促進(jìn)農(nóng)村社會與家庭養(yǎng)老服務(wù)方式相結(jié)合的研究
——基于贛州市×縣調(diào)研數(shù)據(jù)

潘麗君,孫小飛

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，江西 南昌 330000）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布，2015年60歲以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。到2020年，老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，超過80歲的人口將達(dá)到3067萬。人口老齡化一方面使我國人口負(fù)擔(dān)比加重，另一方面使得社會贍養(yǎng)率增大。計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭規(guī)模小而核心化，而養(yǎng)老成本增加了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在高昂的養(yǎng)老費(fèi)用下顯得力不從心，于是社會養(yǎng)老的重要性日漸凸顯。

在贛州市×縣大多數(shù)的農(nóng)村家庭，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)理念根深蒂固，完全脫離家庭養(yǎng)老的可能性非常小。而社會養(yǎng)老的介入，雖然可以緩解子女的經(jīng)濟(jì)壓力，卻無法完全取代家庭養(yǎng)老。中共十七大五中全會指出：“要解決人口老齡化問題，就要發(fā)揮家庭養(yǎng)老服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，在鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，努力培養(yǎng)老齡服務(wù)事業(yè)、壯大第三產(chǎn)業(yè)”。

一、X縣農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

2017年贛州市×縣城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.2萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10.35萬人，全年領(lǐng)取養(yǎng)老金3.56萬人；參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療26.38萬人，占全縣鄉(xiāng)村人口的98.4%。全縣擁有社會敬老院9所，床位726張，收養(yǎng)人員583人。為了解×縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式的現(xiàn)狀，本文設(shè)計(jì)了一份“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式”調(diào)查問卷，主要對象是60歲以上老人，并對村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

（一）家庭養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查分析

1.家庭養(yǎng)老地位較高

據(jù)調(diào)查顯示，29.2%的老人認(rèn)為養(yǎng)兒防老作為傳統(tǒng)理念，是不能隨意丟棄的。但也有40.2%的老人認(rèn)為，單純的家庭養(yǎng)老過于拖累子女，不僅消耗子女的金錢，還消耗子女的時(shí)間，這樣的養(yǎng)老成本太高。15.3%的老人認(rèn)為，跟隨子女生活不容易孤獨(dú)，也可以幫助子女做家務(wù)、帶孩子。15.3%的老人因?yàn)闆]有自己的收入來源，所以大部分老人覺得家庭養(yǎng)老比較可靠。

2.老人渴望家庭溫暖

調(diào)查顯示，37.5%的老人選擇和子女一起住的原因是想要享受天倫之樂，喜歡和自己的孫子、孫女待在一起，幫助自己的子女照顧孩子。25%的老人選擇和子女住在一起，是希望得到子女的關(guān)照，獲得精神慰藉。也有29.2%的老人習(xí)慣了與子女住在一起，失去老伴的老人更加害怕自己孤獨(dú)。還有6%的老人和子女住在一起是因?yàn)樽优峁┥钯M(fèi)用，自身身體較差，無法自己照料自己。由此可見，大部分老人想要和子女住在一起，是想享受大家庭的溫暖，害怕自己老無所依。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查分析

1.社會養(yǎng)老金制度普及農(nóng)村老人生活

根據(jù)調(diào)查，79.2%的老人已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，只有20.8%的老人沒有參加社會養(yǎng)老金。農(nóng)村大部分老人都參加了社會養(yǎng)老金體系，擁有自己的社會養(yǎng)老金，即便自己沒有參加養(yǎng)老金，老人去世配偶的養(yǎng)老金也能得到繼承。而在是否愿意參加養(yǎng)老金的問題上，93%的老人表示愿意參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.社會養(yǎng)老無法完全取代家庭養(yǎng)老

37.5%的老人認(rèn)為，養(yǎng)老金能夠滿足老人的物質(zhì)需求，也可以減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。38.9%的老人，認(rèn)為社會養(yǎng)老金較少，不能夠滿足自身生活需求。還有23.6%的老人認(rèn)為，社會養(yǎng)老金能滿足相應(yīng)的物質(zhì)需求，卻無法填補(bǔ)親情的缺失。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及原因分析

根據(jù)調(diào)查問卷，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在著一些問題，且亟待解決。而家庭養(yǎng)老依舊在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中有較高的地位，社會養(yǎng)老服務(wù)自身存在的問題也將無法完全取代家庭養(yǎng)老。

（一）家庭養(yǎng)老服務(wù)存在問題及其原因分析

1.農(nóng)村平均收入低，家庭養(yǎng)老成本大

×縣作為國家貧困縣之一，人均收入并不高。很多農(nóng)村地區(qū)依舊堅(jiān)持養(yǎng)兒防老理念，家庭養(yǎng)老根深蒂固。然而農(nóng)村人均收入水平較低，要維持家庭養(yǎng)老是非常艱難的。但在農(nóng)村地區(qū)，許多老人并沒有自己的收入來源，需要靠子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)才能維持自身生活。再加上物價(jià)日益上漲的今天，子女需要承擔(dān)多方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不管是子女還是老人，都面臨著巨大的家庭養(yǎng)老成本。

