歷史性跨越（上）
——深圳經濟特區改革開放和現代化建設回顧與思考

鐘 堅

作者：鐘堅，深圳大學經濟學院教授、博士生導師

深圳經濟特區是我國辦得最早、辦得最好、影響最大的一個經濟特區，創造了世界工業化、城市化、現代化史上的罕見奇跡，“深圳速度”和“深圳質量”成為我國改革開放和現代化建設中兩張非常靚麗的名片。深圳經濟特區的醞釀、創辦與建設幾乎和我國改革開放同步進行。深圳經濟特區發展的歷史，實際上是一部改革開放的歷史。2018年是改革開放40周年，認真回顧和總結深圳經濟特區的發展之路和發展經驗，具有重要的意義。

一、深圳改革開放的歷史進程

（一）初創奠基和改革開放局部推進階段（1978-1985年）

1978年4月，受時任國務院副總理谷牧的委派，國家計委和外貿部組織港澳經濟貿易考察組，對香港、澳門進行實地調查研究，提出將靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭用三五年時間，把兩地建設成為具有相當水平的對外生產基地、加工基地和吸引港澳客人的游覽區。1979年1月13日，中共廣東省委決定將寶安縣改為深圳市，由廣東省和惠陽地區實行雙重領導。1979年1月31日，李先念代表中央批準香港招商局在深圳舉辦蛇口工業區。1979年3月5日，國務院批復同意廣東省寶安縣改為深圳市。1979年4月，習仲勛代表廣東省委向中央提出賦予廣東省實行特殊政策、靈活措施，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭興辦貿易合作區。鄧小平贊同廣東提出的設想，并提出：還是叫特區好，可以劃出一塊地方，叫做特區。陜甘寧開始就叫特區嘛！ 中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去自己搞，殺出一條血路來。1979年7月15日，中央批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動和靈活措施的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門四市試辦出口特區。1980年3月，中央發出《關于廣東、福建兩省會議紀要的批示》，將“出口特區”改稱為“經濟特區”。1980年8月26日，全國人大常委會通過《廣東省經濟特區條例》，批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，標志著深圳經濟特區正式建立。

1979-1985年深圳主要經濟指標增長情況（按當年價，下同）

按照中央和廣東省的部署，先集中力量把深圳經濟特區建設好。因此，在四個經濟特區中，深圳經濟特區起步最早，而深圳經濟特區建設中蛇口工業區起步又最早。這一階段主要是集中力量進行大規模的基本建設，創造一個較好的投資環境。一是開始城市基礎硬件建設和軟件建設。1979年率先建設蛇口工業區，1980年開始大規?；A設施建設。開發羅湖、上步、蛇口、華僑城等新城區，開始建設蛇口、赤灣、東角頭、媽灣等港口及南頭直升機場，完成水貝、沙河變電站擴建增容工程和羅湖車站聯檢大樓，建設深南大道、廣深高速公路和梧桐山隧道。先后開發興建上步、八卦嶺、水貝、蛇口、沙河、南油、蓮塘、車公廟等工業區，引進一批外資和先進技術，工業開始起步。建設深圳經濟特區管理線（二線）。建設深圳大學、圖書館、電視臺、科學館、博物館、大劇院、體育館、新聞中心等八大文化設施，文化事業開始起步。先后創辦深圳特區報、深圳大學、深圳師范專科學院、深圳廣播電臺、深圳電視臺、海天出版社、深圳交響樂團等文化教育機構，科教文衛事業有較大發展。制定城市建設和經濟社會發展總體規劃，逐步改善特區管理體制，制訂有關配套法規。二是以市場為取向，以基本建設管理體制和價格體制改革為突破口，在全國率先在工資制度（1979）、基建體制（1980）、勞動用工制度（1980）、價格體制（1982）、企業體制（1983）、土地使用和住房制度（1979）、勞動保險制度（1983）、干部人事制度（1982）以及政府機構（1981）等方面進行改革。三是在對外開放方面，創辦蛇口工業區（1979），開放沙頭角（1983），打開對外開放的窗口。國務院先后批準開放文錦渡（1978）、蛇口碼頭（1981）、梅沙（1984）、沙頭角（1984）、赤灣（1984）等口岸；開放金融業，引進法國興業銀行、香港東亞銀行、加拿大皇家銀行、日本富士銀行等一批境外銀行。四是提出“時間就是金錢，效率就是生命”（1980）等新觀念，創造三天一層樓的“深圳速度”（1982），對全國產生帶動、激勵和促進作用。五是一些后來知名本土企業誕生，如康佳公司（1980）、中集公司（1980）、萬科公司前身深圳現代科教儀器展銷中心（1984）、天虹商場（1984）、賽格（1984）、中興公司（1985）、華僑城（1985）等。

