改革開放以來黨的紀律建設經驗研究

劉先春 趙洪良

(蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000)

黨的紀律是黨創制的、黨的各級組織和全體黨員必須遵守的、具有一定強制性的、旨在維護黨的團結統一、完成黨的任務的行為準則。*鄭榮華:《中國共產黨紀律學》，人民出版社2009年版，第28頁。政黨的自覺與清醒，首先取決于嚴明的黨紀黨規和系統完善的紀律規范體系。黨的紀律建設是黨的建設的重要組成部分，注重紀律建設一直是中國共產黨的政治優勢和歷史傳統。改革開放以來，黨的紀律建設始終緊扣黨建主題，在主動適應時代變化和實踐發展的基礎上著重回答了新的歷史時期管黨治黨的邏輯程式和執行方略。系統總結加強黨的紀律建設的主要經驗，這是新時代繼續推進黨建新發展的重要動力。本文將立足于黨的紀律建設的主要內容，歸納總結改革開放以來黨的紀律建設的基本經驗。

一、深化了對黨的紀律建設重要性的認識

黨的十九大把“紀律建設”納入新時代黨的建設總體布局，這既是對改革開放以來黨的紀律建設有益經驗的系統總結，又是適應新形勢而做出的黨的建設戰略性安排。作為一項經久而新的黨建課題，我們黨一直都十分強調紀律建設。黨的建設歷史表明，具有嚴密的組織性和鐵的紀律，是黨的事業取得勝利的根本所在，也是全黨統一意志、統一行動、積聚多方優勢的重要保證。

首先，突出紀律意識，對黨的紀律內涵的認識不斷深化。所謂紀律，就是要求成員必須遵守的規章、條文，是一種維持固定關系、要求遵守執行的行為規則，具有強制性和約束性的特征。黨的紀律是對黨的階級特性的反映，是一種剛性約束。在對黨的紀律的內涵認知上，中國共產黨人有自己獨特的見解，構成改革開放以來管黨治黨邏輯理路的重要參照。鄧小平認為：“紀律和自由是對立統一的關系，兩者是不可分的，缺一不可。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第111頁。這一方面指出了遵守紀律的平等性和違紀行為的懲戒性，另一方面間接地對黨內“特權”劃定了界限，彰顯了黨內政治生活的民主原則。江澤民指出：“黨的紀律就是實現全黨統一意志、統一行動，這是我們黨取得勝利的一個重要優勢。”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第322頁。這就揭示了黨的紀律的政治作用，即維護黨的團結統一，增強黨的凝聚力和戰斗力。胡錦濤將黨的紀律與作風建設密切聯系，指出：“紀律嚴明意味著作風優良；嚴明黨的紀律，就是自覺維護黨的集中統一。”*《黨的紀律建設15講》，中國方正出版社2014年版，第97頁。習近平強調：“組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們的力量所在。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第9頁。黨的十八大以來，在嚴明黨紀方面，始終強調加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策；始終強調政治紀律是最根本的、最關鍵的紀律。這些重要思想集中闡述了嚴明黨的紀律的重大意義和基本要求，極大地增強了全黨的凝聚力和向心力，進一步堅定了黨的權威和集中統一領導。由此可見，改革開放以來我們黨都將維護黨的權威作為黨的紀律建設實踐活動的中心任務，都將嚴明黨紀作為鞏固黨的執政基礎、提升黨的先進性純潔性的有效路徑。

