農(nóng)民工城鎮(zhèn)化視角下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的邏輯

管小青

一、問題的提出

貧困作為一個(gè)全球性社會(huì)問題，一直困擾著各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家。減貧、扶貧成為世界各國(guó)面臨的共同問題。在我國(guó)過去的扶貧、減貧實(shí)踐中，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展倒逼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為農(nóng)村脫貧的一條出路。改革開放40年來(lái)，通過城鎮(zhèn)化方式進(jìn)行扶貧取得了明顯成效，但“重物而輕人”城鎮(zhèn)化方式引發(fā)的新一輪貧困問題日漸凸顯[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)土地城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為41.3%[2]。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受制于制度、人力資本、社會(huì)資本、文化心理等多種原因，農(nóng)民工融入城市的進(jìn)度較為緩慢，大部分人依然生活在城市的邊緣，“孤島化”現(xiàn)象已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的重要社會(huì)問題[3]。顯然，對(duì)農(nóng)民工而言，機(jī)會(huì)與能力的雙重缺失，制約了其脫貧，也制約了其融入城市社會(huì)。農(nóng)民工的半城鎮(zhèn)化生活方式以及高返貧率已經(jīng)引起了我國(guó)政府部門的高度重視。黨的十八大以來(lái)，中央政府圍繞精準(zhǔn)扶貧思路，出臺(tái)了系列扶貧政策，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)大力推進(jìn)人口市民化進(jìn)程。典型方式是“教育扶貧”“易地遷移扶貧”等，確保了扶貧工作的精準(zhǔn)度。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工貧困問題，學(xué)界展開了大量的討論。有研究者認(rèn)為，技能缺失、就業(yè)困難是農(nóng)民工致貧、返貧的重要原因，通過教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工脫貧的重要方式，特別是職業(yè)教育的發(fā)展，可以有效切斷“貧困的代際”傳遞[4]；還有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是消除貧困的最重要途徑，通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)的扶貧開發(fā)方式應(yīng)該向城鎮(zhèn)化扶貧方式轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)民工脫貧的新思維[5]。顯然，城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育發(fā)展皆是扶貧的重要方式，而職業(yè)教育還是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持人口城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的普惠功能，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能確保精準(zhǔn)扶貧效果的落實(shí)。由此，就產(chǎn)生了系列可供研究的問題：阻礙農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的因素是什么？職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)是什么？職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工長(zhǎng)效脫貧有何作用？職業(yè)教育通過何種路徑保障其對(duì)農(nóng)民工的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)？上述問題也是本研究中需要回答的問題。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)邏輯：三對(duì)矛盾

起點(diǎn)邏輯也可以稱為邏輯起點(diǎn)，實(shí)際上就是問題導(dǎo)向，在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中就是扶貧指向問題。基于人口城鎮(zhèn)化的要求，職業(yè)教育要促進(jìn)農(nóng)民工精準(zhǔn)且長(zhǎng)效脫貧，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的貧困原因。就農(nóng)民工市民化過程看，其存在應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)的差異。從應(yīng)然層面上分析，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化只需具備三個(gè)條件：在城市中擁有一份穩(wěn)定的職業(yè)、能夠融入城市生活并認(rèn)同城市文化、接受并認(rèn)同市民價(jià)值觀。換言之，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化只需要在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)身份、文化心理三個(gè)方面融入城市，就能夠?qū)崿F(xiàn)其市民化進(jìn)程。但是實(shí)然狀態(tài)上，大部分農(nóng)民工處于城市的邊緣，存在著經(jīng)濟(jì)融合、身份融合、心理融合的三重矛盾。這三種矛盾導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)融合困難、身份認(rèn)同受阻以及心理融合彷徨的困境。故此，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，認(rèn)知這三重矛盾是扶貧的起點(diǎn)邏輯。