這一時期的改革開放主要特點是局部改革、單項突破，以開放促改革。這些改革開放舉措沖破了傳統計劃經濟體制的束縛，為經濟特區對外開放和建設的發展掃除一定障礙，并對全國改革開放產生重要影響。1982年2月7日至9日，1984年5月23日至24日，時任中共中央總書記胡耀邦兩次視察深圳經濟特區，提出特區工作要“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新”。1984年1月24日至26日，鄧小平視察深圳經濟特區，并為深圳特區題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的?！?985年7月15日，鄧小平在會見外賓時指出：“看來，我們建立經濟特區的政策還是正確的。深圳的發展還是很快的，但畢竟是個試驗?！雹佟多囆∑侥曜V》（下），北京：中央文獻出版社，2014年，第1067頁。當然，1982年上半年廣東、福建兩省也經歷了走私風潮的嚴峻沖擊和關于經濟特區姓“資”姓“社”的詰難。

（二）經濟轉型發展和改革開放全面推進階段（1986-1992年）

1984年底開始，全國出現新一輪宏觀經濟波動，全面的緊縮性政策出臺。深圳經濟特區面臨收緊銀根、壓縮基建的經濟困難和特區發展路向是否正確的紛爭。1985年8月，鄧小平指出：“我們特區的經濟從內向轉向外向，現在還是剛起步，所以能出口的好的產品還不多。只要深圳沒有做到這一步，它的關就還沒有過，還不能證明它的發展是很健康的。不過，聽說這方面有了一點進步?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第133頁。1985年底到1986年初，國務院在深圳召開特區工作會議，要求深圳經濟特區把工作重點由過去的鋪攤子、打基礎轉到抓生產、上水平、求效益上來，堅持“以工業為主、工貿技結合、綜合發展”，努力發展一個以知識密集型、技術密集型工業為主的外向型經濟特區。根據黨中央和國務院的要求，深圳經濟特區在新階段的發展目標是：進一步完善投資環境，更集中更有效地搞好“外引內聯”，建成以出口加工工業為主、農牧漁業、商業外貿、金融、旅游綜合發展的外向型經濟特區。1986年開始，深圳經濟特區進入一個探索在計劃經濟體制之外發展外向型經濟和全面推進市場取向經濟改革的新階段。

1986-1992年深圳主要經濟指標增長情況

第一，進一步完善基礎設施建設和推進對外開放等方面。一是進一步完善投資環境，建設一批新的工業區、倉庫區和住宅區，建成區面積不斷擴大，特區管理線啟用，建設梅觀高速、惠鹽高速、廣深準高鐵和媽灣電廠。二是利用外資和技術興建赤灣港、蛇口港、廣深高速（1987）等一批基礎設施。啟用羅湖新聯檢大樓（1986），開始建設皇崗口岸（1985）、福田新市區（1988）、深圳機場（1988年建設，1991年通航）等。三是建設福田保稅區（1988），擴大招商引資力度，積極利用境外資本和技術積極發展“三來一補”企業和“三資”企業。四是積極開展同內地實行跨地區、跨行業、多層次、多形式的橫向聯合，建立一大批內聯企業，彌補資金、技術、人才的不足。五是與中國科學院合作，創建科技工業園（1985），開始發展高新技術產業。六是創建沙頭角（1987）、福田（1991）兩個保稅工業區，促進外向經濟發展。七是組建一批外貿骨干企業，積極發展轉口貿易和遠洋貿易。八是國務院先后批準開放大亞灣核電站碼頭（1986）、東角頭碼頭（1987）、皇崗口岸（1989）、媽灣碼頭（1990）和鹽田港口岸（1992）、深圳機場（1992）。九是開辟香港、澳門等20多條旅游線路，形成西麗湖、石巖湖、香蜜湖和深圳灣、小梅沙為主體的旅游網點。1987年，出口貿易大于進口貿易，扭轉逆差局面。1988年，深圳出口總額居廣東省首位，居全國大中城市第三。1992年，深圳出口總額120億美元，成為全國首個出口超百億美元的城市，居全國大中城市第一位。至此初步形成以工業為主、工貿結合的外向型經濟體系。

