河北省構建多層次社會保障體系的研究

孟 莉，吳 黎

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000）

十九大報告提出：“加強社會保障體系建設，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。構建多層次社會保障體系，只有政府主導的保障政策和措施體系是遠遠不夠的，更主要的是要充分調動市場與社會的力量。基于此，本文針對河北省多層次社會保障體系運行中存在的不足，提出河北全面建設多層次社會保障體系的對策建議，對提高河北人民群眾生活質量、構筑民生保障網、完善多層次的社會保障體系建設具有較強的現實意義與應用價值。

一、河北省多層次社會保障體系的現狀

十八大以來，河北經濟社會進入新時代，社會保障事業也得到了前所未有的發展：首先是初步建立了覆蓋城鄉各類人群的社會保障體系。據河北省2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示：截止到2017年年底，全省基本養老保險人數比2016年末增加了86.1萬人達到4963.4萬人；基本醫療保險人數6883.2萬人，比上年末增加211萬人，其中城鎮職工增加13.2萬人；城鄉居民增加197.8萬人；參加失業保險的人數比2016年增加13.8萬人達到529.7萬人；參加工傷保險的人數比2016年增加20.6萬人達到860.7萬人。737.8萬人參加生育保險。2017年全省城鎮有35.5萬人，農村160.2萬人，共計195.67萬人享受居民最低生活保障。社會保障全覆蓋的目標初步實現，多層次社會保障體系初步形成。

其次是企業職工基本養老保險省級統籌制度進一步完善。機關企事業單位退休人員養老金待遇連續提高，保障能力進一步增強，參保人的生活水平以及他們防范風險的能力得到提高。財政支出力度逐步擴大，2015年至2017年財政支出八成都用于社會保障。2018年上半年河北省財政支出的“賬單”，民生保障占一般公共預算支出比重為80.3%。其中，社會保障支出720.6億元，就業、教育、醫療衛生支出655.5億元，計劃生育支出391.8億元分別占了民生重點科目支出前三位。

最后是社會保障制度不斷改革更公平。2014年開始，河北省打破城鄉制度分割把城鎮居民養老保險制度和新型農村養老保險制度進行了合并，組成城鄉居民養老保險制度；2015年全省開始進行機關事業單位養老保險制度改革，實現了基本養老保險制度并軌；2017年城鄉居民醫保制度全面實施；實現跨省異地就醫直接結算。這些改革在增強社會保障的公平性方面邁出了堅實的步伐。但與廣大民眾對更多更好社會保障的需求相比，河北省多層次社會保障體系的發展也面臨著不少的問題和困難。

二、河北省多層次社會保障體系運行中存在的不足

目前，河北省的社會保障事業也進入了新的發展階段。與廣大人民群眾對更好社會保障的需求相比，社會保障的發展也存在著很多不足之處。河北省的多層次社會保障體系一般分為三層，分別是基本社會保險、補充社會保險以及金融保險。但是在運行過程中還存在著一些“短板”。具體如下所述：

（一）“第一支柱”的覆蓋面和保障水平有待提高

目前，河北省養老保險的覆蓋率已經超過了80%，但是仍有部分人沒有參加，主要包括靈活就業人員、新業態就業人員等。在保障水平方面，城鄉居民養老保險覆蓋了近5千萬人，目前河北省城鄉居民基礎養老金最低標準僅為每人每月90元。

（二）“第二支柱”補充社會保險發展緩慢

補充社會保險包括職業年金或企業年金制度、公益保障基金是補充基本社會保險的制度。既不屬于社會保險，也不屬于商業保險，是對基本社會保險的重要補充，是正在完善的多層次、可持續社會保障體系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情況來看，除了機關事業單位和國有企業在職業年金或企業年金上大多能夠做到廣覆蓋外，大量的民營企業職工不能享受到此類保險。根據相關文獻資料顯示，河北省參加企業年金的人數每年都在遞增，2017年相對于2016年，有1.12%的增加，但是參加企業年金的企業中，大多為國有企業，民營企業占比不到1%。

