館為政府提供信息服務的發展歷程

本文選取中國知網（CNKI）為數據來源進行文獻統計，以“公共圖書館”并且“政府信息服務”作為檢索名進行高級檢索，共得到268篇與主題相關的文章。從表1中可以看到從2008年到2010年發文量逐年呈增長趨勢，2010年最高達到42篇，隨后發文量雖呈逐步減少的態勢，但一直穩定在10篇以上，這說明公共圖書館為政府提供信息服務的研究成為國內專家和學者關注的話題之一。2008年李國新[3]在政府信息公開體系中引入公共圖書館這一新元素,有利于逐步改變以“信息不存在”為由的信息不公開,以及某些檔案館成為政府不公開信息“掩體”的現象；2009年李靜[4]討論公共圖書館參與政府信息公開的意義、開展政府信息服務面臨的問題、應采取的措施以及國外相關理論研究與實踐現狀等；2010年王志庚，陳力[5]在政府信息整合服務方面，公共圖書館應該采取共建共享的策略，通過專業化管理提供社會化服務；2011年謝歡[6]在中美公共圖書館政府信息服務比較研究提出中國需要加強相關法律的制訂與完善,為圖書館開展政府信息服務創造一個好的環境,此外圖書館自身也要積極參與到政府信息服務這項工作，同時通過努力強化公民的參與意識；2013年吳秀花[7]提出以用戶合作為基礎，以用戶平臺為依托,資源嵌入和服務嵌入為手段的“嵌入式”政府決策信息服務模式，打破了各種服務障礙，開啟了館員和用戶之間的聯系通道，同時提升了用戶在信息服務中的互動參與積極性，并利用政府信息資源和平臺優勢實現最優服務；2016年劉子君[8]提出大多數地方政府對公共圖書館提供信息服務的反應較為冷漠，參與度不高，導致圖書館此項服務難以長久持續發展。整體而言，大部分省級公共圖書館開設了政府信息服務平臺，但在實施過程中存在一些新問題，因此很有必要對其進行深入研究從而提高服務效果。

表1 2008-2017年公共圖書館為政府提供信息服務研究文獻分布

三、網絡調研

公共圖書館作為社會文化服務體系中的重要提供者，應充分利用本館資源，積極主動的為本地區政府部門提供信息決策和專題服務。因此本文通過網絡調查的方式對部分省級公共圖書館為政府提供決策咨詢服務內容及服務對象進行梳理（如表2）。

表2 部分省級公共圖書館為政府提供信息服務簡表

四、安徽省圖書館實地調研

（一）調研設計

本文實地調研的主要方法是對安徽省圖書館信息咨詢部門的相關領導和直接工作人員進行一對一的訪問，并獲得第一手資料。大致包括以下幾個方面：（1）目前安徽省圖書館為政府提供信息服務的內容有哪些；（2）信息咨詢部門在為政府提供信息服務中發揮了哪些作用；（3）在為政府提供信息服務過程中遇到了哪些困難；（4）與首批成為全國省級公共圖書館決策咨詢服務的八館之一的南京圖書館相比，安徽省圖書館還存在哪些差距；（5）到目前為止，地方政府及相關部門對于安徽省圖書館提供的信息服務反饋意見是怎樣的；（6）除了熱門的時政話題，安徽省圖書館有沒有參與政府本省的專題信息服務。

（二）調研結果

見表3。

（三）服務現狀分析

安徽省圖書館面向政府提供的信息服務主要包括3個板塊的內容，主要是專題服務、編輯信息專刊、建立網絡服務平臺。

1.專題服務

安徽省圖書館根據省政府機關或者地方政府的需要，不定期的制定專題服務，例如2017年“兩會”熱點系列10個專題：安徽“兩會”、供給側改革下的房地產市場調控、全面從嚴治黨下的制度反腐、高鐵經濟與高鐵經濟帶、知識產權與創業創新、網絡安全、網約車管理資料輯匯、綠色金融、文化創意、文化輸出。表3是安徽省圖書館近5年來為政府提供信息專題服務。

2.編輯信息專刊

編輯信息專刊主要包括：《信息參考》《文化聚焦》《文化剪報》3本內部讀物。其中《信息參考》主要欄目包括方針政策，關于熱點時政的解析，政策解讀；關注三農，關于三農新解、縣域經濟，科教興農等；經濟風云，關于理論經濟，宏觀經濟，經濟觀察，區域經濟，企業文化，經濟縱橫，財經聚焦等；文化體育，關于文化廣角、文化長廊；環境保護；民生民情，關于住房、就業、醫療、保險、勞動保障、勞動分配等；環球視點，關于外國人看中國，環球視野，海外傳真；城鄉建設；交通運輸；調查報告等，這些信息為省委省政府以及地方政府的信息決策提供了全方位的參考資源。

《文化聚焦》主要是采集安徽省圖書館藏資源，解讀國內外媒體文章，為基層宣傳部門領導提供文化信息參考。它是每個季度定期出版的內參刊物，具體欄目包括國家領導人的高層聲音，相關的政策法規是對國家文化政策的解讀、文化動態反映的國家文化發展的新變化、聚焦安徽落實到本省的具體文化情況、各地經驗是國內典型文化的創新代表、環球視野是全球優秀文化案例分析。

《文化剪報》主要是搜集整理安徽省內外關于文化方面的大事件，例如：2017年6月發表的關于我省舉辦《中華人民共和國公共文化服務保障法》專題報告會；安徽省圖書館開展“講政治、重規矩、做表率”專題學習教育；安徽發布全民閱讀“十三五”發展規劃以此來提高本省民眾的閱讀水平等。這些文章為安徽省文化廳未來發展方向提供了信息服務的參考價值。

