改革開放的動力、方法及意義探析

葉勝紅

作者：葉勝紅，江西師范大學馬克思主義學院講師、博士

習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”①習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第69頁。黨的十八大以來，習近平總書記關于改革開放的重要論述涉及動力、方法及意義等方面。

一、改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的強大動力

黨的十一屆三中全會以后，中國實施了改革開放的偉大國策。40年來，中國在改革開放的引領下，成績斐然有目共睹。但我們不能僅僅看到成績的表面，而應該深究現象背后的本質，從理論上挖掘改革開放的“強大的動力”，以便能夠讓我們更加堅定改革開放的政策，不忘初心，繼續前行。習近平總書記指出：“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。

（一）深刻認識改革開放的動力方向

習近平總書記指出：“改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。”③習近平：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》2013年第22期。也就是說，改革必須目的清楚，知道什么是要改的，什么是不能改的，如果改與不改的根本問題沒有搞清楚，立場不堅定，就有可能造成改革開放的動力方向偏離，后果極其嚴重。

一是要堅持黨的領導。按照黨章規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇，在中國只有中國共產黨，才能確保現代化的正確方向，才能維護國家統一、社會和諧，才能凝聚各方力量，統一各種意志，共同為國家富強、民族振興、人民幸福添磚加瓦。在現階段，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也最能夠體現和保證改革開放的正確方向，因此，黨的領導地位是任何時候都不能動搖和更改的，只能不斷加強和改善黨的領導。

二是要堅持和發展中國特色社會主義。歷史和現實一再證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成，習近平總書記強調：“中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現途徑、行動指南、根本保障的內在聯系上，特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。”①習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第9頁。中國特色社會主義是改革開放新時期創立的，也必然會隨著改革開放的深入而不斷發展。我們必須旗幟鮮明地反對否定中國特色社會主義的奇談，反對否定改革開放的怪論，在涉及根本立場、觀點和方法上，無論什么時候都不能改，如果否定改革開放，我們就缺乏前進動力，如果否定社會主義，我們就是死路一條。

三是要站穩人民立場。根據唯物史觀的基本原理，人民群眾是歷史的創造者，決定著歷史發展的方向，人民群眾的歷史地位也決定著改革開放的正確方向。中國的改革開放是由人民群眾來推動的，其成果理應由人民群眾來共享。因此，我們必須堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的人民立場，改革開放的根本目的就是要給人民群眾帶來福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

（二）全面理解改革開放的動力源泉

改革開放是由問題倒逼產生的，問題就是矛盾。在社會領域里，生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑之間的矛盾是其基本矛盾，而社會基本矛盾是推動社會發展的根本動力，也是改革開放的動力源泉。因此，我們必須全面理解和把握社會基本矛盾，更深刻地認識改革開放的動力所在。

生產力是由勞動資料、勞動對象和勞動者所組成，而勞動者是生產力中最活躍的因素，勞動者的需要是最現實的問題。馬克思一再強調：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件。”②《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第531頁。馬克思一直在用“人類歷史的第一個前提”、“人類生存的第一個前提”、“第一個歷史活動”、“首先”等詞來強調人的需要的重要性，即最基本的物質資料生產。也正是在物質資料生產的過程中，人同自然界發生關系，這就形成了生產力，生產力是不依人的意志為轉移的客觀物質力量。習近平總書記在黨的十九大報告里明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社會主要矛盾的變化會進一步推動改革開放不斷向前發展，而改革開放的不斷深入發展，一方面會不斷滿足人民新的需要，另一方面會不斷解決好我國發展的不平衡不充分問題，也會進一步解放和發展生產力。

（三）自覺把握改革開放的評價標準

采取什么樣的標準來評價改革開放的成效，這不僅僅是一個理論問題，也是一個重大實踐問題。如果缺乏一個科學的評價標準，改革開放就有可能失去方向。

馬克思主義者始終把生產力標準作為評價社會進步的最高標準。鄧小平同志把這一標準具體化，提出了“三個有利于”評價標準來判斷各項政策的優劣，并提出了要以人民高興不高興、贊成不贊成、答應不答應、擁護不擁護作為衡量一切工作成敗的標準，習近平總書記提出“兩個是否”作為評價改革開放得失的標準，這是把馬克思主義關于生產力標準進一步具體化的重大體現。