布迪厄認(rèn)為，資本是勞動(dòng)的積累，具有生產(chǎn)性、排他性與獲利性特征，也是社會(huì)個(gè)體在相關(guān)場(chǎng)域中競(jìng)爭(zhēng)的手段與方式[6]。資本作為一種勞動(dòng)的外在表現(xiàn)形式，可以分為經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本，這三類資本可以相互轉(zhuǎn)化，并共同制約了社會(huì)個(gè)體在社會(huì)中的地位與空間。對(duì)于農(nóng)民工而言，這三類資本先天存量較弱，后天又無(wú)法通過合適的渠道獲得，由此在城鎮(zhèn)化過程中直接導(dǎo)致其脫貧困難，無(wú)法融入城市社會(huì)成為市民。

（一）經(jīng)濟(jì)融合的需要與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本薄弱的矛盾

經(jīng)濟(jì)資本由勞動(dòng)、貨幣、土地等生產(chǎn)要素以及各種有形、無(wú)形的財(cái)產(chǎn)收入共同構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)資本的存量直接影響社會(huì)資本、文化資本的積累速度與水平。對(duì)農(nóng)民工而言，在城市務(wù)工的非農(nóng)收入是其經(jīng)濟(jì)資本的主體部分，而他們獲取經(jīng)濟(jì)資本量的多少直接取決于他們的人力資本水平，教育是人力資本提升的主要方式。有學(xué)者研究表明，人力資本的差異使得農(nóng)民工與市民在相同崗位上獲得收入的差距比例達(dá)到了55%[7]，新生代農(nóng)民工如果能夠持續(xù)接受30天以上的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提升其務(wù)工收入的11.3%[8]。當(dāng)前，農(nóng)民工是人口城鎮(zhèn)化的主體部分。他們大多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，普遍受教育程度比較低。據(jù)2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2.8億農(nóng)民工中，有1%的人是文盲，接受的教育年限是0；小學(xué)文化程度占13.2%；初中文化程度為59.5%；高中文化程度為16.9%，剩余的9.4%為大專及其以上文化。這個(gè)數(shù)量龐大的群體中，系統(tǒng)接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的人僅占30.8%。農(nóng)民工在文化程度上的劣勢(shì)以及職業(yè)技能上的匱乏，使得他們的人力資本存量不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)機(jī)會(huì)不多。因此，他們只能是在城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得工作機(jī)會(huì)，從事的大部分是城市最底層職業(yè)，而薪資待遇也比較低。農(nóng)民工在就業(yè)過程中權(quán)利缺乏保障，使其工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，向上流動(dòng)的可能性較小，從農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化重新進(jìn)入了打工內(nèi)卷化的局面[9]。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本薄弱，導(dǎo)致他們無(wú)法獲得足夠的社會(huì)資本，從身份上融入城市的可能性較小，不得不從事城市中低端職業(yè)，逐漸淪為城市中弱勢(shì)群體，返貧率較高。

