低碳城市環境管理機制構建研究

李超 李憲莉

摘要：指出了低碳發展是應對全球氣候變化而誕生的新的理念和行動，是我國未來城市發展的目標和方向。在城市建設過程中，低碳發展要求的落實，需要建立相應的實施保障機制，并將相關的目標和要求納入城市發展建設的管理過程中。實施低碳發展是天津生態城建設的重要目標之一。提出了天津生態城探索建立以總量控制為導向、以運營監測評估為重點的低碳環境管理機制，建設以自然濕地為特色的城市碳匯，積極構建以水資源和生活垃圾為代表的循環、低碳的資源利用體系，使天津成為中國城市低碳發展的樣板。

關鍵詞：低碳發展;天津生態城;管理機制;碳匯;垃圾分類

中圖分類號：X16

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0091-04

1引言

低碳發展，是為應對全球氣候變化而誕生的新的理念和行動。城市集中了世界上主要的人口和經濟，全球絕大多數資源和能源以直接或間接的方式被城市所消費。據統計，城市消耗著世界75%的能源，產生著世界80%的碳排放。因此，如何實現城市的低碳發展便成了各國應對氣候變化行動的主要內容。“低碳城市”即是在這一大背景下產生的。

中新天津生態城（圖1）是中國與新加坡創建全球首個政府間合作的生態城，按照兩國協議，中新天津生態城充分借鑒新加坡的先進經驗，在城市規劃、資源節約、循環經濟、生態建設、可再生能源利用、可持續發展以及促進社會和諧等方面進行廣泛合作。自2008年開工建設以來，中新天津生態城圍繞“三和（人與人、人與經濟活動、人與自然環境和諧共處）”、“三能（能實行、能復制、能推廣）”的可持續發展要求，在資源環境約束的條件下，建設資源節約、環境友好、社會和諧的示范城市，成為中國其他城市可持續發展的樣板。目前，天津生態城8k㎡起步區已經成為較為成熟的社區，綠色產業形成規模，公共配套漸成體系，就業居住人口突破5萬人。

實施低碳發展是天津生態城建設的重要目標之一。國內外低碳城市發展的經驗表明，低碳城市建設的關鍵在于建立相應的管理實施機制，并將低碳城市綜合發展目標通過城市規劃與建設過程進行落實。在城市建設中，低碳發展要求的落實，需要建立相應的實施保障機制，并將相關的目標和要求納入城市發展建設的管理過程中。

為此，在城市環境管理方向，天津生態城探索建立以總量控制為導向、以運營監測評估為重點的低碳環境管理機制.建設以自然濕地為特色的城市碳匯，積極構建以水資源和生活垃圾為代表的循環、低碳的資源利用體系。

2以運營監測評估為重點的低碳環境管理機制

為實現低碳發展目標.天津生態城探索建立分階段、分類別、多部門協同參與的全過程管理機制。在目標制定過程中，建立多部門參與的綜合決策和目標分解機制;在項目建設過程中，構建差別化的建設項目管理體系;在運營過程中，建立以環境管理部門為主體的監測、評估和反饋機制.保障指標最終落實。

2.1綜合決策和目標分解機制

一般情況下，由于城市環境目標獨立于城市總體發展目標，往往會出現環境管理缺乏抓手，與產業、能源、交通等領域發展相脫離，甚至互相制約的現象，導致環境目標無法最終實現。

為避免這種現象發生，天津生態城以規劃環評為手段，參與到城市低碳發展目標體系的制定過程中.通過詳細的區域環境本底調查、環境容量和承載力分析，為城市建設用地、資源能源消耗和排放總量、交通發展模式和產業發展定位提出限定條件，將環境管理目標納入城市低碳發展目標體系，形成規劃、產業、社會、環境多部門參與的綜合決策機制，發揮環境優化城市發展的積極作用。

