浙江省現代種業發展成效與思路

施俊生，吳早貴，祝瑋

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

種業是國家戰略性、基礎性核心產業。浙江省委、省政府高度重視種業工作，相繼出臺了“關于加快發展現代種業的意見”“關于做大做強種業的專題會議紀要”“關于深化種業體制機制改革的意見”等一系列政策措施，種業發展取得顯著成效，體制機制改革向縱深推進，種業企業競爭力和安全供種能力顯著增強，為保障糧食生產安全和主導產業發展發揮了重要的支撐作用。

1 工作與成效

1.1 加強種質資源保護

浙江省20世紀90年代中期開展種質資源收集與保護，采取“種子類資源入庫保存，種苗類資源建圃保存”的方式，篩選發布首批188個農作物種質資源保護品種名錄，收集保存種質資源1 192份，繁殖更新529份[1]。建成西湖莼菜等特色作物種質資源圃4個，在建省級茶樹、中藥材、云和雪梨、舟山海島特色資源圃共4個。2017年啟動了“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”，目前已征集各類優異資源1 226份，發現了寧海胭脂米、蒼南古磉柚、東陽紅殼粟等一大批古老、珍稀、特色資源。利用優質資源育成了甬榨5號等一批地方特色品種，開發了處州白蓮等一大批特色名優農產品。

1.2 全面推進綠色種業創新

修訂了主要農作物品種審定標準和審定辦法，突出綠色、優質指標，加快優質稻、雙低油菜、西甜瓜、西紅柿、花椰菜等特色作物育種，選育和推廣了一大批符合市場需求的綠色優質品種。優質雜交水稻“中浙優”系列和“甬優”系列、常規晚粳稻“秀水”系列品種享譽全國。嘉豐優2號獲首屆(2018年)全國優質稻品種食味品質鑒評金獎；“浙油”系列雙低、雙高油菜品種在長江中下游產區大面積推廣；“甬甜”系列西甜瓜、“浙雜”系列番茄，以及“臺綠”系列青花菜等品質趕超進口品種；優質鮮食大豆、玉米、蠶豌豆等新品種不斷豐富。2017年全省米質3級以上、適口性好的優質品種107個，面積44.7萬hm2，分別占水稻種植品種數、總面積的57%和61%。優勢特色作物新品種的選育推廣，有力地保障了主要農產品有效供給，滿足了人民美好生活需求。

1.3 加快現代種業企業培育

實施現代種業發展工程，啟動省級農作物種業育繁推一體化培育計劃，積極推進種業科研成果權益分配改革，率先建立省級育繁推一體化培育企業品種審定綠色通道，大大提升了種業企業創新能力和市場競爭能力[2]。全面推進科研單位與企業緊密型、嵌入型合作，全省涌現了一批科企合作成功典范[3]，如寧波市種子公司與寧波市農科院合作推進“甬優”系列秈粳雜交稻品種的選育與推廣，浙江科誠種業與溫州科技學院合作推進番茄和花椰菜品種的選育推廣。企業差異化、特色化發展明顯，涌現了一批如勿忘農、溫州神鹿、紹興舜達等綜合型、特色型和區域保障型企業。截至2017年底，全省持證種業企業77家，年銷售額突破13億元，前10強種業企業銷售量占比達70%以上，企業申報審定品種占比達30%以上。寧波市種子公司、寧波微萌種業、浙江美之奧種業等一批優勢骨干企業經營規模進一步壯大，發展質量進一步提升。

1.4 強化良種保障推廣體系建設

大力推進良種繁育基地建設，種子生產基地基礎設施、加工貯藏檢驗能力明顯提升。組織實施水稻、小麥訂單良種獎勵政策，種子生產基地面積穩步擴大，2017年達0.98萬hm2，年產種子4.6萬t。同時省外育繁種基地面積不斷擴大，陵水南繁基地基礎設施水平不斷提升。建立了省市縣三級種子儲備制度，每年落實儲備任務0.9萬t。每年在關鍵時期組織開展種子市場大檢查，確保不發生重大種子質量事故。全省雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜商品供種率達100%，農作物良種覆蓋率提高到98%以上，種子質量平均合格率達92.7%。加快新品種示范推廣，建立了以嵊州水稻、東陽鮮食玉米示范區為核心的糧油新品種展示示范點40多個，面積333 hm2，成功舉辦了首屆水稻新品種大會。建成了以杭州蕭山種博會展示基地為核心，寧波、溫州、湖州等6個分中心為支撐的“1+10+100”的瓜菜種業創新平臺，全年展示示范品種3 000個次以上，連續10年舉辦瓜菜種業博覽會。