其次，強調紀律嚴黨，黨的紀律建設的內容體系不斷完善。黨的紀律涉及黨內生活的各個方面，通常將黨的多重紀律要求整合為“六大紀律”，涵蓋黨的建設的各個方面，力圖構建完整的紀律建設內容體系。改革開放以來，對黨規黨紀內涵與外延的認識進一步豐富，將紀律、法規、制度、傳統慣例組合在一起構成黨的紀律標準；將黨章、黨內法規以及黨在長期實踐中形成的固定規則整合為黨的紀律體系。改革開放初期，紀律建設的內容通常體現為黨組織和黨員共同遵守的政治原則和組織原則，以及嚴明黨紀的專門監督和黨紀處分的多種規定。從黨的十四大開始，關于黨的紀律建設開始強調紀律約束客體的雙重性，認識到“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則”，反映出在改革開放新時期黨對紀律約束兩類客體認識的穩定和成熟。黨的紀律發展是與黨執政經驗的累積相伴隨的，根本上源于對黨的階級自覺的理性認識。黨的十八大以來，習近平在黨的紀律的內容架構方面更加突出政治紀律的根本性、關鍵性地位，主張將紀律教育與執紀監督相結合，抓住領導干部這個“關鍵少數”，既指明了紀律建設的多向度性，又扣準紀律執行要有適度原則。

最后，進一步深化了加強黨的紀律建設的重要性認識。紀律建設是保持黨的先進性、純潔性的價值遵循，是進一步推進黨建科學化的重要課題。加強黨的紀律建設是厚植執政基礎、彰顯執政理念的重要支撐。鄧小平指出：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀律，無論過去、現在和將來，這都是我們的真正優勢。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第124頁。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的集中統一領導根本上取決于黨能否持續強化自身建設，筑牢理想信念、嚴明黨規黨紀。基于對歷史經驗的科學把握，江澤民曾明確指出：“我們黨是圍繞自己的政治綱領、按照自己的政治路線、為實現自己的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨，必須有鐵的紀律。全黨紀律嚴明、朝氣蓬勃，我們才能無往而不勝。”*《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第505頁。嚴明黨規黨紀是馬克思主義政黨的政治基因，是黨的事業生生不息的關鍵所在。隨著對黨建認識的科學深化，習近平把黨的紀律建設放在“四個全面”戰略布局中進行思考，以黨的紀律為標尺，匡正黨在新時代的黨建行為和執政活動，為順利推進新時代黨的偉大事業提供法規支撐和紀律保障。習近平指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設，我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第9頁。這種認識正是對中國共產黨歷經多年治黨治國的政治經驗和執政智慧的集中體現。

總之，改革開放以來黨的紀律建設的延拓性發展，使其逐漸成為一項涉及領域廣，內容要素豐富的體系，為新時代黨的紀律建設提供了新的思維邏輯與認知經驗，其中既有對傳統管黨治黨經驗的繼承，又體現在黨的建設的全過程和各方面，進一步提升了黨的建設的整體質量。

二、明確了黨的紀律建設的基本遵循和執紀形態

黨的紀律是一項科學、規范、系統、權威的集合體，是確保“偉大事業”取得成功的根本保證。改革開放以來，黨的紀律建設不斷強化紀律權威，加強執紀問責，將紀律建設要求與從嚴治黨原則結合起來，共同體現黨的紀律建設的邏輯理路。通過對政治紀律和政治規矩的強調，加強黨內法規建設，進一步明確規范相關紀律條例，使紀律真正成為規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態的剛性約束。

重塑黨章權威是黨的紀律建設的基本遵循，突出黨章的核心地位是改革開放以來黨的紀律建設的重要經驗。改革開放以來，我們黨已形成較為健全的黨的紀律體系和黨內法規體系，黨章、準則、條例以及相關的規則、細則、辦法等都能在不從層面、不同領域發揮紀律約束功能。構建完備的黨的紀律體系，首要的是要有一套成熟穩定的規則，這套規則能夠恰當定位黨的紀律的構成要素。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁。江澤民強調：“從嚴治黨，嚴肅黨紀，要做到嚴格按照黨章辦事，按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，這個總的要求必須落實到加強黨的紀律建設的各個方面。”*《江澤民思想年編(1989-2008)》，中央文獻出版社2010年版，第375頁。對于樹立黨章權威的重要性，胡錦濤指出：“總結我們黨自身建設的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。”*《黨的紀律建設15講》，中國方正出版社2014年版，第97頁。習近平對黨章的角色定位進一步明晰，認為：“黨章是全黨必須遵循的總規矩，要從嚴格遵守黨章和貫徹黨章入手來嚴明黨的政治紀律。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第102頁。可見，突出黨章在管黨治黨方面的整體功能，著力構建以黨章為根本、以黨內法規為支持的紀律保障體系，整體上增強黨紀與國法的銜接配套，這是改革開放以來黨的紀律體系建設的基本價值遵循。

