構(gòu)建大學生黨員社會實踐服務長效機制的探索
——以廣州工商學院為例

奚少敏

（廣州工商學院，廣東 廣州 510850）

新形勢下，傳統(tǒng)的、單一的、不連貫的，甚至行政色彩過濃的實踐服務已經(jīng)不能適應新時代的要求，加強大學生黨員教育面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，高校必須通過構(gòu)建大學生黨員社會實踐長效機制，使社會實踐服務群眾化、基地化、制度化、內(nèi)容意義化，為大學生黨員提高黨性修養(yǎng)，認識國情，實現(xiàn)全面發(fā)展提供平臺和活動載體。廣州工商學院（以下簡稱“廣工商”）以“五進”（進課室、進圖書館、進實驗實訓室、進體育場館、進社會）為載體，以“兩學一做”學習教育為契機，構(gòu)建大學生黨員社會實踐管理體系、健全保障機制、豐富實踐內(nèi)容、以項目創(chuàng)新帶動組織創(chuàng)新，以傳承紅色基因、扶持鄉(xiāng)村教育、協(xié)同在地服務、營造校園與周邊社區(qū)共建共治共享格局等項目為依托，進一步加強大學生黨員黨性教育，全面提升其綜合素質(zhì)。

一、構(gòu)建大學生黨員社會實踐服務長效機制的必要性

（一）構(gòu)建長效機制有助于提升大學生黨員服務能力和水平

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》強調(diào)：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強社會責任感，具有不可替代的作用。要建立大學生社會實踐保障體系，探索實踐育人的長效機制，引導大學生走出校門，到基層去，到工農(nóng)群眾中去。”高校通過構(gòu)建科學有效的機制，鼓勵指導大學生黨員要在火熱的社會實踐中受教育、長才干，從而達到鍛煉黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、增強責任感和使命感、培養(yǎng)提升服務社會的能力、實踐能力和創(chuàng)新能力以及更好地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的目的。但實際上，大部分高校在大學生黨員社會實踐機制建設、資金與人才保障、服務項目創(chuàng)新等方面顯得實際經(jīng)驗不足。因此，大學生黨員社會實踐服務需要進一步在理論上沉淀提煉、在實踐中創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，用科學的理論指導實踐。

（二）構(gòu)建長效機制有助于促進大學生黨員全面發(fā)展

大學生黨員利用專業(yè)知識與技能，在閑暇時間參與社會服務活動，體察民情、關注民生、認識國情、深入了解基層、聯(lián)系服務群眾，既是踐行黨全心全意為人民服務宗旨的根本任務，也是高校對大學生黨員進行黨性經(jīng)常性教育，培養(yǎng)大學生黨員實踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑之一。但是，由于目前絕大部分高校的大學生黨員社會實踐活動都是由黨組織通過自上而下的方式直接管理，這種組織動員方式在一定的程度上存在著行政式命令的色彩，其部分大學生黨員以完成作業(yè)的心態(tài)去參加服務，甚至出現(xiàn)了有的學者提出了其實踐存在“作秀、加負、變味、壟斷”四個偏差。因此，以提升大學生黨員的認識、滿足大學生成長需求等為出發(fā)點，構(gòu)建大學生黨員社會實踐長效機制，發(fā)揮大學生自身的積極性和主動性，對增強教育效果有著舉足輕重的意義。

二、大學生黨員社會實踐服務的現(xiàn)狀

一方面，為加強高校基層黨組織的建設，同時滿足大學生成長的需求，廣工商基本實現(xiàn)了各基層黨組織建立大學生黨員服務隊的全覆蓋。經(jīng)過幾年的發(fā)展，先后創(chuàng)立了校級示范隊伍——青春夢黨員實踐隊、會計系緣夢公益團隊、工商系愛啟航服務隊、外語系藍精靈實踐隊、計算機系微光服務隊、經(jīng)貿(mào)系心冉夢實踐隊、物流系揚帆夢之隊等，每年寒暑假、小長假以及平時周末，各個隊伍都會參與學院內(nèi)外各種形式的社會實踐服務，服務領域涉及城市文明建設、敬老助殘、支教助學、生態(tài)環(huán)保宣教、紅色基因傳承保護、政策宣講、社會考察等。廣工商黨委通過設立專門的經(jīng)費預算，成立校級組織部門（大學生黨員實踐中心）以及基層管理部門（各二級學院學生黨務中心），鼓勵各隊伍以項目化運營的形式開展服務，運用新媒體等媒介，總結(jié)鞏固實踐的成果，形成了大學生黨員共建“新絲路行動”“保護紅色資源，傳承革命記憶”“中國夢·井岡情”“雛鷹展翅”“鄉(xiāng)村教育計劃”等特色項目，建立了一套規(guī)模化、常態(tài)化、社會化的服務模式。

另一方面，為全面準確地掌握大學生黨員社會實踐的現(xiàn)狀，筆者通過與學院內(nèi)各大學生黨員隊伍的負責人訪談了解到，目前幾個較為成熟的隊伍均出現(xiàn)了社會實踐服務項目領域不寬，項目設計創(chuàng)新意識不足；有效資源較為缺乏，活動經(jīng)費支持與物質(zhì)保障有限；管理機制和保障機制不夠健全，運行效能略低；激勵與約束監(jiān)督機制不夠完善，個別活動流于形式，不能充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢；管理部門多頭，骨干人員流動性較大，缺少延續(xù)性管理梯隊人員等問題。