（三）“第三支柱”金融保險缺失

商業保險作為社會保險的補充，是我國社會保障體系中的第三支柱，但其發展卻長期處于緩慢甚至停滯的狀態。據統計，截至2015年底，政府巨大的財稅負擔來自于社會保險第一支柱的基本養老金，其規模是3.5萬億元，占養老金資產比重的比例是79%，而個人金融養老保險金的數量幾乎可以忽略不計。而河北省也面臨了同樣的問題，個人金融養老保險金的數量極少，與發達國家有著較遠的差距，比如說美國和日本，金融養老保險的比重已經超過了35%。

三、河北省全面建設多層次社會保障體系的對策建議

隨著老齡化程度的不斷加深以及河北省政府對相關問題的重視，加上近些年河北省經濟的快速發展和高度的城市化，河北省人民對多層次社會保障體系的需求更加多元化。要建設成與經濟發展水平及收入水平相適應，真正實現人人可享有、可持續的河北省多層次社會保障體系，還需要采取多種措施補足“短板”。構建河北省全面建設多層次社會保障體系的措施如下：

一是保基礎、兜底線。基本社會保險大體涵蓋了“社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫”等。其中，社會保險是基本社會保險的主導，屬于社會保障體系的核心內容，包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等內容；社會救助和社會福利主要針對弱勢群體的補充保險，保障低收入者、老弱病殘孤等特殊群體的基本生活。除了政策全覆蓋外，還要做到人人覆蓋，把更多的人民群眾納入到社會保障的安全網之中。為河北省人民提供穩定的安全預期，按照共建共享、互助共濟原則構建保障調整機制。

二是擴大多層次社會保障體系的籌資渠道，發展補充保險鼓勵和推動企業以及慈善的形式發揮補充保險的作用。一方面，河北省的企業年金是企業自愿實施的對職工的養老保障，自從2015年實施的機關事業單位養老保險制度改革以來，機關事業單位的職業年金與養老保險基本同步。但是，河北省企業養老保障中的企業年金由于其非強制性，加之無相關的立法規范、政策支持，企業參加動力不足。河北省政府可以通過財政、稅收政策等，鼓勵企業建立企業年金，通過減輕參加企業年金計劃職工的稅收，提高職工福利待遇，提高企業效率，增強企業凝聚力和競爭力，完善第二支柱養老保障。另一方面，基層公益慈善組織作為最貼近民生的公益力量應該得到正確的組織引導和鼓勵。財政部門可以以推進河北省政府購買服務為抓手，積極培育和扶持慈善組織，促進其在補充保險中發揮積極作用。

三是增強人民群眾參與金融保險意識，加大金融保險產品的創新。人民群眾的保險意識強弱是決定整個金融保險業能否順利、健康、持續發展，也是決定河北省社會保障水平高低的關鍵因素。要想使金融保險業迅速發展起來，需要做到：（1）加大宣傳力度，普及金融保險知識。目前廣大人民群眾尤其是老年人對保險的認識還普遍停留在“感知階段”在宣傳中應注重“保障”宣傳，使人民群眾把保險當做生產、生活保障的靠山的保險文化觀念。把提高金融保險意識列入到群眾教育之中，深入人心，滲透社會。（2）加大政策支持力度，尤其為養老、醫療等行業創造與金融保險公司合作的制度環境，鼓勵人民群眾參與金融保險。（3）加快金融保險產品和服務方式創新。在金融產品、參與渠道、監督管理等方面突出河北特色，結合實際找到適合河北的保障與保險的結合方式。特別是河北省人口老齡化加劇，雄安新區建設的失地農民增多，應該針對這些群體設計特定的養老保險和醫療保險以及農村保障保險，注重保險產品的創新。比如說，可以開展個人稅收遞延型商業養老保險、長期護理險、養老機構綜合責任險等保險產品，為養老機構運營提供風險保障，助推養老、康復、醫療、護理等服務有機結合，發展農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險。