強化黨的紀律監督。紀律監督一方面強化了黨的紀律檢查委員會的職責，另一方面又明確了監督對象，明確了紀委執紀監督的責任。正如鄧小平所言：“民主的局面，首先要從黨內造成，如果黨內不造成，國家也造不成。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第360頁。自從黨的十二大黨章修訂中對紀律檢查機關的監督職責明確界定開始，紀律監督就成為黨的紀律建設的常態要求。江澤民在分析新世紀的黨建形勢時指出，“黨的紀律建設的一個重要問題便是能夠成功解決黨內監督問題，尤其是對高中級領導干部的監督”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第98頁。。紀律監督的必要性和重要性在于，確保黨規黨紀的有效執行，有助于解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。當前，嚴明政治紀律，認真貫徹執行廉潔自律準則和紀律處分條例，實踐好執紀監督的“四種形態”，是習近平關于加強黨的紀律監督的重要內容。黨的十八屆六中全會提出的“六大監督體系”*十八屆六中全會修訂制定的《中國共產黨黨內監督條例》中提出，黨要構建完整嚴密的黨內監督體系，即建立健全黨中央統一領導、黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。是強化新時代黨內監督的重要保障，其中紀律檢查機關專責監督的設定，規定了黨的紀律監督的基本制度架構與運行機制，是新時代嚴肅黨風黨紀的重要制度安排。

正確處理紀律建設的時代性與紀律建設的嚴肅性的關系是黨的紀律建設的重要原則。全面從嚴治黨的有益經驗告訴我們：“紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。”*《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2008年版，第1197頁。黨的紀律建設是一個綜合實踐系統，涵括黨的紀律的目標、功能、結構以及路線等要素，其功能具有差異性，內容具有層次性，因此，紀律建設要主動適應常態性紀律建設的政治需要，賦予新的時代內涵、時代價值和時代元素。改革開放以來黨的紀律建設的時代性特點更加突出，黨的紀律的適用范圍進一步細化，在紀律制定方面更加重視制度建設，在紀律執行方面將執紀監督與機構建設有機結合，以此創新管黨執紀的路徑方式。此外，維護黨的紀律的嚴肅性是推動黨風政風持續好轉的重要保證，紀律的嚴肅性一定程度上反映著黨的執政基礎是否牢固，黨群關系是否和諧、黨內民主是否規范。也就是說，只有保持紀律嚴肅，才能不斷強化黨的凝聚力和戰斗力，只有真正做到“講政治、守紀律、懂規矩”，黨規黨紀才能常態化，才能經受住風險考驗的檢驗。

三、抓住了黨的紀律建設的根本要旨

中國共產黨是最高政治領導核心，講政治、守規矩是中國共產黨的黨性根脈。黨規黨紀是制度治黨在新的歷史條件下的具體化，黨的紀律是管黨治黨的重要標尺，是黨員不可逾越的底線。在多向度的黨的紀律體系中，處在首位的是黨的政治紀律，它是“打頭的”、“管總的”。習近平指出：“政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第7頁。

