京津冀區域中等職業學校一體化布局研究

區域職業學校布局也稱區域職業教育空間布局，指各類職業教育投資主體依據政府職業教育發展規劃興辦的職業學校地理分布狀況。職業學校布局調整指政府及教育行政部門為滿足社會經濟發展需求，在充分考慮經濟、社會、政治、文化及人口等情況下，運用各種手段和方法，合理安排職業學校的地理位置，實現辦學效益最大化的社會活動[1]。與普通學校布局不同，職業學校布局除需要考慮人口、地理等自然因素外，還要考慮區域經濟社會發展狀況、行業企業發展狀況等，后者甚至比前者更為重要。京津冀協同發展是黨中央、國務院優化經濟發展空間的一項重要戰略，必將帶來三地產業轉移、資源流動、經濟重構和社會進步。京津冀職業教育一體化是推進京津冀協同發展的必然結果和應有之義，必須全力推進。推進京津冀區域中等職業學校一體化布局，可為京津冀職業教育一體化發展奠定堅實基礎。

一、中等職業學校一體化布局理論及政策依據

基于教育的經濟效益和社會效益，世界各國均高度重視各級各類學校的選址工作。世界銀行高級執行專家塞尼克（Serge Theunynck，2002）認為，學校布局標準是指導投資規劃的基礎，沒有布局標準可能造成教育資源出現閑置的狀況或阻礙學生入學[2]。美國教育設施規劃委員會（Council of Educational Facility Planners, International，CEFPI，1976）規定，高中校址距離居民區的距離應控制在60分鐘（駕車）以內[3]。日本專門學校的校址多在都、道、府、縣官廳駐地，表現為非均衡狀態。近年來，為解決現代都市與偏遠地區職業教育發展不平衡問題，日本政府通過建立新校、增設分校和遷校等措施，實施了“學校地方分散化”，收到了良好的效果。

我國中等職業學校布局研究也取得了較多成果，但研究范圍多限于某個單一行政區劃內。張光躍研究認為，在中小城市開辦中等職業學校有利于產學合作，促進區域經濟社會發展和新生代勞動力的聚集[4]。董天鵝分析發現，河南省90%以上的地方政府將“學校規模”和“服務人口”以及“服務半徑”作為中等職業學校的撤并標準[5]。于明瀟調查發現，我國縣級行政區域基本保持了每縣至少一所中等職業學校的建設標準，但中等職業學校發展水平和在校生規模存在嚴重的不均衡現象[6]。陳杰研究了江西省中等職業學校布局與區域人口、經濟的關系，提出了“每30萬人口設置1所中等職業學校”的定額標準、“每40億元GDP承載1000名中等職業學校學生”的經濟標準[7]。

職業教育承載著為經濟可持續發展提供人力資源保障的重任。中等職業學校合理布局需要立足于區域人口總量和經濟發展狀況，區域人口總量和經濟發展狀況構建了中等職業學校合理布局的規劃基礎。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“調整完善職業院校區域布局”的具體要求，強調使“院校布局更加適應經濟社會需求”。2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》提出，“到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成”。2016年，國務院制定的“十三五”規劃再次提出，“京津冀區域協調發展需優化教育資源布局”。可見，立足京津冀區域產業轉移、資源流動、經濟重構和社會進步的現實，分析三地中等職業學校與經濟、人口等指標的匹配度情況，實現區域中等職業學校的一體化布局，對促進京津冀協同發展具有重要的理論意義和實踐意義。

二、京津冀區域中等職業學校布局的現狀分析

（一）研究區域與方法

1.研究區域

以京津冀行政區域為研究區域。其中，京津兩市均轄16區，河北省轄11個地級市（設區市）。基于目前我國中等職業教育以縣、區（含縣級市）政府管理為主的辦學體制，本研究將中等職業學校布局研究區域確定為地級市（直轄市下轄區）域，稱為三級區域。將京津冀省（直轄市）域稱為二級區域，將京津冀整體區域視為一級區域。基于數據的可獲得性，將中等職業學校限定為獨立設置的中等職業學校（包括職業高中、普通中專、技工學校），高等職業院校內部開設的中專部以及成人中專機構未納入本研究范圍。研究數據來源于《中國教育年鑒》《中國統計年鑒》和京津冀三地政府統計公報發布的2015年數據。