第二，全面推進市場取向的經濟體制改革。深圳市委提出特區改革從局部改革轉向全面改革，從單項改革轉向系統改革，從初步改革轉向深入改革，要逐步向配套、綜合、全面方向發展。改革的主要舉措：一是率先進行國有企業股份制改革（1986），創新國有資產管理體制（1987），實現企業承包制、股份制，推行產權轉讓和破產。二是改革金融體制，建立多層次、開放型的金融市場。引進一批外資銀行，創辦招商（1987）和深發展（1987）等區域性股份制銀行，成立全國第一家外匯調節中心（1988），公開發行股票（1987），建立深圳證券交易所（1990），建立有色金屬期貨市場（1991）。1987年12月，新中國第一家向社會公眾發行股票并上市的股份制商業銀行深圳發展銀行成立。1988年4月，深發展股票首次在深圳特區證券公司掛牌交易。1990年12月1日，深圳證券交易所宣告誕生以后，“深發展”曾是深交所的“龍頭股”。1987年，深圳經濟特區證券公司成立。1988年4月，深發展股票首次在深圳特區證券公司掛牌交易，成為深圳股票柜臺交易的先驅。1988年3月，平安保險公司作為中國第一家股份制、地方性保險公司成立。一批本土企業誕生，如招商蛇口（1979）、長城科技（1985）、先科（1986）、華為（1987）等。三是推行國有土地有償使用管理體制改革，首次進行土地公開拍賣（1987）。四是改革住房制度（實行商品房、微利房、福利房制度），逐步實現住房商品化（1988）。五是推進政府行機構改革和公務員制度試點改革（1988）。六是推進財政體制改革（1986）。七是深化勞動、工資制度改革，實行勞動合同制，建立社會保障制度（1986）。八是鼓勵和支持民間科技企業發展，華為企業（1988）等一批民間科技企業誕生。這一階段主要特點是配套改革、全面推進。通過這些改革，舊體制的框架基本被打破，初步形成以市場調節為主、計劃調節為輔的經濟體制和運行機制。1988年，國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列，并賦予其相當于省一級經濟管理權限。1992年，全國人大常委會授予深圳市人民代表大會及其常委會和市政府制定地方法律和法規的權力。1992年，寶安縣再度被撤銷，分治為深圳市的一個市轄區。至此，深圳市轄寶安、龍崗、南山、福田、羅湖五區，其中羅湖、福田、南山為經濟特區，龍崗、寶安為非特區，并以“二線關”將特區與非特區分割管轄。

經過這一階段，深圳經濟發展走出一條以工業為主，工貿技結合，綜合發展的外向型經濟發展之路。深圳經濟發展開始起飛，本地生產總值以年均超過40%的速度增長，1987年突破50億元，1989年突破100億元，1991年突破200億元，1992年突破300億元。由此帶動工業化步伐加快，城市建設突飛猛進，“四個窗口”作用凸顯。1987年5月24日，鄧小平指出：“最近深圳技術比較高的產品可以打入國際市場。開放政策的成功就要看這一條，這是真正的成功。深圳只用六七年時間，從一個小城鎮變為一個現代化城市，經驗是很寶貴的?！雹佟多囆∑侥曜V》（下），北京：中央文獻出版社，2014年，第1191頁?！八麄冏约嚎偨Y經驗，由內向型轉為外向型，就是說能夠變成工業基地，并能夠打進國際市場。這一點明確后，也不過兩三年的時間，就改變了面貌。深圳的同志告訴我，那里的工業產品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。現在我可以放膽地說，我們建立經濟特區的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第239頁。1988年10月，國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列（包括財政計劃），并賦予相當于省一級的經濟管理權限。1992年春，鄧小平南下視察深圳等地，發表重要講話。鄧小平再次肯定改革開放和經濟特區建設所取得的巨大成就，指出“深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區姓‘社’不姓‘資’”。這一時期，深圳發生1988年的“蛇口風波”和1992年的“股票風波”等重大事件。這個階段是深圳經濟特區發展最為關鍵的一個時期，投資軟硬環境得到改善，外向型工業經濟初步形成，高新技術產業、服務經濟（金融、物流）開始起步，為后面經濟實現起飛、經濟迅速做大做強奠定良好基礎。其他經濟特區發展之所以不如意，就是在這個階段沒有爬好坡，掉了隊。