關于是否促進經濟社會發展的評價標準。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”①習近平：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》2013年第22期。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記闡述了“五大發展理念”，這也是對經濟社會發展的五大評價標準。經濟社會發展評價標準是對過去單純以GDP為衡量標準的修正，經濟社會評價標準強調可持續發展、綠色發展、創新發展等，注重發展的效率質量，注重社會的公平正義，注重地區發展的差異性和城鄉發展的不平衡性等，是一個綜合的、動態的評價體系。

關于是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感的評價標準。實施改革開放的根本目的是為了讓人民群眾得到更多的實實在在的獲得感，這種獲得感不僅僅包括物質感，還包括幸福感、滿足感等，實實在在則意味著不是空虛的、漂浮的，而是能夠得到人民群眾普遍認同的帶來實惠的存在。因此，人民群眾的實實在在的獲得感是對改革開放最真實的評價標準。改革開放搞得成功不成功，最終的評價標準是廣大人民群眾是否享受到改革開放的成果，如果改革開放造成兩極分化，背離了黨的宗旨和社會主義的本質，實現不了共同富裕，那改革開放則出了方向性問題，就不能說是成功的。

總之，習近平總書記的“兩個是否”的評價標準體現出改革開放的基本價值取向，反映了時代的新要求。把握好“兩個是否”的評價標準，就能使改革開放在大海里再次揚帆啟航，就能始終方向明確，動力十足。

二、妥善處理全面深化改革的諸多重大關系

全面深化改革需要總結改革的成功經驗，也需要探索和把握全面深化改革的內在規律，尋求正確的改革思路和方法，妥善處理好全面深化改革的諸多重大關系。

（一）處理好頂層設計和摸著石頭過河之間的關系

摸著石頭過河論在改革的過程中發揮著雙重作用。從積極的作用來看，它極大地激發了基層組織和領導干部的創新精神，讓地方有權力決定自己探索出來的發展路子，給予了地方高度的自治權和管理權。在改革開放初期，摸著石頭過河論流行一邊“摸”，一邊總結經驗，出現問題及時改正，也就是在干中學，在學中干，也是典型的實踐、認識、再實踐、再認識的過程。但隨著改革的不斷深入，摸著石頭過河論也出現了一些消極作用，主要表現：一是各地方政府出臺的政策帶有重復性和盲目性；二是不少地方政府有法不依，執法不嚴，甚至有的地方領導干部知法犯法，以權謀私，產生了重特大腐敗問題；三是地方政府在發展過程中不斷壯大，這本是一件好事，但有的地方政府擁“兵”自重，我行我素，甚至于不聽中央的統一安排，另搞一套，使中央和地方之間的關系不太和諧。

習近平總書記指出：“改革推進到現在，必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主功方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第32頁。相對于摸著石頭過河而言，頂層設計有其優點：一是頂層設計強調改革的整體性、系統性和協調性，是從上而下統一規劃，從全局出發，解決深層次重大問題。二是頂層設計強調理論的先導性，要求從事物發展的內在規律出發進行研究、設計，善于從現象中把握本質，確保全面深化改革符合最廣大人民群眾的根本利益。三是頂層設計強調集體領導。集體領導的表現就是在重大問題上集體決策，使決策帶有科學性、規律性、群眾性。黨的十八屆三中全會通過的決議顯示，全面深化改革要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，要把這種“自下而上”和“自上而下”的改革方法有機統一起來，凝聚改革共識，增強改革活力，激發改革動力，使全面深化改革不斷深入下去。

（二）處理好整體推進和重點突破之間的關系

全面深化改革是一個涉及各領域的復雜系統工程，單靠某一領域、某一方面不可能取得成功。因此，要整體推進、統籌安排好深化改革的各個方面、各個領域、各個要素、各個層次，增強改革的系統性、協同性、整體性、全局性，努力防止改革出現片面性、盲目性、機械性、孤立性。

在整體推進改革的過程中，并不排斥重點突破。唯物辯證法告訴我們，在眾多矛盾當中必須善于抓主要矛盾，在一對矛盾當中必須善于抓矛盾的主要方面。黨的十八屆三中全會通過的決議顯示，全面深化改革要處理好整體推進和重點突破相促進的關系。一方面，全面深化改革需要整體推進。要把主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面緊密結合起來，防止出現一點論。另一方面，全面深化改革也需要重點突破。改革不是搞平均主義，不是搞均衡論，不是形而上學，改革必須要重點突破，集中力量解決主要矛盾。總之，整體推進和重點突破是辯證統一的，沒有兩點也就沒有重點，沒有重點也無法帶動兩點，兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點，兩者缺一不可。