在此基礎上，探索對城市低碳發展總體目標進行分解，將其中的環境管理要求等分解到產業、能源、交通、建筑、社會等領域，通過各級規劃的人口規模控制、空間布局、能源結構、交通模式、建筑節能、居民行為引導等在城市發展的規劃、建設和運營管理各階段予以逐項落實，由此形成目標的分解機制。

2.2差別化的建設項目管理體系

目前，環境保護行政管理部門針對建設項目的審批管理主要依據《建設項目分類管理名錄》，通過環境影響評價制度實施。但是由于中國不同地區生態環境特點、氣候條件、發展水平等差異大，同樣的建設項目在不同地區產生的環境影響不同，管理重點也不同。因此，采取同樣的環境影響評價和管理方式取得的效果也不盡相同。

為提高環境管理效率和效果，天津生態城充分結合自身特點，在通過規劃環評參與綜合決策、建立目標分解機制的基礎上，增加碳排放和資源能源利用相關的總量控制和管理內容，探索實施具有針對性的建設項目差別化管理。

根據建設項目環境影響不同，對住宅等符合規劃、且對環境影響相對較小的項目，試行環境影響較小類別項目審批承諾制，簡化審批流程，增加資源能源消耗等管理內容。對能源生產等涉及碳排放的項目，在主要污染物總量控制的基礎上.增加碳排放總量控制內容;對工業企業等項目，在嚴把審批關的基礎上，加強對環境管理設施和運行管理措施的審查，保障區域環境健康。

2.3城市發展運行監測評估和反饋機制

現行環保管理體系著眼于“預防為主”，多側重于評價其污染物排放對生態環境的影響，而城市碳排放總量、碳審計概念未融入環保或規劃等管理領域，城市尺度的測量計算更無尚無實踐經驗可依循。但城市發展運行過程是城市資源能源消耗、污染物和碳排放最多的階段，環境問題也成了相對最為突出的時期。

針對這種情況，天津生態城探索建立以發展運行階段為重點的低碳環境管理體系.在傳統環保對污染源管理的基礎上，按照建筑、交通、市政、能源等不同領域增加資源能源消耗、碳排放等的監測和管理內容，開展低碳和環境目標的實時動態評估，及時反饋、修正管理措施和控制目標，保障城市低碳發展目標的實現。

為實現上述管理目標，天津生態城以智能城市建設為契機.在嚴格控制傳統污染物排放監控的同時，建設智能電網和能源、水資源監測系統，開展建筑能耗分項監測，通過數字環境管理系統，實現城市傳統能源消耗、水資源和可再生能源利用等數據的實時采集，通過模型分析，對城市碳排放和資源能源利用情況進行評價和預測，為城市低碳管理和決策提供支持和依據。

3建設以自然濕地為特色的城市碳匯

城市濕地和綠地系統是重要的城市碳匯資源，對區域生態環境和城市減排有著重要的積極作用。為實現低碳發展目標，天津生態城通過規劃完整保留地表河流，在河道兩岸預留緩沖區全面保護白然濕地，建設生態廊道，構建完整的區域自然濕地生態系統。先行實施區內污染治理和生態修復工程，恢復生態功能，建設循環連通、功能完善的水生態環境，加強濕地碳匯。同時，開展鹽堿地治理和綠地系統建設，增加城市綠地碳匯。8年來，天津生態城區域環境治理、生態修復和建設已經取得階段性成果，城市碳匯顯著增加，區域環境進一步改善。

針對區域內占地2.6k㎡的污水庫，開展全面的綜合治理工程，已完成治理污水215萬m?、污泥385萬m?，周邊景觀建設已基本完成。昔日的污水庫徹底變成環境優美的清凈湖，治理后清凈湖水體面積1.3km?，平均水深2m，水體積容量為314萬m?。周邊逐步建成環保主題公園、住宅等設施，打造成集旅游、休閑、文化于一體的綜合性水體（圖2）。

薊運河故道生態修復工程也已全面啟動。修復后的故道全長10.7km，平均寬度為200m ，水體容積量為614萬m?，將與清凈湖一起成為區域生態系統核心、城市小氣候的調節器。

