縣級職教中心助力鄉村振興培養新時代農業人才的作用與經驗
——全國縣級職教中心聯盟2018年年會綜述

榮國丞 張祺午

實施鄉村振興戰略，解決好發展不平衡不充分的問題，就必須培養、造就符合新時代要求的農村發展建設帶頭人和各類技術技能人才。縣級職教中心作為我國現階段中等職業教育的主體，理應成為實施鄉村振興戰略的重要力量，充分發揮其綜合性多功能作用，在決勝全面小康社會的偉大征程中做出新的貢獻。2018年9月27日至28日，全國縣級職教中心聯盟（以下簡稱聯盟）在黑龍江省齊齊哈爾市舉辦2018年年會暨聚焦人才培養助力鄉村振興研討會。教育部職成教司一級調研員劉杰，黑龍江省教育廳職成教處副處長趙立新，聯盟副主席兼秘書長陳嘉興，以及來自聯盟成員單位和相關企業的代表300余人參加會議。會議期間增補了聯盟領導機構成員，并圍繞人才培養助力鄉村振興的主題進行了深入研討。

一、完善聯盟平臺建設，彰顯聯盟智庫功能

全國縣級職教中心聯盟是由全國各地縣級職教中心和有關各級行政機關、各類科研機構、行業組織、企業及其他有關社會團體自愿參加的開放型、非營利性社會組織。聯盟旨在加強全國各地縣級職教中心之間及其與有關單位的聯系，交流信息，研究問題，為實施科教興國戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略和區域協調發展戰略服務[1]。聯盟自2018年1月6日在河北省石家莊市成立以來，先后召開“新時代縣級職教中心振興發展研討會”和“職業教育服務鄉村振興戰略深化產教融合研討會”，組織聯盟成員圍繞職教中心服務鄉村振興戰略展開研討。開展了兩次科研課題立項工作，并制定了評審資助機制，對立項課題進行評審資助。聯盟聯合部分省市職業教育研究所，起草了關于服務鄉村振興計劃進一步辦好農村職業和成人教育的意見，教育部以此為參考編寫了《中國縣級職教中心發展報告2018年度白皮書》。聯盟辦公室主任張志增在《光明日報》發表的“縣級職教中心，鄉村振興不能少了你”被改為內參上報中央，中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭做出重要批示，要求有關部門參考，聯盟的智庫作用得到充分彰顯。同時，聯盟創建了全國縣級職教中心聯盟網站和微信公眾號，為各縣級職教中心之間加強交流搭建了平臺。

二、發揮典型經驗示范作用，助力人才培養質量提升

培養適應區域經濟發展需要的人才是縣級職教中心的根本任務，在實施鄉村振興戰略的進程中，縣級職教中心必須肩負起人才培養的重要任務，為鄉村振興提供有力的人才支撐。會上部分開展新型職業農民培訓工作較好的縣級職教中心進行了典型經驗交流，發揮示范作用，助力人才培養質量的提升。

黑龍江省甘南縣職業教育中心創新管理體制機制，校長由全縣公開競聘產生，學校中層干部全部采用競聘上崗，制定了合理的激勵分配制度，實行全員績效考核，用人機制的活化帶來了學校整體管理水平的提升。甘南縣職教中心在“百村千戶萬人大調研”的基礎上，根據農民個性化、分散性、碎片化的特點，制定了《甘南縣新型職業農民培養方案》。課程對接農業產業標準，適應農民需求，形成課程反饋生產，生產反饋于課程的良性互動。固定課堂、流動課堂、田間課堂和在線課堂等靈活多樣。2016、2017年連續開展現代農業創新創業培訓，為縣域產業結構調整和經濟結構轉型培養實用型、創新型人才。學校創辦了以勞動力轉移、對外經營為主體的勞務服務公司，與縣勞動就業局共同舉辦“甘南人才大集”22期，吸引450多家省內外企業參加，參與人數在4萬人以上，現已推薦就業2000余個崗位。截至目前已經安置進城務工入員就業超1500人，年勞務輸出2200人以上，滿足了企業用人和勞務輸出的雙向需求，取得了良好的經濟效益和社會效益。

河北省威縣是國家級貧困縣，教育部定點幫扶縣。2018年為深入貫徹落實黨的十九大精神，體現扶貧與扶志、扶智相結合的要求，教育部把直屬機關專項黨費800萬元用于援助威縣脫貧攻堅培訓，包括各種培訓37項，開展各種技術技能培訓4萬人次。其中，以職業技能培訓為重點，以促進貧困人口脫貧、提高農民就業竟爭力為目標，通過開展訂單培訓、定性培養、定向輸出等方式，對向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力、農村貧困人口、職業教育教師進行培訓，提升農村勞動力技術技能，提高他們的就業能力和職業素質，促進農民增收致富。此外，“控輟保學”是各地扶貧工作的重點和難點問題。威縣縣委、縣政府開創性地在職教中心試辦“職業初中班”，讓威縣義務教育階段厭學學生認識、體驗職業教育，對學生開展職業認知與規劃教育，從而形成學生多元化成長的“立交橋”，加快實現教育多樣化發展。2015年以來，共落實中職資助400余人次，讓許多貧困家庭孩子走上理想的工作崗位，帶領全家脫貧，實現“職教一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。