2.研究方法

基于區域人口數量的布局分析：以人口密度（P）與中等職業學校密度（S）作為比較項目，設定人口密度與中等職業學校密度匹配度（PS）一詞，用以表達區域中等職業學校布局與人口密度的相適應程度。人口密度（P）為京津冀三地對應行政區域人口數量與區域面積之比；學校密度（S）為京津冀三地對應行政區域中等職業學校數量與區域面積之比；人口密度與中等職業學校密度匹配度（PS）為京津冀三地對應行政區域人口密度指標與中等職業學校密度指標無量綱處理后的數值之差；無量綱處理方法為某項具體數值除以此項平均數。

基于區域經濟狀況的布局分析：以人均GRP（PG）與千萬人均中等職業學校數量（SP）作為比較項目，設定區域經濟與中等職業學校匹配度（ES）一詞，用以表達京津冀三地對應行政區域中等職業學校布局與區域經濟的相適應程度。人均GRP（PG）數據來源于京津冀三地政府（包括省級、地市級）發布的統計公告，千萬人均中等職業學校數量（SP）為京津冀三地對應行政區域中等職業學校數量與千萬人口數之比；區域經濟與中等職業學校匹配度（ES）為京津冀三地對應行政區域人均GRP指標與千萬人均中等職業學校數量指標無量綱處理后的數值之差。

中等職業學校的綜合匹配指數：設定基于區域人口經濟的中等職業學校綜合匹配指數（PE），用于表達區域中等職業學校數量與區域人口數量、經濟狀況的綜合匹配程度。京津冀三地基于區域人口經濟的中等職業學校綜合匹配指數（PE）為人口密度與中等職業學校密度匹配度（PS）、區域經濟與中等職業學校匹配度（ES）之和。

（二）研究結果及分析

1.基于區域人口數量的分析

計算獲取的京津冀二級區域人口密度與中等職業學校密度的匹配度如表1所示。可見，北京市和天津市人口密度與中等職業學校密度均為正向匹配，說明京津兩市中等職業學校數量相對較少。河北省人口密度與中等職業學校密度為負向匹配，且匹配度值絕對值較大，說明河北省中等職業學校數量相對較多。

計算獲取的北京市三級區域人口密度與中等職業學校密度的匹配度如表2所示。可見，北京市東城區和西城區人口密度與中等職業學校密度均為負向匹配，說明中等職業學校數量相對較多。懷柔、房山和順義三個區雖為正向匹配，但匹配度絕對值相對較小，說明中等職業學校數量與區域人口基本處于平衡狀態。其他11個區均為正向匹配，說明中等職業學校數量相對較少。

“操他大爺的，醫生的話你也信！”房東說。“女人檢查身體，醫生都敢說出前列腺來。”說完房東朗聲大笑，大肚腩像小山一樣晃悠著。

表1 京津冀二級區域人口密度、經濟狀況與中等職業學校數量的匹配度分析（2015年）

表2 北京市各轄區人口密度、經濟狀況與中等職業學校數量的匹配度分析 （2015年）

計算獲取的天津市三級區域人口密度與中等職業學校密度的匹配度如表3所示。可見，河北、河東、南開、河西和西青5個行政區均為負向匹配，說明5區中等職業學校數量相對較多；其余11個區均為正向匹配，說明中等職業學校數量相對較少。寧河區雖為正向匹配，但匹配度絕對值較小，說明該區中等職業學校數量與區域人口數量處于基本平衡狀態。

計算獲取的河北省三級區域人口密度與中等職業學校密度的匹配度如表4所示。可見，石家莊、張家口、衡水和秦皇島4市均為負向匹配，說明4市中等職業學校數量相對較多。其余7市均為正向匹配，說明中等職業學校數量相對較少。石家莊市為負向匹配且匹配度絕對值較大，說明該市中等職業學校數量過多。唐山市為正向匹配且匹配度絕對值較大，說明該市中等職業學校數量相對較少。承德、張家口兩市匹配度絕對值均為0.02，說明兩市人口數量與中等職業學校數量處于基本平衡的狀態。

