以人民為中心辦更公平而有質量的農村職業教育

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標！”這是習近平總書記在世界各國媒體面前向我國人民作出的莊嚴承諾。

堅持以人民為中心的發展思想，就要以不斷改善民生、促進社會公平為發展的根本目的。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展、創造美好生活的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石。2018年9月10日召開的新時代首次全國教育大會，謀劃了我國教育改革發展的宏偉藍圖，開啟了教育現代化建設的新征程。習近平總書記在大會上的講話站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。在講話中，習近平總書記強調，要堅持以人民為中心發展教育。

堅持以人民為中心發展教育，必須促進教育公平、提高教育質量，辦好人民滿意的教育。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎。要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。在各級各類教育中，職業教育是與經濟社會聯系最為緊密的一種教育類型，是面向人人的教育。早在100年前，黃炎培先生就將“為平民謀幸福”列為“辦職業教育須下三大決心”之首，明確了職業教育在促進社會公平方面的重要作用。當前，我國職業教育的生源大多數來自農村地區、民族地區和貧困地區，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。確保每個學生都能接受職業教育并順利完成學業，將為貧困學生提供謀生之技、鋪設人生多樣出彩之路。

改革開放40年來，中國經濟實現騰飛，職業教育蓬勃發展。尤其是進入新世紀以來，黨中央、國務院加快推進現代職業教育發展，取得了歷史性突破，建立起世界上規模最大的職業教育體系框架。但是，與建設現代化經濟體系、建設教育強國和人力資源強國的時代要求相比，我國職業教育還存在著諸多問題，尤其是農村職業教育的短板明顯，極大影響了職業教育在促進教育公平方面的作用發揮。以人民為中心辦好職業教育，就是要明確辦職業教育的目的是為了人的發展，發展職業教育必須把人民群眾對公平而有質量的職業教育需求作為奮斗目標，要滿足人民群眾日益強烈的對優質職業教育的需求，積極回應人民群眾的職業教育關切。補齊短板，加快發展農村職業教育，讓更廣泛的人群享有更加公平、更高質量的職業教育，必須做好以下幾方面工作。

一是堅持公平共享的農村職業教育理念。黨的十八大以來，中央政府提出的實現中國夢、全面建成小康社會、構建人類命運共同體、讓人民群眾有更多獲得感等目標和理念，深刻反映出國家決策層對公平、共享理念的認同與堅守。對于農村職業教育發展而言，堅持公平與共享理念、堅持價值理性與工具理性的統一，有助于破解城鄉二元教育結構，實現城鄉教育一體化，確保教育對象對職業教育的平等、自由與公平地參與。這一理念在實踐中的體現就要求政府要因地制宜，采取靈活多樣的形式辦好縣級職教中心，確保農村中等職業教育的基礎性地位。推動縣域教育協調發展，探索建立縣域高中階段統一招生平臺，積極支持農村職業學校采取靈活多樣的形式和機制招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、返鄉農民工、青年農民等群體接受中等職業教育，在今后一個時期總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，實現教育均衡發展。

二是優化農村職業教育布局結構。辦學基礎差、辦學活力不足、辦學形式單一是困擾農村職業教育發展的主要問題。要根據區域經濟基礎、社會發展需求、人口規模等確定農村職業學校布局。加強省級統籌，建好一批縣級職教中心，根據區域實際，制訂縣級職教中心建設標準。整合縣域內各類職業教育資源，形成統籌規劃、集約辦學、優勢互補、特色發展的格局，實行職業教育、繼續教育、社區教育、老年教育和技術推廣、文化普及高度融合的發展模式。農村職業學校要圍繞當地支柱產業、特色產業和現代農業發展需求，優化專業設置，重點辦好一批服務現代農業和國家糧食安全戰略的農林、水利和糧食類專業。

三是持續加大農村職業教育投入。國家財政性教育經費使用，應堅持向農村地區、民族地區、貧困地區傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節、關鍵領域傾斜。進一步完善學生資助體系，實現職業教育免學費和資助政策全覆蓋。加強經費監管，確保使用規范安全，提高經費使用效益。啟動實施職教圓夢行動計劃，深入實施職業教育東西協作行動計劃，強化對口支援，繼續在四省藏區推行“9+3”中職免費教育模式，辦好內地少數民族中職班。不斷推進農村地區、民族地區、貧困地區職業教育特色化發展，提高吸引力。

四是顯著提高農村職業教育質量。發展城鄉融合的職業教育，引導中心城市優質職業院校與縣級職教中心、農村職業學校開展多種形式的聯合辦學，鼓勵城鄉職業學校之間開展委托管理、購買服務等探索。支持學校根據需要聘任專兼職教師，加強農村職業教育師資隊伍建設，努力提高農村職業學校教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。完善教師彈性編制制度，建立企業工程技術人員、高技能人才到學校擔任專兼職教師的政策通道。支持鼓勵更多的縣級職教中心走產教融合、校企合作的集團化辦學之路，建立校企合作長效機制。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與縣級職教中心辦學，探索發展股份制、混合所有制辦學，允許以資本、知識、技能、管理等參與辦學并享有相應權利，激發學校發展活力。

五是重視學生的主體地位。任何教育公平、教育質量問題的解決，最終都要落實在學生身上。要把立德樹人作為根本任務，教師圍繞這個目標教，學生圍繞這個目標學。要努力構建德智體美勞全面培養的、更高水平的職業教育人才培養體系，培養學生的關鍵能力。踐行教育與生產勞動和社會實踐相結合，通過職業教育理論與實踐的結合、腦力勞動與體力勞動的結合、學校教育與企業實踐的結合等途徑實現學生的品格完善、智力增長、技能提高、個性發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。