（二）身份融合的需要與社會(huì)資本欠缺之間的矛盾

社會(huì)資本是社會(huì)個(gè)體能夠持久依附于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系中的各種顯性與隱性資源的總和。社會(huì)資本存量的多少取決于社會(huì)個(gè)體擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與質(zhì)量，實(shí)際上就是社會(huì)個(gè)體能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)關(guān)系的多寡以及這種社會(huì)關(guān)系的資本容量的大小。社會(huì)資本并非是先天的，而是需要社會(huì)個(gè)體在社會(huì)生活中區(qū)建構(gòu)和經(jīng)營(yíng)才能獲得。社會(huì)資本一旦形成，社會(huì)個(gè)體就能夠運(yùn)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各類資源來(lái)維持自己社會(huì)關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)。研究表明，社會(huì)資本對(duì)于縮小群體之間的差異以及個(gè)體與社會(huì)之間的距離有直接作用。農(nóng)民工擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，異質(zhì)性越強(qiáng)，其能夠獲得的社會(huì)資源就越多，融入城市的困難就越小。農(nóng)民工在城市中，其所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種依賴于地緣、血緣、親緣的差序格局狀態(tài)。這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)是本土性的，而依賴于業(yè)緣關(guān)系的非本土性網(wǎng)絡(luò)較少[10]。整體來(lái)看，農(nóng)民工的社會(huì)資本存量還是依賴于熟人社會(huì)關(guān)系。大部分農(nóng)民工在城市中立足，如獲得就業(yè)信息或是獲得工作崗位，還是要依賴于親友的介紹與幫助。這種對(duì)本土性社會(huì)關(guān)系的依賴程度會(huì)使得他們所擁有的社會(huì)資本出現(xiàn)內(nèi)卷化與單一化傾向，引發(fā)兩種不利后果。第一，群體的高同質(zhì)化關(guān)系會(huì)削弱成員互動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，加劇社會(huì)關(guān)系的固化與封閉，不利于農(nóng)民工社會(huì)資本的積累，并會(huì)進(jìn)一步削弱他們的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本，進(jìn)而使得部分人陷入到代際貧困的惡性循環(huán)中。第二，熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)削弱農(nóng)民工與市民之間的聯(lián)系，在內(nèi)驅(qū)力不斷強(qiáng)化的情況下，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與市民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的隔離，進(jìn)一步降低他們城市身份的認(rèn)同屬性，最終會(huì)逐步失去融入城市的機(jī)會(huì)，進(jìn)而無(wú)法脫貧。

（三）心理融合的需要與文化資本匱乏之間的矛盾

文化資本是社會(huì)個(gè)體在文化場(chǎng)域中積累的勞動(dòng)成果，包括三方面內(nèi)容：第一，身體化的文化資本，主要是通過教育獲得的知識(shí)、技能與教養(yǎng)等，體現(xiàn)的是社會(huì)個(gè)體的精神力量與文化修養(yǎng)；第二，實(shí)物化的文化資本，主要是社會(huì)個(gè)體自己所擁有的文化實(shí)物，如圖書等；第三，制度化的文化資本，主要是在教育過程中獲得社會(huì)正式制度認(rèn)可的資格與憑證，如學(xué)歷學(xué)位等。研究表明，文化資本的積累能夠提升經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，是社會(huì)個(gè)體獲得社會(huì)地位的重要保障。對(duì)于農(nóng)民工而言，有效的文化資本積累是幫助其融入城市、完成市民化進(jìn)程的重要途徑。通常來(lái)看，文化資本的生產(chǎn)與積累主要是來(lái)自于家庭與學(xué)校教育，家庭的文化基因?qū)W(xué)校教育的接受程度有重要影響。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于家庭文化影響及自身受教育程度低，上述三種文化資本形態(tài)均比較弱，進(jìn)入城市后無(wú)法與城市居民獲得同樣的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，植根于其骨髓的鄉(xiāng)土文化烙印也難以消除，在城市中作為“異類”，不自覺地形成了與城市的文化隔離[11]。顯然，農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，在農(nóng)村中固有的生活習(xí)慣、行為方式、思維習(xí)慣等與市民有一定沖突，部分情況下還可能會(huì)引起市民的文化排斥，無(wú)形中加劇了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自卑心理與局外人心態(tài)，逐漸失去對(duì)城市的歸屬感。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值邏輯：三種作用

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，針對(duì)農(nóng)民工開展的職業(yè)教育，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育扶貧的補(bǔ)償性與發(fā)展性功能。所謂補(bǔ)償功能是通過開展職業(yè)教育，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)及社會(huì)融合為目標(biāo)，致力于提升農(nóng)民工的技術(shù)、技能與知識(shí)，彌補(bǔ)其與市民化的差異，增強(qiáng)在城市中生存能力。發(fā)展性功能是通過開展職業(yè)教育，以促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及終身發(fā)展為目標(biāo)，注重提升農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展力及持續(xù)融入城市的能力。基于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的兩大功能，按照農(nóng)民工城鎮(zhèn)化“經(jīng)濟(jì)融入—身份融合—心理認(rèn)同”的起點(diǎn)邏輯，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育在物質(zhì)、能力及精神扶貧中的作用。

