安徽省建設用地轉型的時空特征研究

吳九興，王曉妹

(1.安徽師范大學 地理與旅游學院，安徽 蕪湖 241002； 2.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

隨著中國工業化、城鎮化進程的不斷推進，中國社會經濟正處于快速轉型發展的關鍵時期，如何統籌城鄉發展，控制建設用地無序擴張，提高農用地經營集約化程度等，是推動城鄉轉型發展的關鍵。土地作為人類生存不可缺少的自然資源，是人類活動的載體，為社會經濟發展提供了基礎，故城鄉轉型發展過程中的社會經濟問題集中體現在土地利用上。隨著土地利用轉型概念的引入，土地利用轉型研究成為學術界關注的焦點。當前，中國土地利用轉型研究多集中在耕地轉型和宅基地轉型上。龍花樓等[1]通過整合社會和環境變化的時間尺度與歷史背景，開展了中國耕地轉型與土地整理方面的研究，提出了中國耕地轉型的理論假設。陳瀝[2]以三峽庫區重慶段的耕地與建設用地為例，對其進行時間序列耦合分析和空間序列耦合分析。李全峰等[3]依據土地利用轉型理論，從顯性形態視角構建了耕地利用轉型特征識別框架，定量地刻畫了長江中游地區縣域耕地利用形態時空特征，揭示了不同時段耕地利用轉型的分異規律。朱傳民[4]分別運用關系矩陣法和鄰接關系法分析了用地轉型的時序關聯性和空間關聯性，探討了土地利用類型不同空間組合狀態對土地利用轉型的影響、轉型強度、轉型優勢傾向。杜國明等[5]運用空間離散測度和分形維數測度方法，分析了城鄉居民點用地轉型時空格局及演化規律。龍花樓等[6]采用橫向比較的研究方法，研究了1987—2001年長江沿線樣帶的農村宅基地轉型。周志民等[7]采用結構和半結構訪談、問卷調查等研究方法，探索了農戶宅基地退出的影響因素和補償機制。龍花樓等[8]通過對耕地和農村宅基地利用轉型的時空耦合特征進行分析，發現了其時空耦合現象及發生機制在很大程度上要歸因于中國特殊的城鄉二元結構社會體制。

建設用地作為城鄉轉型發展中的主要用地類型，是土地利用轉型研究的主要內容之一。呂曉等[9]將建設用地轉型概括定義為某一區域一定時期內建設用地利用形態在經濟社會發展轉型的驅動下所表現出的轉變過程。徐麗婷等[10]綜合運用數理統計、空間分析和土地利用轉移網絡等研究方法，以建設用地矢量數據為基礎，定量分析了建設用地的時空演化特征及其驅動機制。許鳳嬌等[11]采用主成分分析法、德爾菲法及ArcGIS空間分析等方法對山東省17城市2005—2014年建設用地轉型的時空格局進行了分析。雷國平等[12]利用定性與定量分析方法、GIS 空間分析方法等，研究了沈陽市1986—2016 年建設用地結構和布局。現有研究在土地利用轉型和建設用地轉型方面作了積極貢獻，在梳理相關研究的基礎上，以安徽省為研究區，以建設用地的數量為切入點，對建設用地轉型的來源、幅度和速度進行實證研究，分析安徽省2004—2016年建設用地轉型的演變趨勢與原因。

1 研究區概況、數據來源及研究方法

1.1 研究區概況

安徽省地處中國大陸東部，屬于暖溫帶與亞熱帶的過渡地區，由于氣候宜人，礦產資源豐富，吸引了越來越多的企業來這里生產投資。安徽省地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，東連江蘇省、浙江省，西接湖北省、河南省，南鄰江西省，北靠山東省，東西寬450 km，南北長570 km。安徽省屬暖溫帶與亞熱帶過渡區，平均海拔119.3 m，轄區總面積14.01萬km2，土地面積13.94萬km2，占全國的1.5%。安徽省地跨長江、淮河、新安江3大流域，形成淮北平原、江淮丘陵、皖南山區3大自然區域，截至2016年，安徽省共轄16個地級市、44個市轄市、6個縣級市、55個縣，轄區面積最大的市、縣分別為寧國市、金寨縣。

由于安徽省人口較多，農業發展基礎相對薄弱，為加快新型城鎮化建設，加快農業現代化進程，安徽省被確定為首個新型城鎮化試點省份。隨著國家中部崛起發展戰略的不斷推進和城市發展規模的不斷擴大，安徽省整體經濟水平有了很大提高。根據《安徽統計年鑒》(2017年)顯示，截止到2016年末，安徽省總體生產總值達24 117.9億元，其中，第一產業為2 567.7億元，第二產業為11 590.3億元，第三產業為9 959.9億元，人均水平達39 092元，較以往經濟發展有很大提高。然而，在城鎮化的快速發展過程中，建設用地無序擴張、土地資源利用效率低下、生態環境惡化等現象較為突出，尋求可持續的社會經濟發展已成為學術界與政府部門關注的焦點。

