新時代職業教育的三大挑戰

/王雁林

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高素質的技能勞動力不足是我國實現經濟可持續增長和產業結構升級所面臨的最主要的障礙。培養知識型、技能型、創新型勞動者，這就是職業教育的發展方向，同時也是其面臨的挑戰。實現這樣的培養目標，需要解決以下三大問題。

第一，專業和課程設置問題。專業重復設置率過高是最突出的一個問題，這種現象在中職和高職普遍存在。專業設置重復率過高很容易造成技能供給的單一化，使得重復設置的專業的技能供給過高，甚至超過勞動力市場的需求，而其他一些專業則出現技能供給不足的現象。此外，職業院校的課程設置也存在問題。中職學校往往只重視學生實操能力的培訓以及未來就業能力的培養，課程設置偏重技能，忽視學生文化素質的培養和基礎理論知識的學習。而我國的高職院校大多是從中職學校升格或從普通高校中分離出來的，從中職學校升格而來的高職院校在辦學理念、課程體系等方面依然具有中職教育的痕跡，缺乏高等教育應有的特質；而從普通高校分離出來的高職院校在教學中仍以理論教學為主，不重視實踐課程。

第二，中高職的銜接問題。中高職銜接是構建現代職業教育體系、培養適應我國經濟社會發展要求的高技能人才的關鍵。中職學校的學生不僅要為就業做準備，同時也要為升入高等職業院校學習做準備，然而極為有限的自主招生數量并沒有使中職教育的終結性特征發生根本性的變化。另外，將高職院校的招生對象主要限定在普通高中畢業生的政策也制約了中高職的銜接。高職院校的任務是培養具有扎實的專業理論知識與嫻熟的技術技能的高級技術型人才，然而普高畢業生并不具有相關的專業知識和技能，在2～3年內實現高職教育的培養目標顯然不現實。除了招生制度以外，中高職教育在課程和專業設置上的不協調也制約了二者的有效銜接。

第三，有效的校企合作問題。我國從20世紀90年代起就反復強調校企合作的重要性。十九大報告再次指出，要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。然而我國目前的校企合作大多停留在淺層次上，缺乏實質性的合作，這使職業院校培養的人才與產業、企業的需求不吻合，導致培養的技能人才出現結構性短缺與過剩。從目前的情況看，校企合作更多地表現為學校和企業自愿協商的行為，政府并沒有過多地干預。相關法規和政策只是從宏觀層面號召或指導“校企合作”，缺乏具體可操作性的細則，缺乏促使企業參與校企合作的激勵機制。職業院校和企業是否可以開展長期、穩定的合作，最為關鍵的是企業的利益能否得到保障，因此相關的制度設計是校企合作的關鍵。