（一）初級(jí)價(jià)值邏輯：提升人力資本存量，縮小物質(zhì)貧困

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化資本上均較為薄弱，這三類資本的匱乏嚴(yán)重制約了農(nóng)民工脫貧及融入城市的能力。其中，經(jīng)濟(jì)資本存量在一定程度上影響著文化、社會(huì)資本的積累水平，如果能夠提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本，不僅可以在物質(zhì)上縮小貧困，還能夠有助于他們身份、文化上的融入。因此，通過職業(yè)教育提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的前提條件，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的初級(jí)邏輯。

對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工而言，物質(zhì)脫貧是初級(jí)脫貧，也是其能力脫貧、精神脫貧的基礎(chǔ)。物質(zhì)脫貧的關(guān)鍵就是要增加農(nóng)民工的非農(nóng)收入，增加非農(nóng)收入需要農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)。顯然，職業(yè)教育在這個(gè)過程中可以充分發(fā)揮作用，職業(yè)教育作為一種面向就業(yè)的教育形態(tài)，通過職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工的人力資本存量并優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得脫貧的內(nèi)生力[12]。第一，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工積極開展就業(yè)指導(dǎo)。通過就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助他們提升識(shí)別就業(yè)信息以及篩選就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，進(jìn)而使其能夠合理做出就業(yè)方面的決策，提升他們的就業(yè)成功率。第二，在技術(shù)技能培訓(xùn)過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的具體需求，幫助他們提升文化、技術(shù)技能及管理方面的知識(shí)，特別是從事技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的能力。在這個(gè)過程中，知識(shí)與技能的傳遞可以彌補(bǔ)他們?cè)诔擎?zhèn)化過程中技能與知識(shí)的斷裂，由普通的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。當(dāng)然，在培訓(xùn)過程中，除了要通過技術(shù)技能傳遞來(lái)提升農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)能力，還要通過技術(shù)技能培訓(xùn)來(lái)提升他們的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們從次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位。第三，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，可以適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)教育，加大投資、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)傳授，提升其創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)其就地城鎮(zhèn)化。總之，通過開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以幫助農(nóng)民工提升就業(yè)及創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)而增加他們的非農(nóng)收入，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)資本存量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，提高經(jīng)濟(jì)層面的城鎮(zhèn)化融合度。

（二）中級(jí)價(jià)值邏輯：擴(kuò)充社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，消除能力貧困

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的增加，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，只表明了他們有在城市生存立足的能力。如果要想獲得在城市持續(xù)發(fā)展的能力，還必須繼續(xù)加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，幫助他們消除能力貧困。一方面，通過職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)擴(kuò)充農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，拉近與城市居民的社會(huì)距離，包括心理上與空間上的距離，提升他們的非農(nóng)身份認(rèn)同力；另一方面，通過職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)提升農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，豐富他們的社會(huì)關(guān)系資源，進(jìn)而找到逐步消除能力貧困的機(jī)會(huì)。可見，擴(kuò)充社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)資本存量，是消除農(nóng)民工能力貧困的重要途徑，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的中級(jí)價(jià)值邏輯。

第一，職業(yè)教育是一種跨界的普惠教育形態(tài)，面向社會(huì)所有人。職業(yè)教育的這種特征能夠使得教育活動(dòng)具有群體性特征以及擴(kuò)充社會(huì)交往的作用。農(nóng)民工在參加職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中，能夠沖破地緣、血緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)識(shí)到更多的異質(zhì)化個(gè)體，進(jìn)而豐富自身的社會(huì)資本存量。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，還能夠及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化行情，進(jìn)而獲得更多的脫貧機(jī)會(huì)。同時(shí)在接受職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，能夠結(jié)識(shí)更多的異質(zhì)化個(gè)體，特別是在與市民學(xué)習(xí)互動(dòng)過程中，能夠拉近他們與城市主流群體之間的距離，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)自身的身份認(rèn)同，提升其融入程度。第二，職業(yè)教育培訓(xùn)直接提升了農(nóng)民工的社會(huì)資本能力，他們通過接受職業(yè)教育培訓(xùn)，可以獲得更多的新知識(shí)與新技能，能夠進(jìn)一步加速社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高端化，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)有直接作用[13]。