1.2 數據來源

數據均來源于2004—2016年的《安徽統計年鑒》及土地利用現狀變更表。根據《中華人民共和國土地管理法》(2017年修正案)等相關規定，將土地利用類型分為農用地、建設用地和未利用地3類。其中，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農田水利用地等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公用設施用地、工礦用地、交通運輸用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等。

1.3 研究方法

土地利用轉型是指某一區域在特定的社會經濟發展階段由一種土地利用形態向另一種土地利用形態轉變的過程[13]。龍花樓[14]將土地利用形態拓展為顯性和隱性2種形態：顯性形態包括數量和空間結構2種屬性；隱性形態則主要涉及質量、產權、經營方式、投入、產出和功能等多種屬性[15]。在土地利用轉型研究的基礎上，呂曉等[9]認為建設用地的利用形態同樣包括顯性和隱性2種形態，其中顯性形態主要體現在建設用地面積、數量結構及空間格局等方面，隱性形態的變化主要涉及權屬、經營方式、投入及產出等方面。

基于上述文獻，本研究以建設用地的數量為切入點，對建設用地轉型的來源、幅度和速度進行實證研究，分析安徽省2004—2016年建設用地的演變趨勢。轉型幅度是建設用地數量形態變化幅度的指標。建設用地數量形態是指建設用地面積占區域總面積的比重[16]，建設用地轉型幅度(ULTD)可以認為是研究基期和末期建設用地數量形態的變化值：

ULTD=(x2-x1)×100%。

式中，x1為基期建設用地面積占區域面積比例，x2為末期建設用地面積占區域面積比例。

轉型速度是建設用地數量形態變化值與基期形態的比值，是建設用地數量形態變化快慢的指標，單一土地利用動態度被廣泛用來表示某種土地利用類型的變化速度[17-18]。結合建設用地轉型內涵，構建建設用地轉型速度(ULTS)指數：

ULTS=[(x2-x1)/x1]×(1/T)×100%。

式中T為研究時段。

2 建設用地轉型的時序特征

2004—2016年安徽省建設用地數量形態經歷了較為劇烈的變化過程，總面積增長23.4%，轉型幅度和轉型速度分別為2.7%、5.6%(表1)。從2004年起，以4年為1個區間，分析各區間建設用地轉型的狀況。研究發現，安徽省建設用地轉型幅度和轉型速度均經歷了先增加后減少的變化過程，2008—2012年轉型幅度最大，為1.9%；2004—2008年轉型幅度最小，為0.4%。而轉型速度同樣在2008—2012年達到最大值，為4.1%。

表1 2004—2016年安徽省建設用地轉型特征

建設用地呈現上述變化的原因與國家政策和社會經濟發展狀況密切相關。2004—2008年是中國城鎮化發展初期，建設用地需求量未達到高峰值。隨著2008年之后中國社會經濟的全面發展，在經濟技術開發和房地產開發的影響下，城鎮建設用地快速擴張，安徽省建設用地的轉型幅度和轉型速度均較高。之后，隨著國家各項政策法規的出臺與修訂，對城鎮建設用地的擴張形式進行了限制，傳統“攤大餅”形式的城鎮建設用地擴張形式受到了一定的抑制，同時區域社會經濟轉型發展進入了新時期，安徽省的建設用地轉型幅度和速度均呈現較為明顯的下降趨勢。

3 建設用地轉型的空間差異特征

2004—2016年安徽省各地級市建設用地轉型特征見表2。2004—2016年，安徽省建設用地面積整體呈上升趨勢，但上升速度是先增后減。2004—2008年，安徽省各地級市建設用地整體均有所增加，僅亳州市略有下降。其中，合肥市新增建設用地最多，而銅陵市的轉型幅度和轉型速度均居首位。2008—2012年各地級市建設用地增加幅度明顯高于2004—2008年，增加量最大的前3位城市分別是合肥市(896.14 km2)、蕪湖市(576.69 km2)和馬鞍山市(401.97 km2)，而轉型幅度最大的城市是銅陵市，轉型速度最快的是宣城市，高達9.50%。2012—2016年，安徽省大多數城市的建設用地增加速度都有所緩解，只有淮南市和銅陵市的增加量比較明顯，分別為365.57 km2和305.09 km2，而六安市和安慶市則分別減少了280.37 km2和252.51 km2。