政治紀律是黨的紀律建設的根本，強調政治紀律是改革開放以來黨的紀律建設的本質所在。中國共產黨作為一個具有高度組織紀律性的政黨，必須基于一套系統科學的運行規則來履行政治責任，以嚴明政治紀律來嚴格約束黨的執政行為。鄧小平曾講：“我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀律，中國共產黨成立后，最好的風氣就是這個。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第408頁。黨的紀律的政治作用集中體現為維護政治團結、增強統一意志、主動接受領導、自覺維護政黨權威的政治意識。胡錦濤多次講到，“遵守黨的紀律，首要的是嚴肅黨的政治紀律，強化政治意識，我們必須在全黨重申嚴明政治紀律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執行政治紀律的自覺性”。*《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2008年版，第179頁。嚴明黨的政治紀律是保證黨的領導核心在政治上“立得住”、在執政過程中“站得穩”的關鍵所在。習近平強調：“各級領導干部要做政治上的明白人、嚴守政治紀律，守好政治規矩，自覺同黨中央保持高度一致。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第27頁。可見，改革開放以來，我們黨已經認識到政治紀律的重要性，對黨的政治紀律的內涵做了新的說明，明確提出“嚴肅黨的紀律，第一位的是嚴格執行黨的政治紀律”這一重大政治原則，使紀律真正成為維護黨的團結統一的“穩定器”和“壓艙石”。嚴明政治紀律的極端重要性一方面體現在政治紀律的根本定位上，另一方面又極大地突出了政治紀律的約束力和懲戒性，核心是堅持黨的領導，維護黨中央的權威，牢固樹立“四個意識”，這是嚴明黨的政治紀律的內在要義。

在全面從嚴治黨的框架體系中，紀律建設是中國共產黨自身治理的重要方面，是推進全面從嚴治黨的治本之策。針對改革開放以來黨內執紀不嚴、違紀突出等問題，黨中央始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗這一主題，進一步推動黨在思想、政治、組織、群眾以及黨務工作等方面的紀律建設，創新了管黨治黨的方式，凸顯了嚴明黨的紀律的重要性。正如習近平所說：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年版，第764頁。“如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年版，第131頁。作為一個執政黨，長期執政的關鍵在于如何更好地保持黨的先進性、純潔性，本質上則是如何持續推進制度治黨、從嚴治黨的問題。應該說，黨的紀律建設根本上遵循了執政黨執政的政治特性，為黨的政治路線提供紀律保障。

嚴明黨紀是及時化解執政風險的前提，改革開放以來黨的紀律建設始終將黨紀防腐作為主要功能，突出了黨紀約束的剛性特點。從長遠處著眼，我們黨會一直面臨長期執政的考驗，因此，“把紀律挺在前面”是實現管黨治黨戰略性目標的關鍵舉措，是歷史和現實的必然要求。改革開放的擴大和深入，使得各類矛盾風險涌現，阻絆黨的事業的負面因素層疊交織，呈現出更加錯綜復雜的特點，這就為我們黨如何執政、如何執好政提出了更高的要求。鄧小平在改革開放初期就明確指出：“對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，必須堅決反對和糾正，否則我們就不能實現現代化。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第360頁。我們黨的全部活動都力求與人民群眾的根本利益達成一致，我們遵守紀律的根本目的，就是要真正維護廣大人民群眾的根本利益，正如江澤民所說：“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣。”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第322頁。面對繁重的改革發展穩定任務、復雜的矛盾風險挑戰，黨的紀律建設必須做好系統性的整合謀劃和綜合統籌，既要做到重點推進、精準防治，又要做到全方位覆蓋、無盲區監管，要從凈化黨內政治生態，推進反腐倡廉著眼，逐步創新管黨治黨的政治方案，真正釋放黨規黨紀的制度威力。

四、優化了黨的紀律建設的執行結構

改革開放以來的黨建經驗告訴我們，黨的紀律建設不能僅停留在愿景引領、價值塑造、理念闡發的層面，還要通過系統完備的機制建設、科學規范的紀律體系來主動應對黨的執政風險，這既要依托于明確的黨建主題，又要憑借有效的策略實踐。按照黨的十九大提出的黨的紀律建設的重大制度創新要求，要將紀律建設擺在更加突出的位置，重點強化政治紀律與組織紀律，以監督執紀“四種形態”確保紀律建設，用黨內巡視檢驗紀律建設，使紀律真正成為帶電“高壓線”。