2 困難與問題

雖然近年來浙江省委、省政府制定出臺了一系列扶持政策，種業發展取得了實實在在的成效，但與安徽、山東等種業大省相比，還存在著很大差距，種業發展中仍然存在一些矛盾和短板，打造種業強省任重道遠。

市場規模小，企業弱、小、散局面沒有根本改變。因受耕地面積小影響，浙江省種業生產、銷售“兩頭”在外明顯，農作物年供種量僅2.4萬t左右，不及外省的一個大縣。企業總體規模偏小，全省77家種業企業中注冊資本在500萬元以下的企業占比77.6%，只有2家公司(虹越花卉、美之奧)在新三板上市。

科研和生產“兩張皮”現象依然突出。種質資源保護與利用滯后，品種選育與市場脫節，同質化嚴重[4]，由產量型向優質綠色型育種轉變不夠快，企業商業化育種能力仍然偏弱，種業科技成果轉化水平和效率仍然不高，部分特色作物如西蘭花育種能力與外國相比還有一定差距。2017年全省年推廣0.67萬hm2以上水稻品種24個，僅占水稻推廣總品種數的12.4%，年推廣面積6.7萬hm2以上的品種只有2個，占總品種數的1.0%。

種業“走出去”步伐不夠快。浙江省企業特別是規模企業以國有為主，企業生產經營決策機制和干部職工激勵機制不夠靈活，主動開拓創新意識不足，產品主要以省內市場為主，省外甚至國外市場拓展還遠遠不夠，主要農作物特別是水稻等種子在外省銷售占比小，種業“走出去”更多地體現在品種走出去，蔬菜僅有花椰菜等少數種子銷往全國和東南亞部分國家與地區。

種業質量監管任務繁重。新《種子法》要求全面強化種子質量監管和生產經營備案，對種子質量和市場監管提出了更高要求。但由于近年來種業管理隊伍建設滯后，監管要求與監管能力不匹配，質量監管壓力較大。全省87家種子管理機構中，真正獨立建制的僅34家，工作疲于應付問題突出。

3 思路與建議

3.1 進一步加強種質資源保護

加快推進“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”，全面完成63個普查縣、19個調查縣的收集任務，征集和鑒定評價種質資源1 200份以上，并提交國家和省級資源庫保存。建立浙江省種質資源大數據平臺，制定農作物種質資源管理辦法，統籌全省種質資源保護、管理和利用工作，從鼓勵創新利用角度制訂種質資源共享政策，提高種質資源在品種創新中的源頭作用。加快種質資源保護設施建設，啟動省級農作物種質資源保護中期庫建設，每年建設2～3個省級特色種質資源圃，對具有浙江特色的楊梅、柑橘、枇杷等資源進行收集保護。建議把省級農作物種質資源中期庫和種質資源圃建設列為省政府重大建設項目，安排專項資金，抓緊統籌推進。

3.2 加快品種科技創新

全力推進科研院所與種業企業加強合作，強化基礎性研究，逐步建立公益性與商業化育種分工合作、互利共贏的種業科技創新平臺[5]。突出綠色優質指標，立足浙江實際，以新修訂的主要農作物品種審定標準為指引，制定優質米評價體系，按照品質“優良”(理化和食味指標優良)、用途“多元”(加工、鮮銷、觀賞)、環境“多適”(抗旱、耐寒、耐高溫，適合不同生態區)、資源“低耗”(肥水需求量低、抗病蟲能力強，農藥施用量少)等目標，選育推廣一批綜合性狀優良、適應生產和市場需求、體現浙江特色和優勢的突破性新品種，促進品種更新換代。打造優勢作物種業創新平臺，加強前沿技術研究攻關，充分利用浙江省早稻、秈粳雜交稻和常規晚粳稻育種資源和人才優勢，依托中國水稻所、浙江省農科院、寧波市農科院、嘉興市農科院，著力打造具有全國競爭力的優質稻育種創新平臺。發揮臺州、溫州西蘭花產業帶優勢，聯合臺州市農科院、浙江美之奧種業、溫州肇豐種業等，打造浙江西蘭花育種創新平臺，組建全國西蘭花育種攻關協作組。加快西甜瓜、番茄、食用菌、中藥材等作物聯合育種，提高浙江優勢作物在全國的知名度和市場份額，逐步取代進口品種。

