滇西中等職業學校專業設置與產業結構適應性研究
——基于精準扶貧的視角

暴康敏 曹 曄

滇西是中國14個集中連片特困地區之一，主要包含了云南省西部地區的10個州市。要堅決打贏脫貧攻堅戰，需攻堅克難，加快貧困地區脫貧致富的腳步。扶貧開發貴在精準，重在精準，落在精準[1]。精準扶貧是黨和國家總結了扶貧的歷史經驗教訓，提出的科學扶貧方式。本研究從中觀角度對滇西中等職業教育專業設置和產業適應情況進行分析，助力滇西產業扶貧。

一、教育扶貧和產業扶貧的關系

（一）教育扶貧與產業扶貧

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程[2]。“五個一批”主要是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批[3]。其中，發展生產脫貧一批和發展教育脫貧一批分別指的是產業扶貧、教育扶貧。易地扶貧從本質上來講也是產業扶貧。產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。精準扶貧，教育先行。產業扶貧與教育扶貧是精準扶貧的重要途徑，而教育扶貧是推動產業扶貧的重要抓手。

（二）教育扶貧與產業扶貧的關系

產業化扶貧是以市場為導向，以龍頭企業為依托，利用貧困地區所特有的資源優勢，逐步形成“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營體系，持續穩定地帶動貧困農民脫貧致富的一種扶貧方式[4]。產業扶貧綜合運用貧困地區的區域優勢，配合當地的城鎮建設，使農戶參與到產業生產上來，提升當地經濟發展水平。

教育扶貧具有基礎性、先導性的地位和作用。首先，經濟發展與教育緊密相關，在扶貧工作進程中，尤其是在精準扶貧精神引領下，必須要著重提高人的素質，為當地的經濟發展提供人才支撐。提高人口素質是加快貧困地區全面小康的關鍵，而提高教育質量是提高貧困人口素質的關鍵[5]。教育扶貧可以全方位提高貧困地區人口的知識技能的整體水平，快速提升人口素質，是產業扶貧的重要前提和基礎。其次，精準扶貧，教育先行。教育扶貧可以增強貧困人口的自我發展能力。部分貧困地區在扶貧工作過程中，經濟水平得到一定提升，在扶貧工作結束后卻出現返貧現象，根本原因是在扶貧過程中忽視扶智、扶志的工作，教育扶貧是鞏固扶貧工作的根本方法。最后，教育扶貧對產業扶貧起到重要的先導和支撐作用。教育扶貧要貫穿到產業扶貧的始終，產業扶貧在開始之初提供短期職業培訓。在產業扶貧過程中需要教育貧困人口提供源源不斷的人才，提高內生動力。而在產業扶貧工作完成后，教育為產業扶貧效果產生鞏固作用。總之，貧困地區長久貧困的原因是復雜的，單一的扶貧方式達不到理想的扶貧效果。脫貧工作的完成必須要將教育扶貧與產業扶貧相結合。只有加強教育扶貧工作，提升貧困人口的自我發展能力，才能真正實現產業脫貧。

（三）中等職業教育是產業扶貧的重要保障

職業教育以就業為導向，直接面向社會工作的特點，使其在扶貧工作中具有先天性的優勢。多年實踐證明，職業教育具有“一人就業、全家脫貧”“傳播一項技術、支撐一個產業、致富一方百姓”的作用。由于滇西地區地理特點、歷史遺留問題等原因，人口整體素質低于全國平均水平，教育對象存在經濟貧困、文化素質薄弱等特點（尤其是某些州市仍然存在一定數量的初級職業教育，開展掃盲工作）。滇西高等職業教育院校共有9所，個別州市并未有高等職業院校，而中等職業學校共有151所，分布較為分散，但對于滇西貧困地區的支持作用較大。就職業教育而言，因其直面就業、門檻不高等特點，針對具有貧困程度深、基礎教育薄弱、學生受教育年限短、文化底子薄等特定條件的貧苦地區實用性強、適用面廣[6]。在高等職業教育發展不充分的前提下，中等職業教育將成為教育扶貧的一個突破口，既可以在短時間內培養一定數量的中級技術、管理型人才，提升當地整體的文化水平，又可以為當地的產業扶貧提供人才支撐。因此，滇西十州市中等職業教育專業設置與當地產業是否相適應對精準扶貧工作的完成有著重要影響。

二、滇西中等職業學校專業設置現狀

（一）滇西中等職業學校概況

滇西中等職業學校在2014-2016年間，數量分別為153所、153所、151所，變化并不明顯，各州（市）數量的年度變動也不是很大。截至2016年，滇西共有151所中職學校，大理、楚雄、普洱三個州市的學校數量最多，分別為29所、25所、24所；而怒江和迪慶學校數量最少，僅有5所，見圖1。