（三）處理好膽子要大和步子要穩之間的關系

處理好膽子要大和步子要穩之間的關系，從哲學上來理解，就是要處理好主觀能動性和尊重客觀規律之間的關系。

一方面，全面深化改革需要發揮人的主觀能動性。膽子要大就是要求一定要發揮人的主觀能動性。習近平總書記強調：“提出改革舉措當然要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”②《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第39頁。也就是說，改革不能畏畏縮縮，面對難改之處，更應該樹立信心，迎難而上，拿出“壯士斷腕的決心”、“背水一戰的勇氣”，只要符合“三個有利于”的標準，都可以大膽試、大膽闖。另一方面，全面深化改革也需要尊重客觀規律。全面深化改革需要發揮人的主觀能動性，更需要按照客觀規律辦事。習近平總書記強調步子要穩，就是要求全面深化改革要穩中求進，不能主觀蠻干，脫離實際，否則會事倍功半，得不償失。

（四）處理好改革、發展和穩定之間的關系

改革、發展、穩定之間的關系非常復雜，要改革和發展，就很難做到穩定，而要維持穩定局勢，改革和發展就會有巨大阻力。唯物辯證法認為，質和量的統一表現為度，度是保持自身質的界限，是事物的質所能容納的量的范圍。因此，處理好改革、發展和穩定之間的關系，最重要的就是把握好一個“度”的問題。

一方面，要處理好“動”與“靜”的均衡點問題。改革和發展是絕對的動，穩定是相對的靜，但動一定要在一定的范圍和秩序里動，要有底線，不能出現方向性和顛覆性錯誤，否則，就會出現各種危險。在全面深化改革的過程中，改革的力度和發展的速度一定要把握好、處理好，在難改之處，如果要求速度過快，就有可能過猶不及，危及社會的穩定。靜是相對的，沒有絕對的靜。靜要有定力，要在動的過程中保持定力，做到動中有靜，臨危不懼。

另一方面，要解決好改革、發展和穩定三者之間的結合點問題。改革、發展和穩定具有一個共同的結合點，這就是維護廣大人民群眾的根本利益。正如習近平總書記所說：“在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”①習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》2013年第1期。人民群眾是改革、發展和穩定最堅實的基礎，改革要依靠人民群眾去支持，發展要依靠人民群眾去推動，穩定要依靠人民群眾去維護。同時，改革發展的成果也應該由人民群眾共享，人民群眾享受到了改革發展帶來的實惠，穩定才具有真實的存在，不改革、不發展，人民群眾生活在長期貧困之中，穩定便是一句空話，也只有社會持久穩定，改革和發展才有更多時間和空間，人民群眾才有更多獲得感。

三、全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵

（一）全面深化改革是實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，強調到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。同時，又激勵全黨全國各族人民為實現第二個百年奮斗目標而努力，踏上建設社會主義現代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。應該說，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。

就第一個百年奮斗目標而言，我們應該按照全面建成小康社會的各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別要注意以下幾個問題：

首先是完善社會主義制度的問題。1956年，中國完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立了社會主義制度，這在人類歷史上具有劃時代的意義。從1956年到1978年，社會主義制度的先進性在一定程度上推動著中國經濟社會不斷向前發展，但也存在一些問題，主要是對公有制的理解上尋求高純度，結果在一段時間內這種制度脫離了中國國情，違背了生產關系一定要適應生產力發展的客觀規律。同時，在政治制度改革方面又比較滯后，違背了上層建筑一定要適應經濟基礎發展的客觀規律。根據馬克思主義基本原理，社會主義制度是人類歷史發展過程中必然的產物，一經產生就具有一定的穩定性，但不是絕對穩定的。社會主義制度是一個活的有機體結構，其理論本身是與時俱進的，因而，應根據不同歷史發展階段而不斷完善。改革開放40年間，中國不斷改革、完善社會主義制度，逐步形成了中國特色社會主義制度。黨的十八屆三中全會進一步明確了改革與社會主義制度的關系，指出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。

其次是精準脫貧問題。到2020年實現全面小康社會，最大的問題是脫貧問題，而全面脫貧是一個既復雜又艱巨的重大問題，涉及方方面面。表現在：需要脫貧的人口基數大；到全面建成小康社會的時間不多；返貧現象時有發生；財政預算有限度；脫貧對象分布在老少邊窮地區，基礎條件相對不充分；脫貧對象本身的不作為問題等。解決好精準脫貧問題，這不僅僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題，需要理順關系，深入研究，全面落實改革的各項政策規定。