表2 2004—2016年安徽省各地級市建設用地轉型特征

2004—2008年，由于合肥市的社會經濟發展速度快于其他城市，且城鎮化水平較高，故合肥市的建設用地增加量最多。銅陵市礦產資源豐富，工業化進程較快，需要大量的建設用地來建造廠房，建設用地的轉型幅度和轉型速度最快。2008—2012年，合肥市、蕪湖市和馬鞍山市建設用地增幅較大，則是由于2011年8月巢湖地級市撤銷，變為縣級巢湖市，劃歸合肥市代管，而巢湖下轄的和縣、含山縣劃歸馬鞍山市，無為縣劃到蕪湖市，廬江縣劃到合肥市[19]。黃山市建設用地面積的減少，主要原因是黃山市作為旅游景點，在2008—2012年之間大力發展旅游業，適量減少了原有建設用地的面積。2012—2016年，淮南市建設用地增幅較大，但六安市建設用地面積卻明顯減少，是因為2016年1月國務院批復同意將六安市下轄的壽縣劃歸淮南市管轄[20]，使得淮南市總體面積擴大了1倍多。但值得注意的是，淮南市建設用地的轉型幅度和轉型速度都在減少，而六安市的建設用地轉型幅度和轉型速度卻略有增加，說明壽縣建設用地僅占其總面積中的小部分，更多的則是農用地和未利用地。同樣，銅陵市建設用地面積明顯增加，而安慶市卻顯著增加，也是因為兩市的行政區劃發生了變化。安慶市樅陽縣于2015年12月劃至銅陵市管轄，銅陵市建設用地的轉型幅度和轉型速度均為負數，說明樅陽縣中的建設用地也只占其總面積的小部分。

此外，各個地級市之間在經濟社會發展方面的差距是建設用地轉型差異的根源所在。對建設用地的需求來自經濟社會發展的實際，無論是城市建設用地還是農村建設用地，都是人類群體對土地產品或服務的需求所引致的。當前，安徽省各個地級市之間的經濟發展水平和城市化、工業化水平都存在很大的差別，而且在成長速度方面也很有大不同，有的城市如合肥市近年城市擴展的非常之快，有的城市近年建設用地擴展的較慢，但是整體來看，城市和鄉村對建設的需求是因經濟發展的要求而增加，現行的土地財政政策在其中也產生了重要的推動作用。

4 建設用地轉型的驅動機制分析

4.1 自然系統因素驅動

在自然系統中，氣候、地貌、土壤、水文等自然因素是影響建設用地的主要因素，對建設用地在空間上的利用形態帶來了直接的影響，同時也形成了對建設用地利用效率的提升、功能轉換等的約束機制[19]。安徽省地形地貌呈現多樣性，全省地勢西南高、東北地，地形地貌南北迥異，復雜多樣，這在一定程度上對全省的建設用地布局產生了影響。同時，長江和淮河自西向東橫貫全境，對建設用地的空間布局形態也會造成一定的影響。

4.2 社會系統因素驅動

建設用地轉型除了受研究區自然因素的約束作用，還受到政策力(土地利用規劃、土地管理政策、人口政策等)、市場力(經濟增長、產業結構、技術進步、城鎮化等)等社會經濟因素的綜合影響[20]。

政策力主要表現為國家及地方政府制定的法律法規、各項規劃等對建設用地轉型的規制作用。2014年安徽省被確定為新型城鎮化試點省，隨后安徽省提出了圍繞“人、地、錢、規劃、建設、管理”，重點推進農業轉移人口市民化的“153”行動、城鄉統籌水平提升行動、產城融合促進行動和資金保障行動。目前，安徽省已經初步建立了新型城鎮化發展的制度體系，修訂了《安徽省流動人口居住登記辦法》，有序放開其他設區市落戶限制。安徽省多地開展省級“多規合一”試點，探索適應新型城鎮化要求的城市規劃制度。

在社會主義市場經濟條件下，市場力無疑是影響建設用地轉型的首要驅動力。從顯性形態來看，市場力對建設用地轉型的影響作用主要體現在經濟增長對建設用地的面積、數量結構以及空間布局等方面。從隱性形態來看，市場力對建設用地的權屬、經營方式、投入和產出等方面的轉變會產生多重復合影響。

隨著安徽省社會經濟發展水平的不斷提高，城鄉居民收入、生活、就業等方面隨之得到了較大的改善，城鄉居民收入持續提高、大量農村人口向城鎮遷移以及非農就業人口的大量增加等均對安徽省城鎮化的發展起到了較大的推動作用，從而對建設用地的需求日益旺盛。

5 小結

從區域總體狀況來看，安徽省建設用地的數量形態經歷了快速而非平穩的轉型過程。2004—2016年安徽省建設用地增加了3 777.37 km2，增長幅度為23.4%，轉型幅度和轉型速度分別為2.7%和5.6%。

從時序差異來看，由于不同時期的國家政策和社會經濟發展狀況的不同，安徽省建設用地轉型幅度和轉型速度均經歷了先增加后減少的變化過程。

從空間分異來看，由于各個地級市之間行政區劃和經濟社會發展上差距的變動，使得部分地級市建設用地變化較為明顯。同時，工業化、城鎮化進程的推進，以及旅游業等第三產業的發展，也會對各個地級市的建設用地轉型帶來不同程度的影響。