首先，認識到紀律教育是形成紀律自覺的重要途徑。紀律教育既是綜合治理黨內突出問題的專項教育，又是一項保持黨的先進性純潔性的常態化教育。習近平指出：“要深入開展紀律教育，使黨員干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀印刻在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第102頁。從紀律教育的實踐形式來看，改革開放以來黨的紀律教育充分利用了多樣化素材，用“紅臉出汗”增強教育實效，堅持正面教育與警示教育相結合、經常性教育與集中教育整頓相結合、嚴格管理與解決思想問題和實際問題相結合，把黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例黨內問責條例、以及黨十八大以來習近平總書記關于加強黨的紀律建設的重要論述作為加強紀律教育的重要素材，不斷加強教育宣傳，使黨規黨紀的學習教育真正落到實處。

其次，認識到紀律懲戒是夯實紀律防線的重要保障。紀律懲戒機制是黨的紀律建設最為關鍵的一環，懲戒性和約束性是黨的紀律的固有屬性和主要功能，只有強化懲戒性和約束性才能使黨的紀律獲得管黨治黨所必需的權威性和嚴肅性。改革開放以來，關于紀律懲戒出臺修訂了諸多條例準則，黨的十二大修訂的黨章中突出強調紀律處分的重要性，并逐步細化了紀律處分類型。鄧小平說：“紀律面前人人平等，誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第332頁。2003年頒布的《中國共產黨紀律處分條例》進一步區分了紀律處分的客體對象，明確界定了紀律檢查機關的“法定權責”。2015年新修訂的紀律處分條例嚴格貫徹了依規治黨的相關要求，始終把紀律和規矩挺在前面，進一步保證了黨的紀律在黨的各級組織中的有效執行。完善紀律懲戒機制是落實從嚴治黨基本要求的原則體現，習近平強調：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，紀律面前人人平等，對違紀行為要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，進行嚴格懲處。”*《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第71頁。可見，紀律懲戒機制的建設完善很大程度上改善了執紀不嚴、違紀突出等問題，著力改變了黨的紀律在一些地方、一些領域落實不力、執行缺位的狀況。

最后，認識到紀律評價是完善黨紀規范的重要環節。紀律執行的好不好并不是主觀意志說了算的，也不是以違紀案件數量判定的，相反，一套成熟穩定的紀律體系必須要有科學的評價體系。黨的紀律建設的評價機制既是對紀律建設體系的總體考量，也是對紀律執行效果的績效評價。改革開放以來，對紀律建設的績效評價除了黨委、紀委等部門外，其他參與黨內監督的部門也構成重要評價主體，比如政府、司法機關、政協等部門也可以通過監督和參政議政的方式對黨的紀律建設狀況做出評價。在社會層面，近年來隨著黨務公開的進一步加大，為社會力量參與黨的紀律建設的評價提供了諸多開放性渠道。結合近年來的管黨治黨策略來看，對黨的紀律建設的評價更加關注黨內法規的建設執行情況以及學習黨章、遵守黨章的相關情況，積極促進黨的紀律與法治化原則相適應，從專業性角度制定和修改黨內法規和規范性文件，提高黨內法規立法技術，強化程序性規定，突出黨章在管黨治黨方面的整體功能，始終堅持紀嚴于法、紀在法前，切實增強新時代管黨執紀的整體性功能。

五、彰顯了黨的紀律建設的治理功能

改革開放以來，中國共產黨所處的歷史方位和中心任務都發生了很大的變化，面對繁重的改革發展穩定任務和復雜的矛盾風險，中國共產黨必須解決好兩大歷史性課題：不斷提高黨的領導水平和執政水平；不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。*楊景：《新的歷史條件下加強黨的純潔性建設》，《理論與改革》2012年第3期。改革開放以來黨的紀律建設充分顯示了在從嚴治黨過程中的強大力量。