圖1 滇西2014-2016年中等職業學校數量變化

滇西十州市在2014年至2016年中等職業教育在校生的數量為136103人、134676人、136116人，分別占云南省中等職業教育在校生總體的27.74%、27.81%、27.99%，雖然整體變化不大，相對穩定，但是滇西總體在校生數量占云南省的比重較低。云南共有16個州市，滇西就有10個州市，在校生數占比卻不足30%，說明滇西中等職業教育的規模較小。全國每萬人口中有255名中等職業學校在校生，云南省每萬人中有103人，而在滇西，僅有德宏州每萬人有99人，接近云南省的平均水平，其他州市均低于云南省及全國中等職業學校在校生的平均水平，見表1。

表1 2014-2015年滇西每萬人口中等職業教育在校生數（不含技校）（單位：人）

（二）滇西中等職業學校專業設置概況

1.涵蓋面較廣

滇西中等職業教育所設置的專業覆蓋了2010年教育部修訂的《中等職業學校專業目錄》的除其他外的全部專業大類，由此可見，滇西的中等職業教育專業設置較為全面。滇西中等職業教育共開設了140個專業，其中，茶藝、應用泰國語、對外漢語、傣漢雙語、體育教育、藏語教育6個專業并未在《中等職業學校專業目錄》中出現，是云南省開設的特色專業。在表2中，為了統計專業設置率，我們將這6個專業從中剔除，而在后文中我們在進行專業大類劃分中，根據其專業代碼將茶藝歸到農林牧漁類，應用泰國語、對外漢語、傣漢雙語歸到旅游服務類，體育教育、藏語教育歸結到教育類。專業數是指各專業大類實際開設的專業數目，專業總數是指在《中等職業學校專業目錄》中各專業大類目錄中出現的專業數量。從表2得知，除教育類、體育健身類、休閑保健類、司法服務類本身專業較少外，專業設置率較高的專業大類有旅游服務類、農林牧漁類、信息技術類、土木水利類、公共服務與管理類、醫藥衛生類。開設率較低的有資源環境類和石油化工類，當然這和當地的自然環境和社會發展脫離有很大關系。從整體上看，滇西專業大類覆蓋面比較全，個別專業大類涉及較少。

表2 2017年滇西十州市各專業大類開設情況

2.專業特色不明顯

滇西中等職業學校共設置專業988次，涉及140個具體專業，專業整體重復率為14.17%。通過對滇西的中等職業教育重復的專業進行統計，發現專業開設重復率較高。一般情況下，某一地域的專業集中度較高，說明該地可能形成特色專業群，與當地產業發展相匹配；或者該專業需求量較大。從表3可知，滇西中等職業教育開設較多的專業有汽車運用與維修、計算機應用、旅游服務與管理、高星級飯店運營管理、電子商務。汽車運用與維修專業開設最多，數量達69個，這與滇西近年來在政府扶持下經濟日益發展、人民生活水平不斷提高、交通工具的增加有關；計算機應用次之。當然滇西中等職業學校也形成了一些與本地產業相適應的專業。滇西十州市中，有一些州市的旅游業較為發達，比如麗江、大理。而旅游服務與管理、高星級飯店運營管理反映了當地旅游業較為發達的現狀。但總體來講，設置較多的專業均為中等職業學校開設最為普遍的專業，地域特色專業較少。

表3 滇西中等職業學校開設專業數量大于20的專業（單位：個）

三、滇西中職專業設置與產業結構適應性分析

（一）第一產業適應性分析

從表4可知，滇西第一產業發展較好、產值較高的州（市）有臨滄市、普洱市、西雙版納州、保山市、德宏州，相應開設專業占比也相對較高。滇西2015年總產值為4423.29億元，第一產業產值為1009.7億元，產值占比為22.83%，專業占比為18.42%，第一產業涉及專業占比低于產值占比。從滇西所屬各州（市）來看，第一產業的專業占比普遍較低。除麗江市、普洱市、迪慶州，第一產業產值比均高于專業占比，說明滇西對第一產業專業設置重視度不夠。第一產業專業開設次數較少的州市有迪慶州、怒江州、西雙版納州，而這些州（市）地域分布在較為偏遠的地區。涉農專業開設較多的為現代農藝技術、畜牧獸醫、農業機械使用與維護、農村經濟綜合管理，分別為33次、31次、19次、16次。2016年滇西地區各州（市）農業總產值合計1868.6億元，農業、林業、牧業、漁業及其服務業的總產值分別是994.98億元、169.4億元、585.96億元、57.07億元、61.38億元，其中農業的總產值最高，占第一產業總產值的53.2%；漁業的總產值最低，占第一產業總產值的3.1%。