3.3 推進企業做大做強

深入實施現代種業企業提升工程，集中優勢資源培育2～3家在國內有影響力的綜合型、5～7家在瓜菜種業上有自己拳頭產品的特色型、8～10家省內區域供種保障型種業企業，加快企業差異化發展。推進企業改革重組，引導優勢骨干企業推進混合所有制、股份制改革，加快兼并重組，實現強強聯合、優勢互補和資源聚集。支持企業引進人才開展商業化育種，探索建立1～2家分子育種創新平臺，培育具有自主知識產權的優良品種。深入推進科企合作，積極探索科研部門整體并入企業合作模式。加快實施“走出去”戰略，充分利用省內省外“兩個市場”“兩種資源”，總結企業“走出去”成功經驗，建立和完善與外省種業管理部門的協調機制，積極推進浙江省企業在省外建立科研、生產和銷售平臺。制定優惠政策，對省外建立育繁種基地的、省內品種在省外大面積推廣的進行扶持，對企業品種報審、項目申報、成果評定等優先考慮。

3.4 加強新品種展示示范

每年篩選發布種植業主導品種，引導農民種植優質綠色、符合市場需求的品種，提高種植效益。加大新品種展示示范力度，科學謀劃展示示范點布局，建立點面結合、重點明確、相對穩定的農作物新品種展示示范網絡，實現主要農業市縣全覆蓋。不斷改善示范點溝、渠、路基礎設施，逐步推進核心示范點物聯網建設，提高展示示范科技水平。組織舉辦省級瓜菜種業博覽會、水稻新品種大會、鮮食玉米新品種品鑒會等大型活動，支持市縣舉辦形式各樣的現場觀摩、展示展銷活動，在農作物品種管理制度改革后，通過審定、登記的品種數量出現“井噴”的情況下，為農民打造看種、選種、用種窗口和平臺，加快科技成果轉化落地。建議把新品種展示示范經費納入各級財政預算。

3.5 加強種業監管和信息化

強化種業管理隊伍建設，健全種業監管網絡，加大市場綜合檢查力度，積極履行《種子法》賦予的監管職責。組織修訂《浙江省實施<種子法>辦法》，進一步優化現代種業發展環境。加快種子質量檢驗能力建設，啟動實施省級分子檢測實驗室建設項目，提高種子質量檢測技術手段和水平。推進種業信息化建設，建立和完善種業直報系統、農作物品種審定平臺、好品種展示示范平臺，實現信息共享。構建種子供應鏈追溯系統，健全標準樣品數據庫，倒逼種業經營主體增強質量意識和守法意識。積極發展種業電子商務，引導種業企業開拓電子商務平臺，形成線上線下互相促進、并行發展的新格局。加快種業行政許可“最多跑一次”改革，完善種業證照數據庫，進一步簡政放權，應放盡放，加強監管，進一步簡化辦事流程，創新服務方式，實行就近辦理、網上辦理。

3.6 加強種子保障能力建設

加強南繁基地建設，全面貫徹落實《國家南繁科研育種基地建設規劃》，根據各科研單位和種業企業要求，再新建100 hm2南繁育種基地，不斷改善現有南繁核心基地基礎設施，改善生產生活條件。加大南繁基地租用土地補助力度，減輕科研經費負擔。穩定擴大省內制繁種基地，對規模化的制繁種基地加以保護，按照高標準農田建設要求，不斷改善基地基礎設施，鼓勵企業到東北(遼寧)、西北(甘肅、新疆、內蒙古、河北)、海南等地建立長期穩定的種子生產基地，并享受與省內基地同等政策待遇。繼續實施訂單良種獎勵政策，積極推廣制種基地政策性保險。加強種子信息觀察點建設，完善種子供需預測預警體系，強化種子儲備管理，增強應急救災和市場調節能力，全面提升農業生產安全供種能力。