（三）增創新優勢與跨越式發展階段（1993-2002年）

以鄧小平發表南方談話和中共十四大為主要標志，我國改革開放和現代化建設進入新階段。深圳經濟特區發展也進入到一個新階段，由過去主要依賴中央賦予經濟特區的優惠政策，轉變為主要依靠提高素質，增創新優勢。1994年，時任中共中央總書記江澤民視察深圳經濟特區重申：“中央對發展經濟特區的決心不變；中央對經濟特區的基本政策不變；經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變。”“經濟特區不僅要辦下去，還要辦得更好?！敝泄采钲谑械诙吸h代會提出實施戰略調整，實現“三個根本性轉變”：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式從粗放式向集約式轉變；三是特區發展從主要依靠特殊政策向提高整體素質、增創新優勢轉變。1995年,提出建設社會主義現代化國際性城市。2000年，提出以“以增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現現代化”為目標，繼續增創體制創新、擴大開放、產業升級、城市功能、依法治市新優勢，把深圳建設成為有中國特色社會主義示范市。2000年，提出建設區域性經濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園式城市、社會主義法制城市和現代文明城市。2000年4月，國務院批準設立深圳出口加工區。

在基礎設施建設方面，拓展延伸深南大道，加快建設會展中心、機場新航站樓、京九鐵路等。

1993-2002年深圳主要經濟指標增長情況

在體制改革方面，主要特點是體制創新、建立框架。提出在全國率先建立社會主義市場經濟體制的目標，在建立現代企業制度、完善市場體系、轉變政府職能、完善社會保障制度、建立適應市場經濟的法規體系等方面繼續進行大膽探索，初步形成社會主義市場經濟體制的基本框架。一是深化國有企業改革，建立現代企業制度（1994）。二是深化國有資產管理體制改革，建立三個層次的國有資產監管和運營體制（1992）。三是完善所有制結構，促進民營經濟發展（2003）。四是建設深圳高新技術產業帶，加快發展高新技術產業。五是深化商貿體制改革，創新金融業務和制度，建立外匯經紀中心（1994），建立產權交易市場（1993），發展技術市場（1993），培育創業投資市場（2002），完善勞動力市場，不斷完善現代市場體系。六是加大政府職能轉變（減少或取消審批核準事項，1998），推進財政體制改革（1996）和政府采購制度改革（1998），加快投融資體制改革（2001），加強信用體系建設（2002），不斷完善宏觀調控體系。七是深化分配制度改革，推行企業經營者年薪制（1997），推行按勞分配和按生產要素分配相結合分配制度（2002）。八是對社會保險制度綜合配套改革，相繼實施醫療保險、養老保險、住房公積金制度（1992）和工傷保險制度（1993），進行社會統籌與個人賬戶相結合的醫療改革試點（1995）。九是全面推進依法治市，推進行政體制改革，包括深化機構改革，實施九個法定化（2001）；推進公職人員管理制度改革，全面實施國家公務員制度（1993）。十是推進基層民主建設（1993）、司法體制改革（2001）和建設反腐保廉預防體系等。1998年3月，以沙頭角為中心的區域從羅湖區分出，設鹽田區，仍為特區范圍。