2.基于區域經濟狀況的分析

計算獲取的京津冀二級區域經濟與中等職業學校密度的匹配度如表1所示。可見，京津兩市區域經濟與中等職業學校數量均為正向匹配，說明中等職業學校數量相對較少。河北省經濟與中等職業學校數量為負向匹配，說明河北省中等職業學校數量相對較多。

表3 天津市各轄區人口密度、經濟狀況與中等職業學校數量的匹配度分析（2015年）

表4 河北省各市人口密度、經濟狀況與中等職業學校數量的匹配度分析 （2015年）

計算獲取的北京市三級區域經濟與中等職業學校密度的匹配度如表2所示。可見，西城、平谷、東城、朝陽、密云、順義、海淀7個區均為正向匹配，說明七區中等職業學校數量相對較少。其余9個區均為負向匹配，說明中等職業學校相對較多。其中，平谷區雖為正向匹配，但匹配度絕對值僅為0.04，說明該區中等職業學校數量與經濟發展水平處于基本平衡狀態。

計算獲取的天津市三級區域經濟與中等職業學校密度的匹配度如表3所示。可見，河北、河東、南開、河西、紅橋、西青6個區均為負向匹配，說明6區中等職業學校數量相對較多。其余10個區均為正向匹配，說明中等職業學校數量相對較少。特別是濱海區的經濟狀況與中等職業學校密度匹配度高達2.76，說明該區亟待發展中等職業教育。

三、京津冀中等職業學校一體化布局對策建議

（一）持續營造京津冀中等職業學校一體化布局的條件

第一，加快京津冀區域交通設施建設。要按照黨的十九大要求，貫徹以人為中心的發展理念，充分考慮區域人口入學的距離需求。實施京津冀中等職業學校一體化布局要充分依托京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的城鎮體系規劃及產業功能布局，構建多節點、網格狀、全覆蓋的區域交通網絡，為京津冀區域人口接受中等職業教育以及中等職業學校與企業實施校企合作等提供高效、便捷的交通服務。

第二，加快疏解北京市城區人口存量。本研究結果表明，北京市東城區、西城區中等職業學校數量相對較多，懷柔、房山和順義3個區基本處于平衡狀態，其他11個區中等職業學校數量相對較少。2015年，北京市人民政府提出《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，決定“引導東城區、西城區中等職業學校向郊區疏解，支持其他有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解”。可見，上述決定與本研究結果需要采取的措施存在高度的一致性。然而，目前北京市中等職業學校的疏解多為城區向遠郊區縣的疏解，實施范圍過小，建議北京市著眼于京津冀協同發展的“大空間”，在一小時交通圈內統籌謀劃中等職業學校疏解問題。

第三，積極推進京津冀產業合理布局。長期以來，京津冀三地產業結構自成體系，自我封閉和產業同構現象較為突出。本研究結果表明，京津兩地中等職業學校數量相對較少，河北省中等職業學校數量相對較多，這可能與三地產業結構具有直接關系。目前，京津冀已簽署若干府際協議，正在形成北京研發、天津轉化、河北配套的產業錯位發展和互補發展的雛形。京津冀中等職業學校布局理應與京津冀區域產業布局融為一體，隨京津冀區域產業布局調整而調整。

（二）明確京津冀中等職業學校一體化布局的具體措施

第一，推進中等職業學校向中小城市轉移。京津兩地均為我國乃至世界的超級城市或大城市，擔負著政治中心、經濟中心、科技中心等多項職能。本研究結果表明，京津兩市部分轄區、河北省石家莊市等均擁有較多的中等職業學校，應引導其向中小城市疏解，特別是向縣域轉移，以此緩解京津冀區域中等職業教育發展不平衡的問題。

第二，建設一批京津冀重點中等職業學校。從京津冀整體區域看，重點中等職業學校無論是按人口還是區域經濟發展狀況布局，都存在發展不均衡的問題。推進京津冀中等職業學校一體化布局，應突破京津冀三地行政區劃的限制，合理布局重點中等職業學校，形成以重點帶一般、相互促進、共同發展的格局。合理平衡人口聚集區和產業聚集區對中等職業學校的數量要求，通過推進重點中等職業學校的合理布局，帶動京津冀區域內中等職業學校整體實力的提升。