（三）終極價(jià)值邏輯：提升城市文化認(rèn)同感，消除精神貧困

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)身份的融入，農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，成為城市居民，還需要完成文化、心理的融入。文化、心理的融入是農(nóng)民工市民化的真正標(biāo)志，也是最為重要的指標(biāo)。顯然，文化、心理的融入是農(nóng)民工從心底深處認(rèn)為自己是城市的一員。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)方面的融合，還必須發(fā)揮職業(yè)教育的作用。研究證實(shí)，個(gè)體的受教育程度對(duì)其現(xiàn)代性有直接影響，個(gè)體的文化程度越高，其心理適應(yīng)能力更強(qiáng)，接受新事物的意愿更為強(qiáng)烈[14]。故此，職業(yè)教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工文化資本，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化與城市文化、心理的融合，消弭精神貧困。

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，是從熟人社會(huì)進(jìn)入陌生人社會(huì)，城市社會(huì)的交往方式、人際關(guān)系、日常行為規(guī)范等與農(nóng)村地區(qū)有較大差異，這就要求農(nóng)民工進(jìn)城后需要獲取在城市生活的知識(shí)以保障自身再社會(huì)化過程能夠順利完成。職業(yè)教育在這個(gè)過程中可以發(fā)揮巨大的作用：第一，職業(yè)教育通過文化知識(shí)、精神規(guī)范等方面的教育，幫助農(nóng)民工充分了解城市生活所需的知識(shí)技能、行為規(guī)范及政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工改變其長(zhǎng)期在鄉(xiāng)土文化中形成的習(xí)慣，如散漫的生活態(tài)度、隨遇而安的生活方式等，進(jìn)而增強(qiáng)他們的城市生活認(rèn)同感；第二，職業(yè)教育通過傳遞心理健康知識(shí)，可以對(duì)農(nóng)民工融入城市社會(huì)產(chǎn)生的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)，排遣其城市生活壓力及心理孤獨(dú)感，增強(qiáng)心理認(rèn)同能力；第三，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富其文化資本形態(tài)，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘猩畹淖孕判模M(jìn)而在心理層面上拉近與市民生活的距離，最終產(chǎn)生對(duì)城市生活的歸屬感與認(rèn)同感，消弭精神貧困及迷茫。

四、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)邏輯：三條路徑

職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中有補(bǔ)償性、發(fā)展性兩大功能，對(duì)提升農(nóng)民工脫貧內(nèi)生發(fā)展力及市民化進(jìn)程的融合力有明顯的作用。顯然，職業(yè)教育理應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)民工精準(zhǔn)脫貧、融入城市社會(huì)的引擎。但在實(shí)踐過程中，由于對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確，對(duì)扶貧對(duì)象的實(shí)際需求不了解，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的作用未能充分發(fā)揮。因此，職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，準(zhǔn)確分析扶貧對(duì)象實(shí)際需求，協(xié)同其他力量，提升扶貧的供給、效率與效能。

（一）精準(zhǔn)分析農(nóng)民工實(shí)際需求，優(yōu)化職業(yè)教育扶貧供給

充分了解貧困對(duì)象及其具體需求，是提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效率與效能的前提條件。在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育扶貧需要從漫灌式教育模式轉(zhuǎn)向滴灌式模式，致力于提升農(nóng)民工脫貧的內(nèi)生發(fā)展力及城鎮(zhèn)化融合力。