2.家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著國家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們生活水平逐步提高，計(jì)劃生育政策實(shí)施，農(nóng)村的人口數(shù)量也在逐漸減少，許多農(nóng)村家庭也不愿意多生，這就導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化和核心化。子女?dāng)?shù)量的減少會弱化老人精神慰藉功能，家庭規(guī)模的縮小會弱化經(jīng)濟(jì)支持功能。而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太穩(wěn)定的農(nóng)村，大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，使得農(nóng)村“空心化”程度日益加重，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的功能弱化，老人依舊無法得到良好的照顧和精神上的撫慰。

3.家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全

×縣農(nóng)村地區(qū)還未全部配套的醫(yī)療設(shè)施、健身基礎(chǔ)設(shè)施。家庭養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制不健全，老人在家生病并不能立馬就醫(yī)。加上子女工作的繁忙沒有太多時(shí)間照料老人和陪伴老人，很多老人都是在家里幫助子女做家務(wù)，沒有自己的娛樂方式，也很少參加老年人活動(dòng)。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及其原因分析

1.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善

×縣許多年輕人選擇外出打工，老人留在農(nóng)村無法得到良好的照料，形成許多空巢老人現(xiàn)象。再加上農(nóng)村許多土地被征用，老人無法依靠土地養(yǎng)老，老人的經(jīng)濟(jì)收入減少。而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有強(qiáng)大的力度承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，僅在收入上保障老人的基本生活，并沒有改變農(nóng)村老人的空巢現(xiàn)象，也無法彌補(bǔ)老人的感情缺失。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)簡單，服務(wù)單一

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量較低，相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化的養(yǎng)老模式，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式較為簡單，主要是為了滿足老人的生理和安全的需要，無法提供更多精彩的內(nèi)容充實(shí)老人的內(nèi)心世界，機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。

3.社會養(yǎng)老金的繳納費(fèi)用較高

根據(jù)調(diào)查，不愿意加入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的老人，多半是因?yàn)槔U納社會養(yǎng)老金費(fèi)用較高，并且年限較長，容易高成本低收益。農(nóng)村平均收入本來就不高，按月繳納社保金對于農(nóng)民來說也是很大的一筆開支，且短期內(nèi)也無法收回，所以有一部分老人選擇了自己存款。社會養(yǎng)老金的繳納費(fèi)用高也在一定程度上阻止了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

三、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的可行性建議

近年來，江西省養(yǎng)老服務(wù)方式在實(shí)踐過程中遇到較多的困難。而對于×縣來說，要接納新的養(yǎng)老服務(wù)方式，需要結(jié)合實(shí)際情況，有效地將社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。

（一）結(jié)合社會養(yǎng)老服務(wù)，分擔(dān)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

社會、政府、家庭及個(gè)人都是養(yǎng)老服務(wù)的提供者，但養(yǎng)老問題涉及多方面的因素，需要家庭、政府、社會三種角色的相互配合與協(xié)調(diào)。可以利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的力量，讓老人得到生活上的照顧，也豐富了老年人的生活。協(xié)調(diào)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的關(guān)系，形成社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老互補(bǔ)并融合的發(fā)展局面,切實(shí)解決老年人的養(yǎng)老困境。

（二）健全社會與家庭雙方面的養(yǎng)老機(jī)制

一方面，政府應(yīng)該完善社會養(yǎng)老制度，建立社會養(yǎng)老金監(jiān)督制度，讓養(yǎng)老金切實(shí)落入老人手中。并且加大政府的補(bǔ)貼力度，提高老人的養(yǎng)老金，保障老人的生活。另一方面，子女也應(yīng)該規(guī)范自身的行為，將贍養(yǎng)老人作為自身的義務(wù)。不僅要在物質(zhì)上保障老人的生活，也應(yīng)該關(guān)注老人的精神世界。除了完善養(yǎng)老機(jī)制，政府也應(yīng)該完善養(yǎng)老制度的法律，保障老人的合法權(quán)益。真正做到讓老人老有所養(yǎng)、老有所依。

（三）完善社會養(yǎng)老保障水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)該對貧困地區(qū)的空巢老人進(jìn)行社會救助，對低于本縣人均收入水平線以下的老人進(jìn)行社會補(bǔ)貼。在農(nóng)村醫(yī)療體系上，健全醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，確保老人能夠得到及時(shí)的醫(yī)治。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全覆蓋，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按區(qū)劃分，健全健身娛樂設(shè)施，方便老人鍛煉身體。從社會福利角度，完善老年人生活基礎(chǔ)設(shè)施，將社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老結(jié)合。

（四）大力提倡子女贍養(yǎng)老人

目前，老人對待家庭養(yǎng)老的依賴比社會養(yǎng)老大。而越來越多的年輕人選擇進(jìn)入城市尋找工作，農(nóng)村家庭逐漸核心化。如果光依靠兒子來撫養(yǎng)老人是完全不夠的，重視家庭支持，尊重和引導(dǎo)個(gè)人對養(yǎng)老進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)鼓勵(lì)支持社會力量積極充分參與到農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老中。社會應(yīng)該鼓勵(lì)子和女共同贍養(yǎng)老人，并得到相應(yīng)的繼承權(quán)。社會組織者也可創(chuàng)辦老年人之家，向老人提供一個(gè)休息和相互交流的地方，形成另一個(gè)“家”。