國內外高職教育服務地方主導產業對江蘇省的啟示

邵運川，葉立生，羅 沖

（1，3.江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223003；2.南京科技職業技術學院，江蘇 南京 210048）

高職教育得到產業行業的大力支持，并能反哺產業行業的發展，就能得到持久的發展動力。而高職教育實現與地方產業行業形成良性互動，自身服務地方產業發展的能力的培養就顯得格外重要。在此背景下，本文借鑒了國內外高職教育服務地方主導產業的經驗，積極思考江蘇省高職教育如何更好地服務區域主導產業。

一、國內外高職教育服務地方產業經驗分析

（一）德國經驗

1.職業教育有著良好的民眾認知基礎

德國民眾對工種地位的評判是通過對社會的高低來判斷。對社會有杰出貢獻的人，往往受到愛戴和敬仰。因此，德國職業教育有著良好的發展土壤。所以，更好地發展我國職業教育，就要讓民眾認知、熟悉我國近幾年職業教育取得的成績，逐漸改變民眾認知。

2.完善職業教育法規體系

德國有一系列的職業教育法律法規，如《聯邦職業教育促進法》等法律法規。這些法律法規從職業教育的地位、職業的發展、企業的職責等多個方面和角度對職業教育相關問題做了界定，使得德國的職業教育有法可依。

（二）美國經驗

1.完善職業教育法律法規的保障機制

美國也擁有多個職業教育法律法規。如《史密斯-休斯法案》等一系列法案。這些法律從職業教育的用地政策、政府機構對職業教育的撥款、學生到職場的要求等方面作了規定。這些規定是美國社區學院快速發展的政策保障。

2.政府持續對職業教育的投入

1862年，美國國會出臺政策，無償贈與部分土地給高等教育院校使用，緩解了美國社區教育用地需求緊張局面。2009年，美國總統奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，涉及教育和培訓的費用超過1000億美元。美國持續對職業教育的持續投入，是美國社區高等教育快速發展的一個重要原因。

（三）澳大利亞經驗

1.專業和課程設置注重行業企業需求

澳大利亞職業教育的課程開發是由行業培訓委員會制定的。課程設置的原則是滿足社會需要，突出市場性和實用性。課程包含了建筑、商科、機械等各行各業。同時，這些課程也隨著行業企業的需求的變化有所調整，以達到學生能夠勝任崗位的需求。

2.系統籌建高素質師資隊伍

為了使學生具有較強的實踐動手能力，就需要有高素質的教師，澳大利亞職業教育非常注重教師實踐能力的要求。校內教師的遴選的基本要求是職業資格、實踐工作經驗、嫻熟工作技能同時具有。而兼職教師的要求對實踐經驗和技術能力的要求就更苛刻了。

（四）我國臺灣經驗

1.構建人才培養的“立交橋”模式

我國臺灣地區的高等技職教育與高等普通教育橫向轉換非常靈活。各級各類職業教育的課程教育一方面能否做到自成體系，另一方面還能做到相互銜接，互通有無。

2.系統開展職業啟蒙教育

我國臺灣地區學生處于小學階段，就開始接受職業的啟蒙教育。在小學階段，學校會通過安排企業專家講座、企業參觀等多種方式，讓學生對行業分類有初步的感知。在中學階段，就深入安排學生到企業進行學習和志愿者服務。

三、江蘇高職教育與主導產業現狀分析

（一）江蘇高職教育現狀

據江蘇省2017年統計年鑒顯示：2016年江蘇省有高職在校生人數為67.69萬人（本科在校生人數為106.90萬人，兩者比例為63：100）。該部分學生分布在89所高職院校中。全省有15所國家示范性、骨干高職院校，28所省級示范院校。同時，有省級以上實訓基地251個（國家級98個，省級153個）。在“十三五”期間，江蘇省高職教育將對接職業、行業標準、崗位規范，加大工匠精神的職業素質教育，注重實訓教學及考核、構建實踐教學體系，預計到2020年建成產教深度融合高職實訓平臺100個。