表3 安徽省圖書館實地調研簡表

表4 安徽省圖書館近5年來為政府提供信息專題服務

3.建立網絡服務平臺

安徽省圖書館根據于2008年開通了“安徽省人民政府信息公開網”該平臺網站以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會要求，編制政府信息公開指南和目錄，進一步推進政務公開，切實保障公民、法人和其他組織的知情權，提高政府工作透明度，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，設有“信息公開條例和規定”、“信息公開指南和目錄”、“依申請公開”、“工作動態”、“經驗交流”、“監督保障”等欄目，并推出“信息搜索”、“信息公開單位導航”等服務項目，方便公眾獲取各類政府信息；2013年開通了“安徽省政府公開信息查詢服務平臺”該平臺主要是政府公開最新專題活動，其中包括鄉村建設、工業發展、招商引資和安徽環保欄目，為了幫助廣大安徽人民能夠迅速地了解省內的經濟、政治、文化發展狀況，促進安徽省更好地發展。

五、安徽省圖書館為政府提供信息服務中存在的問題

（一）公共圖書館缺少資金來更新信息服務設備

自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，公共圖書館政府信息服務有了較大的發展，在調查過程中相關人員不僅重視公共圖書館的基本服務職能包括保護地方文獻為基礎的業務活動、為社會群體提供課外學習延伸空間、為特殊群體提供數字閱讀服務等，還密切關注政府機構信息服務的需求和相關企業競爭情報的需求。但由于資金和資源方面的不足從而在一定程度上造成信息設備更新緩慢、維修成本過高、信息內容的滯后、輿情監測信息服務無法開展、很難滿足政府多樣化需求。

（二）公共圖書館專業的信息服務人員短缺

信息服務人員素養的高低決定著政府信息決策質量的好壞，由此可見從事信息服務館員具備專業技能和專業知識是何等的重要。在調查過程中發現，館員基本上都是文科出身，理工科基礎比較薄弱，沒有專業的培訓和系統化的學習，對該領域的敏感度不高，很多館員的工作比較雜和分散，沒有一支專門的信息服務團隊來為政府提供咨詢服務，所以有時候很難真正做到為政府提供科學的信息決策。

（三）公共圖書館對政府提供信息服務模式單一

通過網絡調查，全國各省市的公共圖書館為政府提供服務內容大致相同，但是服務的模式卻有差異。基本上是采用編輯信息決策專刊、定題專題服務、建立網絡服務平臺這3種單一的服務模式。只有少數公共圖書館建立了自己特有的政府信息服務模塊。例如：黑龍江省圖書館開展了龍江講壇服務平臺、上海圖書館開展了情報服務平臺、南京圖書館開展了港澳臺及境外媒體輿情跟蹤的服務平臺、深圳圖書館開展了特色館藏包括藝術設計區文獻、港澳臺文獻、深圳學派文獻等。

六、安徽省圖書館為政府提供信息服務的改進建議

（一）公共圖書館應加大資金投入，引進先進技術

公共圖書館作為該地區政治、經濟、文化的資源庫應當充分發揮其服務功能，充分利用國家數圖推廣工程項目，加強政府公開信息的資源收集、整合、發布功能，建立公共圖書館與政府合作發展的長效機制，合理對公共圖書館進行資源分配，加大對信息咨詢部門資金投入，積極更新信息服務設備、建立長效合作機制。這樣不僅可以為政府機構提供更加全面、科學的信息決策，還能增強公共圖書館可持續發展的競爭力。

（二）公共圖書館應培養一支高水平信息服務隊伍

公共圖書館應選取一些具有專業學科背景的人員，包括從事信息資源管理、計算機、圖書情報等專業的人員，將他們組成一個團隊，聘請受過高等專業素養的專家對他們進行定期的培訓與指導。同時公共圖書館還應當設立專門為政府提供信息咨詢服務部門，例如：南京圖書館設立專門小組為當地政府進行實時跟蹤，通過各種渠道搜集政府信息并能夠及時準確地發現民生熱點內容，不僅要與國內各省市級圖書館保持聯絡交流，更要密切關注國際圖書館界的動態[9]。

（三）公共圖書館應豐富館藏數字資源，開展特色服務

公共圖書館作為人民政府信息公開網站平臺，應當最大限度的做好群眾與政府信息服務的橋梁工作，建立政府信息反饋機制，反映廣大群眾最需要解決的問題。可以通過定期開展一些特色服務：（1）舉辦政府專題講座，解讀政策要聞、法政新知、改革動態等主題，讓廣大人們真正理解政府的發展動態，加強政府與廣大群眾之間的密切關系；（2）豐富館藏數字資源，建立以當地特色的政府資源庫，隨時搜集、整理、發布關于該省市的熱門話題，同時根據查閱需求科學的進行分類排列，這樣不僅完善了公共圖書館的資源整合，而且還便于用戶和政府工作人員操作；（3）開設政府網上咨詢服務，包括政府微博咨詢、QQ咨詢、電話咨詢、當面咨詢、FAQ常見問題解答、E-mail咨詢等，將公共圖書館的資源服務轉化為個性化服務。

（四）建立安徽省“智庫”，提升服務效能

圖書館應當敏銳捕捉新的機遇，順勢而動，探索建立新的政府信息服務模式，而新的智庫型專報服務可以作為一個新的突破口。利用安徽省圖書館豐富的信息文獻資源，建設安徽省信息資源“智庫”,圖書館高水平的專業咨詢人員就是智庫”管家”。學習國家圖書館的先進經驗，將智庫專報方式和圖書館為政府進行的決策咨詢服務進行有機結合，形成決策咨詢的專報服務。智庫建設中的專報服務通常以“內參”、“簡報”形式報送決策者，決策者再對專報內容進行圈閱、批示和轉發，這一模式將在政府決策過程中發揮著不可替代的作用。