校外培訓(xùn)治理：學(xué)校、家長、政府缺一不可

文|劉永和

2月22日，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），曾經(jīng)魚龍混雜的教育培訓(xùn)市場將面臨新一輪的規(guī)范重整。

政策很好，尚需落地。這一《通知》，有問題的分析，回應(yīng)社會熱點；有明確的目標(biāo)，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；有“路線圖”，六項治理內(nèi)容；有“時間表”，三個治理階段。但是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實踐也是檢驗政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。有三個關(guān)鍵，考驗我們的實踐能力與治理能力。

治理，從學(xué)校開始。根據(jù)南京市公告，2012年校外民辦教育機構(gòu)342家評估合格，2016年上升到459家，幾占全市學(xué)校數(shù)量的一半。校外教育機構(gòu)大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)“強勢”，也就證明了公辦教育的“軟弱”。校外培訓(xùn)機構(gòu)強勢與學(xué)校教育與管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。有些老師校外兼職，課堂上不講的內(nèi)容留待校外補習(xí)再講，逼著學(xué)生不得不去校外補習(xí)；有些教師相互介紹，相互吹捧，互相利用，忽悠家長，讓自己的學(xué)生去對方家里補課；更為嚴(yán)重的是，有些學(xué)校把校外組織的多種比賽結(jié)果作為招生、掐尖的依據(jù)；還有些學(xué)校公開認(rèn)可校外機構(gòu)考核的學(xué)生名次，以此擇優(yōu)錄取。以及，確有部分學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不高，助推了學(xué)生參加校外輔導(dǎo)。可見校外培訓(xùn)機構(gòu)紅紅火火，很大一部分責(zé)任在學(xué)校。正人先正己，治理教育亂象，要從學(xué)校開始。

治理，讓家校聯(lián)動。校外培訓(xùn)補習(xí)之所以盛行，還有一支重要的支撐力量，那就是學(xué)生家長。“貧窮限制了我們的想象力”，把它用在補課上，可謂恰當(dāng)。有家長稱，自己孩子一對三補數(shù)學(xué)或英語兩個半小時至少1000元，大課200多元，每個月都要上萬的補課費。為了孩子，家長不遺余力。家長的跟風(fēng)心理、盲從心理、攀比心理、恐懼心理、好勝心理、讓孩子為自己當(dāng)年未能上好大學(xué)而“扳本”的心理等等，極大地助推了校外培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)。而要想開展家長教育，提高家長的認(rèn)識，幫助家長正確對待校外培訓(xùn)，最好的辦法就是由學(xué)校與教師來說服動員，因為學(xué)校有校務(wù)委員會、家長委員會、家長學(xué)校等組織，是當(dāng)下最為暢通的家長教育渠道與最為寬闊的學(xué)生家長培訓(xùn)平臺。

治理，要政府發(fā)力。校外培訓(xùn)機構(gòu)、補習(xí)機構(gòu)是在“校外”，從根本上說，學(xué)校無權(quán)管理，教育行政也無能為力。教育部、民政部、人社部、工商總局等四個部委聯(lián)合下文，整治與規(guī)范校外培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)，固然不錯，但是，這些校外培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)的“執(zhí)照”應(yīng)該是各地工商局批準(zhǔn)發(fā)放、實施管理的，而工商局卻不太清楚培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)究竟做得怎么樣；教育局知道這些培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)做得不好，做得不對，但是，卻無權(quán)吊銷它的營業(yè)執(zhí)照。至于其他部門可能更是“事不關(guān)己高高掛起”。因此，這樣的《通知》最好由各級政府頒發(fā)，或者由各級政府協(xié)調(diào)教育部門與工商部門共同治理校外培訓(xùn)補習(xí)機構(gòu)，才能有序有效，才能標(biāo)本兼治。

這個《通知》，考驗的是我們的“治理能力”。