第一，職業(yè)教育在培訓(xùn)過程中要精準(zhǔn)面向貧困農(nóng)民工，按照精準(zhǔn)扶貧的要求實(shí)現(xiàn)建檔立卡。改革開放40年來(lái)，在扶貧中對(duì)貧困戶的識(shí)別經(jīng)歷了從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到戶的發(fā)展過程，盡管扶貧的焦點(diǎn)逐漸縮小，精準(zhǔn)度越來(lái)越高，但當(dāng)前對(duì)貧困戶的識(shí)別也是依照某個(gè)時(shí)段的家庭收入情況來(lái)確定的，忽略了致貧的動(dòng)態(tài)性以及貧困內(nèi)容的多樣性[15]。在這種情況下，容易導(dǎo)致部分貧困戶被遺漏，同時(shí)在科層制治理模式下，扶貧的委托方與代理方因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的關(guān)系，對(duì)貧困戶的識(shí)別本身就存在偏差，會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧的成效[16]。因此，職業(yè)教育培訓(xùn)方作為政府的代理人，在信息公開的前提下，嚴(yán)格按照農(nóng)民工實(shí)際的家庭收入、文化程度、生活水平、心理狀態(tài)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的貧困狀態(tài)與水平，為其建檔立卡，詳細(xì)記錄致貧原因、貧困類別、貧困與教育的關(guān)系、脫貧能力等，由此來(lái)保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品的有效供給。

第二，職業(yè)教育在培訓(xùn)過程中要根據(jù)貧困農(nóng)民工的實(shí)際需求，對(duì)教育資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)：一是要結(jié)合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資本的實(shí)際狀況，分析其在融入過程中面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理認(rèn)同方面的問題，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，加大供給側(cè)改革，保證技術(shù)技能、生活知識(shí)、政策法規(guī)等教育的順利推進(jìn)。二是對(duì)于已經(jīng)在城市就業(yè)的貧困農(nóng)民工要側(cè)重于提升其職業(yè)技術(shù)與就業(yè)能力，著力消除其物質(zhì)、能力上的貧困，加速其文化心理融合，在心理健康、價(jià)值觀教育方面要一并推進(jìn)。總之，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，必須結(jié)合貧困農(nóng)民工的實(shí)際需求，結(jié)合其城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)、身份及心理困難，建立多層次的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。

（二）協(xié)同多方幫扶力量，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧合力

顯然，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，僅僅依靠自身的力量是不夠的，必須協(xié)同其他力量對(duì)農(nóng)民工融入城市進(jìn)行幫扶，如此才能夠充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧的效應(yīng)。畢竟對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，其先天的資本存量是較為匱乏，在后天中由于教育的原因也沒有順利地獲得更多的資本存量。因此導(dǎo)致他們長(zhǎng)期缺乏能夠脫貧的能力與機(jī)會(huì)，特別是在經(jīng)濟(jì)、身份及心理融入方面存在較大困難。在職業(yè)教育幫助農(nóng)民工提升內(nèi)生脫貧能力的同時(shí)，還必須要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織等多方力量廣泛參與，形成協(xié)同幫扶、協(xié)同推進(jìn)的局面，充分發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效能。

第一，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效果。此外，還需要建立農(nóng)民工輸入地與輸出地之間的培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，確保農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前能夠順利獲得基本的職業(yè)技能，進(jìn)而提升在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范的情況下，政府部門應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)資格證書認(rèn)證制度建設(shè)，將職業(yè)資格證書制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相結(jié)合，提升農(nóng)民工獲得城市一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可度，幫助他們提升就業(yè)能力，緩解經(jīng)濟(jì)上的貧困。第二，企業(yè)與行業(yè)組織要按照自身勞動(dòng)力需求，通過委托或購(gòu)買的形式為農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)能力提升提供相應(yīng)的幫助。在這個(gè)過程中，企業(yè)、行業(yè)要積極與職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，按照崗位的要求開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升其崗位工作技能，增強(qiáng)崗位適應(yīng)力與轉(zhuǎn)換力。第三，城市社區(qū)應(yīng)該按照農(nóng)民工融入的實(shí)際需求，積極開展融合教育，系統(tǒng)開展城市生活、文化、社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)教育，幫助農(nóng)民工改變傳統(tǒng)生活方式、生活習(xí)慣與價(jià)值觀念，增強(qiáng)與城市居民交流的機(jī)會(huì)與能力，提升他們對(duì)城市生活的歸屬感與認(rèn)同感，進(jìn)而更好地消除他們的精神貧困[17]。第四，職業(yè)院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中要發(fā)揮主體性作用，結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際需求及城鎮(zhèn)化的基本要求，豐富辦學(xué)層次與內(nèi)容，靈活辦學(xué)機(jī)制與方式，推進(jìn)長(zhǎng)期、中期及短期教育培訓(xùn)相結(jié)合，推進(jìn)線上、線下教育相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)歷及非學(xué)歷教育相結(jié)合，確保農(nóng)民工在教育培訓(xùn)過程中的自行選擇權(quán)，進(jìn)而提升他們的脫貧能力與實(shí)踐技能。