加強黨的紀律建設增強了腐敗治理的有效性。黨的紀律是腐敗治理的重要手段，以黨紀反腐推動反腐倡廉是管黨治黨的重要經驗。黨紀反腐是執政黨運用黨內紀律和法規治理腐敗的職能活動，是黨的紀律檢查機關對腐敗行為的紀律評價和紀律處置。*吳建雄：《論黨紀反腐與司法反腐》，《中共中央黨校學報》2015年第2期。黨規黨紀在腐敗治理方面具有獨特優勢，承載著重要的反腐防腐任務，在反腐倡廉工作中發揮著“利劍”和“防火墻”的作用。違紀案件的發生大多是忽視看淡從嚴執紀、違紀必查的政治決心而引發的，因此，通過黨紀織密制度之籠，強化對權力運行的監督與制約就顯得十分重要。從政黨治理的視角看，黨的紀律建設是協調黨內組織關系、維持黨內政策秩序的規則支撐，是規范黨員思想言行、維護黨內政治團結的法理保障，可見，改革開放以來黨的紀律建設一定意義上也是探索新的防腐、反腐、警腐途徑的重大嘗試。

加強黨的紀律建設推動了黨內法治建設的系統性。黨的紀律建設是黨內法治建設的重要組成部分，紀律建設的創新同時也是黨內法治建設的創新。黨的紀律建設與黨內法治建設的法治化原則相適應，在其價值目標、基本范疇方面與黨內法治建設的基本要求具有內在一致性，二者間的整體協調是確保黨的各項紀律“立起來”、“挺得住”的關鍵。黨的紀律建設在很大程度上鞏固了執政黨的合法性地位，肅清了影響黨的肌體健康的“政治之癌”，為黨內法治建設提供了更加充分的條件。改革開放以來中國共產黨大力完善黨內法規體系，以更為專業的視角制定和修改黨內法規和其他規范性文件，強化黨紀黨規的程序性設定，整體上增強黨紀與國法的有序銜接和彼此協調，根本上是要著力解決管黨治黨“寬松軟”的問題，避免黨的紀律條例成為“稻草人”、“紙老虎”。在全面依法治國的大背景下，執政黨領導地位的鞏固和執政能力的提升根本上依賴于黨內法治建設所塑造的制度優勢，黨的紀律建設就是應此邏輯而進行的法治化實踐。

加強黨的紀律建設提升了黨內政治生活的規范性。嚴肅黨內政治生活是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢，突出黨內政治生活的功能作用，是改革開放以來黨的紀律建設的顯著特點。鄧小平說：“我們有一個傳統，那就是有一套健全的黨內生活制度。”*《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第300頁。面對新的歷史時期我們黨內存在的一系列風險考驗，習近平明確指出：“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨保持旺盛生命力的動力源泉。”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。從黨紀規范的視角看，黨內政治生活的質量很大程度上取決于黨的紀律貫徹落實的如何，紀律執行的徹不徹底，而黨的紀律建設的政治功能和作用效果既是實現黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性的重要保證，也是對黨員、黨組織進行黨性錘煉，提升黨性修養的重要途徑。可見，黨的紀律建設對嚴肅黨內政治生活的重要性不言而喻，通過紀律約束主動強化黨員、黨組織的紀律意識和規矩意識，這是維護黨內政治秩序、規范黨內政治關系、嚴肅黨內政治生活的價值旨歸。

中國特色社會主義進入新時代，黨的建設需要以全新的視域來加以認識，對執政黨建設在系統審視和合理反思的基礎上進行積極主動地探索。改革開放以來，守紀律、講規矩在全黨逐漸形成共識，系統總結黨的紀律建設經驗有助于真正樹立起黨規黨紀的權威性、嚴肅性，為進一步強化黨內監督，推進全面從嚴治黨向縱深發展，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅實紀律保證。