（二）江蘇省主導產業發展現狀

據江蘇省2017年統計年鑒顯示：2016年江蘇省地區生產總值為76.09億元（全國第二），第一、二、三產業產值分別為 4077.18億元、33550.54億元、38458.45億元。目前，江蘇省的電子、機械、石化、冶金、紡織、輕工等主導產業產值達萬億級以上，其中電子、機械、紡織產值位居全國第一。新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產業發展迅速，規模均居全國前列。今后，江蘇省將構建智能制造體系，建設國家智能制造先行工程。重點推進電子、機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業向高端化品牌化發展，打造一批具有國際競爭力的特色產業集群。

三、國外高職教育服務地方對江蘇省的啟示

（一）盡快完善職業教育法律法規體系

首先，應盡快出臺國家層面的《職業教育保障法》《職業教育改革法》《職業教育改革計劃法》等系列的法律法規，界定職業教育的地位、保障職業教育經費投入、完善校企合作運行機制，以立法的手段調控和促進職業教育的發展。其次，鼓勵行業、企業參與職業教育行業及地方性法規的制定。以省級層面為單位或以行業為單位制定法律法規，如江蘇省政府（教育廳）可以統籌考慮當地職業教育發展和主導產業發展現狀及存在的問題，根據國家產教融合的法律法規，制定符合地方特色的職業教育法律法規。這些地方的職業教育法律法規是國家職業教育法律法規的細化和延伸，更具有針對性和有效性。

（二）加大對高職教育的經費投入

首先，籌措產教融合教育專項資金。資金可以由政府、高職院校、行業企業(領頭企業)等多方出資。明確各方最低的出資比例。同時，根據各方收支情況，高職院校教學的實際需要結合政府財政收入的情況，逐步增加投資比例。其次，江蘇省高職院校及企業設立專項資金。高職院校對社區開展培訓項目，啟蒙職業教育獲得建立產教融合資金。向企業提供技術支持獲得資金。通過社會渠道籌集資金，比如通過校友基金會等，獲得各種私人、企業、團體的捐贈。最后，構建全方位財稅政策支持體系。對那些注重產教融合的領頭企業進行1%左右的稅收減免。

（三）加大高職教育實訓體系的建設

首先，應緊密圍繞經典的職業活動進行設計，有目的地在課堂上將專業知識的內容根據心理認識規律，按照工作過程的邏輯逐步展開教學。其次，江蘇省高職院校在“十三五”期間積極對接江蘇省政府要求，做好對接職業、行業標準、崗位規范、注重工匠精神的職業教育，構建實踐教學體系，注重實效教學考核，積極籌建成產教深度融合高職實訓平臺。最后，注重實訓過程的考核。可以通過實訓教學過程識別與策劃、實訓教學過程的規范標準制定等進行過程管理。通過過程管理，把控實訓質量。

（四）優化高職院校的專業結構

首先，優化高職院校的專業結構。積極對接江蘇省電子、機械、石化、冶金、紡織、輕工等主導產業，深化該類專業的建設內涵，做大做強主導產業相關的專業建設。其次，建立專業設置的預測機制。預測江蘇省未來五年招生專業所面向的行業、企業對從業人員的需求變化，根據對企業的實地調研和企業人才需求調查的信息來調整專業設置和招生人數。最后，注重“復合型”人才的培養。在學生的培養過程中，要重視學生創新思維、創業能力、吃苦耐勞、誠信友善、團結合作等復合型人才的培養，讓學生具有可持續發展的后勁。

（五）完善教育產教融合的質量評價機制

首先，注重高職院校和生產企業的內部評價。前者重點考查產教深度融合的職責履行、人員交流、項目建設、基地建設、畢業生社會聲譽、教師成果轉化等。后者主要考查人力資源、工作團隊、技術培訓、訂單完成、文化提升、流程再造、新產品開發、新技術引進等。其次，教育部門激勵評價。建議設立江蘇省產教交融合特別獎。對于產教融合做得比較好的產業企業、職業院校、研究院所、當地社區和行業組織，給予表彰和獎勵；對于產教融合做得比較差的組織進行批評和懲罰。