新時期中外企業環境守法與環境執法對比

趙博

摘要：通過對新時期中外企業環境合規性進行分析，全面地詮釋了外企的先進管理經驗和遵紀守法的企業行為，對我國在新時期下完善并嚴格落實企業環境合規性。提高環境質量，具有現實借鑒和推廣意義。

關鍵詞：環境守法;環境執法;環境合規性

中圖分類號：X322

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0108-02

1引言

黨的“十九大”后我國環境守法和環境執法日益嚴格，人們對環境質量的要求日益升高，但是環境守法、環境執法及社會各方承擔的環境管理責任的問題仍然比較突出。其問題的關鍵在于當前我們的環境守法、環境執法、環境管理與管制企業從被動遵守法律到主動接受法律的規制尚未成熟且落實。經歷了百年工業化發展的外資企業，在遭受環境破壞所帶來的災難后，摸索和建立起來的環境法律法規及各方的環境管理責任，為企業環境合規性運作創造了極具發展價值的治理工具和手段。因此，分析外資企業環境法體系、環境合規性和環境管理模式，對我國在新時期下完善并嚴格落實企業環境合規性，變革環境行政監管體制，具有現實借鑒和推廣意義。

2中外企業環境守法的對比

（1）外資企業自覺、主動地遵守國內外及當地環保政府部門相關法律法規要求。企業每月通過總部的環境管理部門、當地環保局信息、環保網站、第三方等平臺獲取并收集最新實施的法律法規、規章制度內容，專業人員根據企業運行環境因素及污染因子的實際情況識別和評估法規的符合性和有效性。以公告和電子郵件的形式推送給公司全員學習。對于公司當前運行沒有達到法律法規要求的情況，企業環保主要負責人自覺主動從財務庫拿出預算安排指定的專業技術人員在限制時間內從工藝、技術角度去改造，從而符合當前最新法律法規要求。積極響應政府推出 的全新法規及政策，建立符合當前新時期下的環境守法體制。

外資企業將環境守法作為公司發展的基本理念和文化。公司全員的環境職權劃分明確，工作協調有效，嚴格并自覺地遵守法律法規的要求。嚴格從公司任何新建、擴建和改建項目的選址、可行性報告分析到最終的環保工程驗收和排污許可證書的發放，外資企業全程主動積極的按照法規要求執行。依照環境管理體系P、D、C、A的基本思路從生產特點和污染物排放的特點人手，對生產流程或生產工藝中做到源頭預防、過程控制和末端治理。通過標準的環境管理體系認可、充分發揮內部的守法機制、嚴格執行法律法規要求、全員參與簽立環境守法承諾書、依照法規要求白行建立監測制度和臺帳、主動遞交合法的執行報告、信息全面公開，形成明確的目標指標考核制度和獎懲制度，從而提高企業全員環保素質和意識。確保周圍人員和環境的安全。

企業員工主動向企業環保管理者反映環境問題，主動且如實地向執法部門反饋企業在生產經營過程中的環保問題，隨時請環境管理行政部門前來現場勘查指導工作，積極響應環境部門的意旨及建議要求。隨著企業環境信息的合理公開和環境信用等級的提升，企業主動承擔起環境社會責任制，定期舉辦環保活動、承接社會環保項目、開展環保公益的推廣，為環保事業的發展提供全力的支持與配合，為社會和名聲的發展提供顯現價值。

（2）在我國，大部分的企業沒有按照環保相關法律法規及技術規范的要求設立專門的環境管理崗位.企業主要謀取利益考慮到成本問題不做專門的環境管理預算、職權劃分不明確、不清楚自己企業當前的合規性現狀，被動接受政府環境主管部門的監管，在環保部門的督促下仍然不能較好的完成法律法規要求的任務。從高官到員工經常出 現躲避法規要求、逃離政府部門的監督管理、掩蓋生產過程中存在的污染狀況、環保文化和意識的發展薄弱，往往與執法部門不能形成統一的認識。企業沒有對人員和社會做出環保承諾，排斥來自公眾的監督，不愿徹底或全部公開企業環境信息，公眾無法監督企業的環境行為。因此在法規不完善、執法不嚴厲、意識不高的情況下，政府強迫企業達標、強迫企業守法。企業守法質量落后，逃避法律、破壞環境的行為隨時可能發生。

3中外環境執法的對比

（1）外資企業在中國設立的公司其總部都在國外，國外設立工會，國家將環境等相關法規置于工會管控，工會組織有利于維護工人的合法權益，利用勞資談判機制可以有效的抵制企業有損員工利益、經濟發展和環境可持續發展的行為。其權利也可能影響決策層的決策，且管理層不敢忽視工會的力量，所以環保法的執行在工會管理的基礎上執行得更加到位。隨之環保政府的監督與管理人員便于把環保法律法規具體的執行下去。國外大部分國家的法規成熟而穩定且執法嚴格認真。當企業有環保違規行為時，企業環境違法職工是第一受害人，企業職工在工作中享有環境安全權，可以投訴企業的環保違規行為，執法部門積極去應變及響應處理。所以企業非常關注是否遵循了環境規范，以確保自身利益。

（2）受限于原有的法律規定，長期以來，我國環保部門的處罰力度和執法手段都相當有限，我國在進行環境執法時需要審視環境與經濟發展的實際情況，需要考慮環境與經濟是協調發展還是保護優先。過分強調環境與經濟發展的協調關系，過分強調國家環境利益，欠缺對個體環境利益的考量，如企業職工勞動環境，公眾的生存環境等。環境法仍然沒有放開環境執法權;環境管理名錄及系列技術文件仍然沒有全覆蓋，雖然環境質量管理取得積極進展，但仍然存在環保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題。

4結語

新時期下，新修訂的環保法、水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物法以及新出臺的環境稅法為環境的守法和執法提供了一系列足以改變現狀、有針對性的利器。新時期下，我們需要堅持源頭治理，推動轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。在政策方面做到明確污染控制思路，借鑒成熟的管理經驗，配套政策、法規、標準去依法執行;在技術層面要開發、引進、推廣高端環保技術、采用經濟合理的VOC治理和控制技術，充分發揮社會白治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利。嚴格按照“按日計罰”的制度，對非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為實施管控;國家應該制定更高的環境目標，具體且有針對性的管控措施，明確各方的環境管理責任。政府對環境規劃和環境質量負責;環保部門對落實環境管理制度和監督執法負責;排污單位對建立和完善自身的環境管理和污染防治負責;給社會環境監督提供更多的渠道。這樣既滿足了社會全員參與需求，又高度監督了環境監管與執法工作，形成監管有效的新格局。