三、大學生黨員社會實踐服務機制存在的問題

（一）實踐意識不夠強，行政色彩過濃

由于大學生與社會的“半隔離”狀態(tài)以及目前90后大學生群體本身的特殊性，大學生黨員社會實踐服務很多情況下都免不了政府的參與或者學校黨政部門的指導與干預。也就是說，不管是在服務對象資源方面還是項目運作資金方面，大學生黨員都會過分依賴學校的支持，造成大學生黨員的服務領域和項目類型大多數(shù)都圍繞著學校安排來開展，導致大學生在參與社會實踐服務時出現(xiàn)“要我去”而不是“我要去”的現(xiàn)象，存在敷衍等不良心理，使實踐陷入了行政色彩過濃、地位被動等困境。

（二）實踐形式單一，缺乏創(chuàng)新性與可持續(xù)性

由于高校沒有常態(tài)化地對參與社會實踐的大學生黨員進行系統(tǒng)化的培訓，大多數(shù)都是以動員講話、經(jīng)驗分享等方式進行培訓，往往基于任務性地、走馬觀花式地完成培訓工作，沒有建立有針對性和常態(tài)化的培訓體系，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的理論知識和專業(yè)技能培訓，導致大學生黨員沒能利用專業(yè)特長，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)被服務者的需求開展活動。大部分大學生黨員社會實踐多利用寒暑假短期支教、返鄉(xiāng)調(diào)研、入戶慰問探訪、紅色基地參觀學習等為主，服務內(nèi)容較為單一，參與面窄，多停留在層次較淺的便民服務或者政策、環(huán)保、安全等宣傳教育上，項目化程度低、項目設計不夠創(chuàng)新且不突出可持續(xù)性發(fā)展。

（三）服務機制不健全，缺乏制度保障

目前，中央對大學生黨員社會實踐活動沒有出臺統(tǒng)一的要求和明確的制度，各級教育部門也只是號召要求學校組織大學生黨員開展實踐活動，但并沒有下發(fā)相關的服務機制，僅以活動要求的形式規(guī)范其行動保障其效果，缺乏一定的可操作性。同時，大學生黨員社會實踐的激勵方式一般由學校領導機構(gòu)來決定，而大部分學校的規(guī)章制度、學生手冊、綜合測評辦法等相關規(guī)定中，很少有對其實踐活動做出必要的單獨的獎勵規(guī)定，不僅激勵機制不健全，還會由于經(jīng)費來源單一經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費支持與物資保障不足短缺的狀況，致使很多服務活動難以實現(xiàn)計劃目標，打擊其積極性。另外，由于大學生黨員在開展活動時，組織部門極少明確服務者與服務對象之間的權利和義務，大學生很容易被當作免費的勞動力來對待，其權益保障不明確甚至受損。

四、構(gòu)建大學生黨員社會實踐服務長效機制的建議

（一）完善組織管理機制，建立培訓體系

基于習近平在全國高校思想政治教育工作會議上提出的“要把思想政治教育貫穿于教育教學全過程”的要求，高校要以構(gòu)建“大思政”格局為契機，聯(lián)動黨群部門、教務部門、思政部門、學生實踐部門，以校級黨委+二級學院黨總支+學生黨支部的三級組織，開設社會研究方法、志愿服務項目等選修課程，建立以黨政領導與社會導師為顧問團，黨委書記、黨支部書記、思政課教師為指導老師的人力資源師資庫。在培訓方面，針對學生的培訓需求以及專業(yè)化的不足問題，理論結(jié)合實踐、線上結(jié)合線下、分散結(jié)合集中等多種形式，開展專題知識和技能培訓；同時，邀請各類專家作形勢報告以及行業(yè)分析，加強大學生黨員對社會環(huán)境的認識。

（二）建立評價體系，完善激勵機制

高校要整編大學生黨員社會實踐相關檔案，建立活動效果評價體系，把大學生黨員社會實踐次數(shù)與時長、活動效果、服務評價、可持續(xù)性發(fā)展等納入評價范圍，增強服務過程中的激勵功能，實施多樣激勵形式，建立專門的大學生黨員社會服務考評體系，把其服務成效納入學生綜合測評、各類評獎評優(yōu)、升學就業(yè)推薦等的考核指標，傳播優(yōu)秀事跡，樹立榜樣的力量，保持大學生參與活動的積極性，提高服務質(zhì)量。同時，完善學校層面的保障制度，拓寬經(jīng)費來源渠道，加大大學生黨員實踐在各類活動中的保障力度機制，如經(jīng)費保障、物質(zhì)保障、權益保障等。

（三）創(chuàng)新服務項目設計，搭建服務實踐基地

首先，大學生黨員要深入基層聯(lián)系群眾，加強調(diào)研和分析，根據(jù)群眾需求設計服務內(nèi)容，把社會需要與大學生成長需求有機結(jié)合起來，對服務內(nèi)容、服務對象和服務方式進行明確的計劃，追求新知識的科學創(chuàng)新和實踐檢驗，發(fā)揮主觀能動性，加快自身社會化進程。其次，高校要鼓勵大學生根據(jù)自身的特長與專業(yè)優(yōu)勢，將大學生黨員實踐活動進行項目化管理進而形成品牌；基層黨組織加強對大學生服務內(nèi)容涉及的指導，了解各項活動和服務情況，及時解決過程中出現(xiàn)的難題，提升組織效率，積極總結(jié)原有的項目經(jīng)驗，優(yōu)化老項目，創(chuàng)建新項目，逐步拓寬服務領域。最后，高校還要積極開展對外聯(lián)絡，爭取政府、事業(yè)單位、名企、NGO組織等外部資源，實現(xiàn)團結(jié)合作、資源共享、資金技術物資等支持，同時加強與媒體的聯(lián)絡，建立社會資源共享體系，營造“多贏”的局面，推動大學生黨員社會實踐的可持續(xù)發(fā)展。

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