最后是保護環境問題。習近平總書記強調，全面建成小康社會應得到人民認可、經得起歷史檢驗。在全面建設小康的路上，中國取得了一定的成績，但在發展過程中，對環境也有所破壞，有些行業，有些地區，環境污染還比較嚴重，影響到全體人民的生活質量和水平。處理好人和自然之間的關系，經濟發展和保護環境之間的關系，成為時下一個緊迫的大問題，解決這個大問題更需要全面深化改革，從體制機制上下功夫，建設美麗中國。

就第二個百年奮斗目標而言，中國共產黨對實現現代化進行了中長期規劃，提出到新中國成立一百年時，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這實質上回答了中國要實現什么樣的現代代，以及怎樣實現現代化的重大問題，從黨的十八大報告、十八屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會、黨的十九大報告來看，我們黨依據實踐的發展要求，提出了“五位一體”總布局、“四個全面”戰略布局、“四個自信”、“五大發展理念”、“四個意識”、“四個偉大”等，從整體上對富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國進行了闡述。

（二）全面深化改革是解決中國現實問題的必由之路

中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為解決中國的現實問題。問題是時代的聲音，改革的不斷深化是由眾多復雜問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題的過程中得以推進。

首先，只有全面深化改革，才能更好地平衡區域差別。從新中國建立到改革開放之前，中國大體上區域發展比較平衡。改革開放之后，中國的發展由點到線到面的發展思路在很長時間帶動了中國取得了較好成就。

其次，只有全面深化改革，才能較好地實現城鄉差別再平衡。新中國建立之初，我們黨實行了土地改革，基本上解決近90%農村人口問題，農民基本上處在同一起跑線上，農民有土地，后方有保障。改革開放之后，鄧小平同志搞農村家庭聯產承包制，其實質是把農村土地再次分配到農民手上，讓農民吃了一顆定心丸，農村土地改革的成功為城市改革奠定了基礎。從2005年新農村建設以來，中央多次強調三農的重要性，國家開始大規模向農村投資。從基礎建設來看，農村也在逐步推進通路、通電、通水、通氣等；從公共資源共享來看，教育、醫療、衛生等領域也逐漸與城市一樣，城鄉發展再平衡的目標接近于實現。

最后，只有全面深化改革，才能最終解決貧富差別問題。習近平總書記強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。”①習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第69頁。也就是說，目前，中國最大問題是貧富差別問題，而這影響到第一個奮斗目標的實現。因此，解決貧富差別問題，關鍵還在于進一步全面深化改革，讓各領域改革成果更多向貧困群眾傾斜，這也是黨和政府義不容辭的責任，是社會主義本質的內在要求。

（三）全面深化改革是中國融入世界發展潮流的重要舉措

改革開放以來，我國對世界發展趨勢的判斷沒有變，我國所處的歷史地位沒有變，我國既定的方針政策路線沒有變。因此，在和平、發展、合作、共贏是當今時代潮流的背景下，中國提出全面深化改革，其目的也是進一步把中國融入到世界發展潮流之中去。第一，全面深化改革有助于中國抓住和用好戰略機遇期。戰略機遇期是指一個國家為了生存和發展所面臨的有利時機。戰略機遇期會受到各種關系的綜合影響，會跟隨形勢發展的變化而變化，因而，戰略機遇期需要抓住和利用好，否則會稍縱即逝。改革開放之后，中國在政治、經濟、文化、社會、生態等領域進行了全面改革，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。可以說，全面深化改革使我國充分利用好了國內國際兩種資源，抓住了在歷史關鍵時刻的幾次重大機遇，使我國經濟社會發展不斷躍上新的臺階,我國也由此逐步走向國際舞臺。第二，全面深化改革有助于中國拓寬和平發展道路。中國的發展依賴于國內穩定和國際和平，國內穩定是前提和基礎，國際和平是重要條件。中國推行全面深化改革，對潛在的風險問題給予解決，會為中國的發展壯大掃清障礙。第三，全面深化改革有助于中國積極參與全球治理體系。中國在推進全面深化改革過程中積累的寶貴經驗為全球治理提供了解決問題的智慧和方案。

參考文獻：

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[2]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

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