合作共贏是職業教育與區域經濟協調發展的終極目標

張音宇

雄安新區職業教育的發展經驗，為職業教育供給側改革提供了很好的學習樣本。當前，職業教育供給側與產業需求側的矛盾主要體現在勞動力市場的供求關系上。中國產業信息網《2017年中國職業教育行業人才需求及市場規模預測分析》顯示，我國勞動力市場中一般勞動者占77%，技能勞動者占19%，高技能人才占比僅為4%。從個人端來看，雖然市場整體求職倍率大于1，高級技術技能人才的求職倍率更高，但很多求職者依然找不到自己心儀的工作。從企業端來看，雖然人才市場上平均每個崗位的簡歷投遞量超過35個，但是企業仍然找不到合適的人才，人才缺口逐年擴大。之所以出現這種學生“就業難”和企業“招工難”并存的現象，癥結就在職業教育的供給與需求不相適應，存在結構性問題。職業教育供需失衡，職業院校技術技能人才供給不能適應經濟和產業發展的需求、企業和崗位任職的要求，導致社會對職業教育的認可度不高，企業參與不夠，投入動力不足，進而影響職業院校人才培養的水平，最終影響“中國制造2025”等國家戰略的實施，影響經濟社會的發展。像雄安新區那樣，同時關注職業教育需求端、用人端和供給端、培養端，注重職業教育與區域經濟協調發展，做好需求側與供給側有效對接，才能真正深化職業教育供給側改革。

職業教育與區域經濟協調發展的問題主要涉及地方政府、行業、企業和職業院校四方主體，是政、行、企、校實現協同發力、優勢互補、功能聚合、合作共贏的問題。供給側改革視角下，職業教育要根據區域經濟產業發展和行業企業崗位需求，在體制機制、產教融合、校企合作、專業設置、教育教學、課程開發、師資隊伍建設等方面提出多元主體聚合發展的策略，提升產教對接水平，提高職業人才培養水平，優化職業教育供給能力和供給質量，整體增強服務區域經濟社會發展的能力。

一是合理規劃布局，促進職業教育均衡優質發展。在政策導向方面，應綜合考慮區域產業發展水平和規劃，充分利用區域職業教育資源，制定優化區域職業院校布局結構的政策，在遴選培育高水平高職院校建設單位、建設高水平專業集群時，要統籌協調、合理規劃，適當考慮現實差別，增加經濟落后地區職業院校的發展機會，促進區域內職業院校的結構更加優化、布局更加合理。同時要充分發揮各級教育主管部門的協調作用，利用區域職業教育的優勢，調動職業院校創新發展的積極性，加強院校間的合作，通過創新辦學形式、開展合作辦學等方式，調整優化區域職業教育布局結構，促進區域職業教育與產業均衡互動發展。

二是深化產教融合，建立校企協同育人機制。落實相關政策，聯合教育、財政、稅務等部門共同出臺促進產教融合、校企合作的地方性政策法規，形成具有可操作性的政策體系。各地教育部門應牽頭成立校企合作協調機構，統籌協調各地的校企合作工作，提升校企合作實效。鼓勵職業院校探索建立以資本為紐帶、以產權為聯結、以專業為支撐的緊密型職業教育集團，探索企業參與的混合所有制辦學，激發企業協同育人的積極性和主動性。全面推行現代學徒制，鼓勵校企協同開展專業、課程、師資、實訓平臺建設，大力支持校企共同參與制定國家職業技能標準、專業建設標準、課程建設標準等，提高產教融合、校企合作的深度和廣度。

三是優化育人體系，提高職業院校人才供給水平。在專業適應性方面，以區域產業發展的需求為導向，科學制定重點專業集群建設規劃，突出產教協同和跨界整合，強化專業特色，提升人才的競爭力和專業的服務力。在人才培養方面，要以立德樹人為根本，以職業能力提升為核心，以人才培養模式改革為突破口，以高水平產教融合項目為抓手，持續優化對接生產過程的課程體系，打造職業人才培養品牌，提高職業院校人才供給質量和水平。在師資隊伍建設方面，強化“雙師雙能”型優秀教學團隊建設，鼓勵專業教師到企業兼職，選聘企業經營管理骨干和技術帶頭人到職業院校授課，實現職業院校教師與企業技術專家的互兼互聘、雙向流動，全面提高職業院校教師的教學能力、實踐能力和研發能力。

四是增加教育投入，實現投資主體多元化。在經費投入方面，要進一步完善教育經費多元投入體制，提高職業教育經費在總體教育經費中的占比，特別是高職院校生均財政撥款水平應與本科院校的標準一致，不少于1.2萬元。此外，政府層面還應制定相關法律法規及操作細則，明確行業企業、社會團體、個人等參與職業教育辦學的優惠政策，吸引更多社會力量以不同形式對職業教育進行投入，實現職業院校投資主體多元化。在促進職業教育多元投資方面，職業院校也應主動作為，通過高質量的人才培養、高水平的應用技術研究和綜合服務能力，吸引企業增加對職業教育的支持和投入，保證職業教育充足的經費來源。