城市綠地系統建設正在加速推進，運用先進技術大規模實施了鹽堿地改良鹽堿地治理和景觀綠化完成310萬m?，占全區域綠化總量的1/3。

4構建循環、低碳的資源利用體系

改變現有資源利用方式，節約資源、循環利用，是低碳城市發展的核心要義之一。天津生態城努力構建以水和生活垃圾為代表的循環、低碳的資源利用體系，減少城市排放、促進低碳目標的實現。

4.1節約、循環的水資源梯級利用體系

以水資源調配、污水處理為代表的市政領域也是城市碳排放的主要來源。為實現低碳發展目標，天津生態城努力構建以污水處理為核心、以循環利用和分質供水為特點的水資源梯級利用體系。通過全面節水降低城市新鮮水資源需求，實行多水源開發利用，使污水經收集處理直接用于生態補水或生產再生水，將再生水作為市政綠化雜用水，廣泛應用滲水路面、建設雨水收集系統等海綿城市設施，利用雨水涵養地下水源、補充地表水系、改良土壤，發揮排鹽降堿的作用旨在構建各種非傳統水資源與自來水結合的綜合開發利用管理體系。最終實現100%水喉水達標、120L/d的人均用水量和50%的非傳統水資源利用指標和降低城市排放目標要求。

目前，天津生態城已編制并發布了《綜合水務管理導則》，對供水安全、節約用水、非傳統水資源利用提供技術規范和政策支持，力求通過節約用水、污水處理、再生利用、雨水利用等方式，進行水資源的優化配置，滿足城市的用水需求，同時，減少水資源調配和處理過程中的能源消耗和碳排放總量，以達到城市低碳發展要求。

4.2生活垃圾的分類收集、資源利用體系

廢物處理也是城市碳排放的來源之一。為降低該領域排放、實現廢物資源化利用，天津生態城從垃圾減量、回收利用和無害處理三方面人手，探索建立完善的生活垃圾分類收集、資源利用體系。提倡健康綠色生活方式，減少過度消費，從源頭減少垃圾產生;推行以“干濕分離”為特點的生活垃圾分類收集體系，將廚余垃圾單獨進行收集和資源化利用，對可回收垃圾通過物資回收進行資源化利用;在處理末端，通過垃圾焚燒進行無害化處理，同時避免垃圾填埋造成的土地資源浪費、環境污染和額外碳排放等問題。最終實現0.8kg/d的人均生活垃圾產生量，60%的回收利用率和100%的無害化處理率指標和減少排放的低碳發展目標要求。

目前，天津生態城已建成“干濕分離”的生活垃圾氣力收集系統公共管網約6.7km，4座中央收集站正在建設，覆蓋了約8k㎡的南部片區，未來服務人口約10萬人，該系統將實現生活垃圾的分類收集和密閉運輸，節省了傳統垃圾轉運站對土地資源的占用，降低了垃圾轉運車帶來的交通負荷，減少了層層轉運過程中人力物力的投入。隨著居民和企業的入駐，天津生態城還將建設廚余垃圾處理站和落葉雜草處理站，實現有機垃圾的資源化處理利用（圖3）。

5結語

天津生態城經過8年多的實踐，已成為中國低碳發展的榜樣。低碳城市環境管理機制構建研究，在天津生態城實踐過程中已進行了相關研究和積極的探索。但是現有體系與完整的低碳城市規劃管理體系仍有較大差距，如環境監測體系、規劃評價機制尚未建立，配套的激勵政策、標識制度均需要進一步加強。在今后的建設實踐T作中，需要進一步建立天津生態城環境監測系統、區域綠色建筑基準數據庫與實時監控動態數據庫，即時反映天津生態城環境動態、資源能源利用情況，反饋低碳城市運營管理中各類問題。同時，應根據天津生態城發展建設情況，對規劃實施進行評價，以此為基礎對建設實施計劃進行調整，保證低碳城市建設的順利開展。