第三，撤銷或合并規模較小的中等職業學校。遵循規模與效益協調發展的原則，京津冀中等職業學校一體化布局不應僅體現在數量方面，也應具體關注每所中等職業學校發展的規模狀況。天津市“十二五”期間提出了學校數量控制在50所以內、校均規模達到2000人至2500人的中等職業教育目標，合理調整了本行政區域中等職業學校布局，取得了較好效果。但是，天津市中等職業學校布局的調整也限定在本行政區域之內，未能從京津冀整體區域“謀篇布局”。京津冀中等職業學校一體化布局要在關注數量調整的同時重視規模結構的調整，實現社會效益與經濟效益的統一。

第四，積極推行園區式的中等職業教育布局。職教園區是借鑒工業向開發區集中發展的思路，吸引各級各類職業教育機構集聚一地，實現資源共享并產生集聚效應的職業院校布局模式。推進京津冀中等職業學校一體化布局，也應積極推進職教園區的集中辦學模式。特別是河北省，應充分利用土地價格較低、城市發展外延空間較大、人口資源相對豐富等優勢，在加快已有石家莊、衡水、邢臺等職教園區建設基礎上，著手謀劃環京津冀區域的職教園區建設工作，以此提升京津兩地中等職業學校外遷的承載力度。京津兩地政府教育行政部門應積極引導本地中等職業學校以整體搬遷、建立分校等形式融入職業教育園區，到河北省拓業務、求發展。

（三）加強京津冀中等職業學校一體化布局的組織領導

第一，建立京津冀中等職業學校一體化布局組織系統。基于職業教育資源的地域屬性和資本屬性以及京津冀三地之間存在的合作競爭關系，三地職業教育資源流動必然存在一定的行政阻力和利益沖突。因此，推進京津冀中等職業學校一體化布局應建立完備、統一的組織系統。成立京津冀中等職業學校一體化布局領導小組，基于京津冀三地人口分布情況、經濟社會發展現狀等，制定京津冀中等職業學校一體化布局的總體規劃。建立京津冀中等職業學校布局協調機構，為京津冀中等職業學校的合理化布局提供專業性建議，對一體化布局行為進行監督和評估，防止出現中等職業學校布局重復的現象，促進中等職業教育發展特色化。提高中等職業學校一體化布局主體的意識，確保京津冀職業教育一體化發展政策“落地”。

第二，建立京津冀中等職業學校一體化布局政策系統。近年來，我國政府相繼頒布了一系列促進京津冀協同發展的政策性文件，三地協同發展力度日益加大，效果日益明顯。但時至今日，有關京津冀職業教育一體化發展的政策仍然較少，在一定程度上制約了京津冀職業教育一體化進程。建議建立上至國家層面、下至地方政府層面的京津冀職業教育一體化政策系統，為京津冀中等職業學校實現一體化布局提供政策保障。重視頂層設計的作用，通過國家層面制定相關政策，有效減少府際、校際的隔閡，規范京津冀中等職業學校一體化布局過程中的各利益相關者的行為。

第三，建立京津冀中等職業學校一體化布局調節系統。中等職業學校布局是一項社會系統工程，必須在政府推動的同時，充分發揮市場決定職業教育資源配置的決定性作用，使中等職業學校能夠結合區域人口需求、經濟發展要求調整辦學規模、優化辦學行為。建立京津冀中等職業教育資源整合機制、共享機制以及畢業生就業服務機制，推進中等職業教育資源依據市場規則實現合理流動。建立京津冀中等職業學校一體化布局信息系統和評價系統，積極運用“互聯網+”技術，建立中等職業學校數據庫，方便社會各界動態監控京津冀中等職業學校一體化布局情況，做到動態評價、及時調整。協調相關部門及行業企業等各類社會主體參與，形成“政府統籌、總體規劃、分步實施、動態監控”的京津冀中等職業學校一體化布局推進系統。