河北省豐寧縣委、縣政府以“培訓一名技師，富裕一個家庭，帶動一方經濟”為目標，將縣內各種培訓資源集中到豐寧職教中心，建立了“政府統籌、人社局負責、鄉鎮招生、職教中心承擔培訓”的運行機制，并實行免收培訓、職業資格鑒定考核、住宿、伙食、教材資料五項費用，對貧困建檔立卡農民工發放交通補助的“五免一補”政策，為農民工技能培訓工作提供了制度保障。近年來，豐寧縣共組織30多個工種的職業技能培訓，培訓農民工1.8萬人次，1.6萬名農民工通過培訓考核取得了資格證書，1.3萬人實現了穩定就業。實施農民技能培訓，提升了職業教育服務全縣經濟社發展的能力，走出了一條依托教育資源助推全縣脫貧攻堅的致富之路。目前，豐寧農民技能培訓已經實現了“由分散到集中，由季節到常態，由計劃到市場，由縣內到縣外，由要我學到我要學”的巨大轉變，培訓水平和質量大幅提升。

江西省贛州市興國中等專業學校發揮人才集聚優勢，轉換培訓思路，實現了由“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉變。打造“興國表嫂”“興國工匠”“興國能人”三大培訓品牌。自2013年以來，完成各級各類培訓8000余人次，為縣域經濟發展提供了堅實的人才支撐，助推了縣域經濟的發展。同時，興國縣依托興國中等專業學校于2009年創建了全國首個直接服務于“三農”的生態科技創新服務平臺。平臺集人才培訓、技術推廣和信息咨詢于一體，以科技為先導，項目為載體，業主（協會）為依托，技術入才為基礎。通過平臺，收集各種農業信息，引進新技術、新品種8個，解決種養難題50余項。據此發展起來的杜鵑花花卉專業合作社，西甜瓜專業合作社、廣西大花邊鴨販運聯合體，庭院發展甜橙協會、協成葡萄基地，裕茂農場、遠昌楊梅基地、特種養殖場已成為縣、市知名種養基地。促進了當地經濟社會發展和農民增收，并發揮了示范、引領和輻射周邊地區的作用。

山東省壽光市職業教育中心立足“中國蔬菜之鄉”的地域優勢，堅持“對接產業提質量，為農服務創特色”的思路，積極培育新型職業農民。實施“校園＋田園”培養模式。構建職前教育職后培育人才鏈，把中職現代農藝技術專業學生培育成“準新型職業農民”，把普通農民培育成新型職業農民。以“新科技”引領學習積極性，借助“校園”打基礎、學技術、習管理，讓學生掌握農業科技、經營管理等基礎知識；利用“田園”用知識、練技能、做管理，讓學生學會網上營銷、成本核算等智慧農業新技術。雙園共育，農學交替，能力遞進，科技富農。2013年以來，學校先后培育“準新型職業農民”2247人，新型職業農民3860人。同時，學校創新自然式田園化教學模式。根據農情、學情，以學習創業共同體組織教學；搭建“三產融合”的校園田園“產學研用”一體化平臺，先后建設了校園田園融合的蔬菜育苗組培中心、植物醫院、科技示范中心等38所實訓基地，開辦了“家庭農場”“農產品網店”等創業實體；利用“城鄉校園課堂”“田間地頭課堂”“網絡空間課堂”實現線上線下混合教學。目前，已累計培育農村實用人才22000多人，解決技術難題7萬多個，推介優質農資800多種。全市新增農民專業合作社217個，總數達2569家，已取得認證資格證的家庭農場1315家。農民收入迅速增長，2016年達到27324元，特別是新型職業農民，最低年收入能達10萬元左右。

三、強化縣級職教中心服務鄉村振興的功能

縣級職教中心是縣域經濟發展人才供給的主要載體。其功能就在于整合各類資源、創新體制機制、形成培養適合鄉村振興戰略發展人才支撐的合力。經過20多年的發展，全國現有縣級職教中心1800多所，發揮縣級職教中心涉農職業教育主陣地、新型職業農民培養重要力量的作用，具有大的現實意義和緊迫性[2]。

劉杰對鄉村振興戰略實施的歷史及現實意義，職業教育在新時代鄉村振興戰略實施過程中必須肩負的新使命、新職責、新任務作了深入淺出的解讀和剖析，并對縣級職教中心發展提出要求。第一，明確辦學定位。目前，一大批縣級職教中心通過與各類高等學校對口合作等來作為發展手段。雖然提高了國民教育水平和新增勞動者受教育程度，但部分學校的升學率已經達到50%~80%，嚴重偏離了以服務為宗旨，以就業為導向，為地方經濟建設和社會發展服務的辦學定位。各校要合理調控學生升學率，避免將職教中心辦成普通中學。第二，要堅守陣地。2017年中職招生578萬人，比2016年減少了21.57萬人。面對生源減少的現狀，要加大各類媒體的宣傳力度，宣傳新型職業農民培養的典型經驗，加強培訓特色優勢和辦學成果宣傳，引導和激發廣大有志之士、有識之士投身到鄉村振興的偉大事業中。第三，要強化縣級職教中心服務鄉村振興的功能。全國縣級職教中心聯盟為各地縣級職教中心的發展提供了交流平臺，同時，鄉村振興戰略更進一步激發了縣級職教中心的辦學活力。縣級職教中心要根據新時期經濟形勢的變化，對培育新型職業農民、促進就業與再就業等功能進行不斷優化，更好地為鄉村振興戰略發展服務。