（三）完善扶貧治理結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制，提升職業(yè)教育扶貧效能

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是政府自上而下主導(dǎo)扶貧模式。盡管依托政府的力量通過教育扶貧方式取得了巨大的成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化，貧困的類型、樣態(tài)、原因、群體等也日漸多元化與動(dòng)態(tài)化，由此使得僅僅依靠政府力量無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困的動(dòng)態(tài)變化。研究表明，以政府主導(dǎo)為模式的扶貧機(jī)制可能會(huì)誘發(fā)貧困地區(qū)政府、貧困對(duì)象以及上級(jí)政府之間的信息博弈，在信息不對(duì)稱或造假的情況下，導(dǎo)致扶貧資源配置的異化與低效，最終進(jìn)入越扶越貧的局面。從這個(gè)意義上看，要糾正政府主導(dǎo)的教育扶貧中存在的問題，就必須完善教育扶貧治理與監(jiān)督機(jī)制，提升職業(yè)教育扶貧的效能。

首先，進(jìn)一步健全我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律制度體系。由于當(dāng)前職業(yè)教育在推進(jìn)農(nóng)民工脫貧過程中績(jī)效比較低，其主要原因就是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律制度體系供給不足，制度設(shè)計(jì)缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差。基于此，要進(jìn)一步加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的供給側(cè)改革，中央政府要加大頂層設(shè)計(jì)力度，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與其他扶貧方式的對(duì)接與協(xié)調(diào)，確保扶貧過程的制度化與法制化。同時(shí)，在多元主體協(xié)同扶貧機(jī)制中，法律法規(guī)要對(duì)其權(quán)責(zé)義務(wù)做出明確規(guī)定，加快推進(jìn)針對(duì)農(nóng)民工扶貧的多元協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，提升職業(yè)教育扶貧效果。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程的治理與監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育還是以政府主導(dǎo)為主，職業(yè)教育推行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際還是公共權(quán)力委托代理的過程，因此在權(quán)力行使過程中還需要加大治理與監(jiān)督力度。具體來(lái)說(shuō)：第一，各級(jí)政府是職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)者、決策者、主導(dǎo)者，同時(shí)還是執(zhí)行者，缺乏外部監(jiān)督機(jī)制容易誘發(fā)權(quán)力尋租與腐敗[18]。為此，需要建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程的長(zhǎng)效監(jiān)督體系，明確職業(yè)教育扶貧過程中的各方權(quán)利義務(wù)，克服政府權(quán)力的單向度運(yùn)行。第二，對(duì)于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，要實(shí)施項(xiàng)目綜合治理機(jī)制，引入第三方監(jiān)督評(píng)估體系，提升職業(yè)教育扶貧的實(shí)效。在這個(gè)過程中，政府要按照農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的實(shí)際需求，規(guī)劃與設(shè)計(jì)職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能夠符合城鎮(zhèn)化的具體要求；行業(yè)企業(yè)組織要根據(jù)崗位發(fā)展的需要，為農(nóng)民工職業(yè)教育項(xiàng)目提供信息指導(dǎo)；第三方機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及政府部門反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行情況，最終形成多方主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧治理與監(jiān)督體系，確保扶貧效能的落實(shí)。