表4 2015年滇西第一產業產值占比與專業占比情況

（二）第二產業適應性分析

滇西第二產業的總產值為1560.72億元，產值占比為35.28%，中職學校相應開設的專業占比僅為15.89%，見表5。由此可見，第二產業相關專業發展較差，與當地產業不相適應。究其原因，一方面，由于滇西整體發展比較落后，第二產業相關專業的建立需要的資金、設備、人才跟不上；另一方面，與當地對職業教育重視不足有關，未能充分發揮職業教育為經濟發展提供技術型人才的功能。加強對第二產業相關專業的發展、開發本地人力資源、促進當地產業協調發展將成為滇西扶貧工作攻堅克難階段的一個進取點。滇西地區的主要工業產品為原煤、粗鋼、成品鋼材、發電量、水泥、卷煙、機制紙及紙板、成品糖。滇西的第二產業相關專業較多的主要為加工制造類，開設次數最多的專業為電子電器應用與維修，其次為建筑工程施工，再次為服裝制作與生產管理。這與當地產業不相適應。總體來講，滇西第二產業發展較為落后，滇西中等職業學校設置的第二產業相關專業無論從數量還是種類都相對較少，沒有形成較為鮮明的專業特色。

表5 2015年滇西第二產業產值占比與專業占比情況

（三）第三產業適應性分析

滇西第三產業產值為1852.37億元，占比為41.89%；專業涉及數量占比為65.69%，見表6。第三產業的產值占比較高，說明第三產業是滇西支柱型產業，相應的第三產業專業占比也較高。除怒江之外，第三產業專業占比均高于產值占比。在一定程度上體現了第三產業的專業開設較多。第三產業開設專業較多的大類有交通運輸類、旅游服務類、信息技術類。這與當地旅游業較為發達有關。但是滇西的整體專業設置普適性的多，服務區域特色產業的專業較少。比如汽車運用與維修共開設69次，計算機應用開設為65次、旅游服務與管理55次；重復次數由高到低排，前七名均為第三產業專業。新興專業和特色專業開設較少，滇西的專業設置整體落后于滇西的發展水平。

表6 2015年滇西第三產業產值占比與專業情況

四、滇西中等職業教育專業設置的優化對策

滇西中等職業教育的專業設置從整體上來看，存在第一產業專業設置重視不足、第二產業適應性不強、第三產業內部結構失調的問題。滇西中等職業教育要想更好服務于滇西扶貧，專業建設需要多方面的改革創新。

（一）創辦新學校，增加專業總量

滇西中等職業學校數量較少，很難滿足當地人民群眾的教育需求和市場人才需求。在教育扶貧工作中，急需增加學校數量和專業數量。學校的創辦和專業建設應當具有創新意識，擺脫傳統思維。創新辦學機制，依托行業指導，鼓勵企業參與辦學，深化校企融合。同時鼓勵滇西中等職業學校與東部地區聯合辦學，將東西部優勢資源進行整合，提升西部職業教育的整體質量。

（二）加強適應重點、優勢、新興產業的專業建設

滇西大部分區域處于山區，偏遠地區城鎮化速度較慢。滇西是國家重點扶貧區域，勢必要加強當地的城鎮化建設。城鎮化建設過程中，需要對當地農業給予更多的政策、資金以及人才支持。在城鎮化進程中技術人才的支撐作用尤為重要。因此，務必要加強對農林類、加工制造類、工程類專業的建設力度。專業建設要結合當地發展規劃，突出當地重點、優勢產業的專業建設。此外，要拓展專業建設的空間，建設節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興專業，推動產業升級。

（三）加強特色專業建設

滇西的專業設置與經濟結構適應不良、專業建設水平不高、專業特色不明顯的問題制約了滇西中等職業教育的發展。滇西中等職業教育要適應經濟社會發展，勢必要深入改革。在深化教學改革的過程中，應當以特色專業建設為突破口。滇西第一產業以高原特色農業產業、熱帶農業及跨境農業為特色。第二產業有色、化工、特色農產品加工、煙草四大特色產業。第三產業旅游業尤為發達。高端產業有生物醫藥、電子信息、新材料、汽車及先進裝備制造。專業建設需要密切結合這些特色產業，確定專業建設的定位與特色。

（四）專業設置和建設面向周邊一帶一路國家

滇西地處我國邊境地區，緊鄰緬甸、老撾、越南等國家。在進行滇西扶貧的過程中，應當具有國際視野，培養面向周邊國家需求的人才。滇西中等職業教育專業建設應當面向周邊一帶一路沿線國家，不僅培養可以面向一帶一路國家“走出去”國際型技能人才，還歡迎周邊國家的留學生來學習深造，促進國際間的交流與合作。