在對外開放方面，進一步提高對外層次、水平，努力與國際慣例接軌。一是注重引進外資的質量和產品技術含量，優先引進高技術和知識密集型企業。引進香港和記黃埔建設鹽田港（1993），開放鹽田港口岸（1992）和深圳機場口岸（1993），利用外資外技建設大亞灣核電站（1994），建設鹽田港保稅區（1996）。二是開始建設龍崗大工業區（1996）和深圳出口加工區（2001），建立外商投資服務中心（1995）和外商投訴中心（2001），率先對外商和外籍人實行國民待遇（1996），提高對外商的服務水平，不斷提高利用外資水平。三是深化口岸體制改革。按國際慣例推進口岸體制重大改革，進一步簡化查驗手續（1992）；文錦渡、皇崗、沙頭角口岸實行統一報關，提供一條龍服務（1994）；皇港口岸試行24小時通關，實行集中報驗（1994）；到港旅游的外國人到深圳72小時免簽（1994）；口岸實行查驗方法改革，取消進出車輛通道申報查驗環節（1995）。四是進一步擴大對外貿易，實施走出去戰略，拓展國際市場，提高對外貿易質量和水平，促進對外貿易持續增長。五是積極推進深港投資與貿易合作，推進基礎設施和口岸合作（鹽田港擴建、深圳河治理等）、金融服務業合作（1997年深圳高速在香港上市，2002開通港幣支票雙向結算業務、外幣即時支付）、旅游合作（2001實施144小時便利措施），等等。

在產業發展方面，1993年后，深圳市委市政府把發展高新技術產業作為深圳的第一經濟增長點，陸續頒布一系列支持高新技術產業發展的政策法規。1996年，出臺高新技術產業“三個一批”發展戰略，批準建設國家級高新區深圳市高新技術產業園區。1999年，創辦國家級展會深圳國際高交會。這一時期，一批本土企業相繼誕生，如金蝶（1993）、研祥（1993）、聯創科技（1993）、比亞迪（1995）、大族激光（1996）、騰訊（1998）、華大基因（1999）等。

在社會事業方面，建設深圳職業技術學院、深圳虛擬大學園、深圳大學城、北京大學深圳研究生院、南開大學深圳金融工程學院、哈爾濱工業大學深圳研究生院、深圳信息職業技術學院和深圳市中心醫院（后改為北大深圳醫院）。

這一時期，是深圳經濟實現跨越式發展時期（起飛階段）。高新技術產業、現代物流業和現代金融業異軍突起，成為三大支柱產業，城市功能不斷完善，社會事業全面進步，人民生活大幅提升。經濟年均23.23%增長，經濟總量連續突破1000億元（1996）和2000億元（2000），實現跨越式發展和經濟起飛。地方財政收入突破接連100億元（1996）、200億元（2000）大關，累計向中央財政上交3663億元。2000年，深圳經濟總量超越天津，居全國大中城市第四。這一時期，發生1993年清水河大爆炸、1995年特區前途問題大討論等重大事件。

（四）深化改革開放和全面發展階段（2003-2012年）

黨的十六大，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發展和構建社會主義和諧社會等思想，我國改革開放和現代化建設進入新階段。進入新世紀，深圳發展形勢和環境發生了重大變化，面臨著土地、能源資源、人口、生態環境等問題日趨嚴重“四個難以為繼”和社會矛盾凸顯的嚴峻現實。2003年4月，胡錦濤視察深圳，要求深圳要加快發展、率先發展、協調發展，繼續走在全國的前列。2003年，深圳市委提出建設國際化城市的戰略目標。2004年，深圳取消農村建制，將特區外寶安、龍崗兩區所有農村建制的城鎮改為街道辦事處，村將改為居委會，成為全國首個無農村無農民的城市。2004年，提出發展高新技術產業要從主要依靠優惠政策向著力營造創新環境轉變，加快建立區域創新體系。2005年，提出加快社會文化事業和高端服務業發展，建設國家創新型城市。2005年，提出建設“效益深圳”、“和諧深圳”，重點發展傳媒、動漫游戲等八大優勢文化產業。2006年，率先提出建設國家創新型城市，把創新發展提升為城市發展的主導戰略。2006年，提出全面推進循環經濟發展，加快建設和諧深圳效益深圳和資源節約型環境友好型城市。2006年6月，國家批準深圳為全國首個創建國家創新型城市試點。2008年，頒布系列文件和政策，規劃建設國家創新型城市，增強自主創新能力，促進高新技術產業發展。2007年，提出加快發展高端服務業，建設“深港創新圈”。2008年，提出學習追趕世界先進城市，建設國際化城市和國家創新型城市。2008年，提出加快發展總部經濟，加快產業結構的優化升級。2008年12月，聯合國教科文組織全球創意城市網絡認定為設計之都。2008年12月，國家發改委批準實施《珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，提出要增強科技研發、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。2009年5月，國務院批復實施《深圳市綜合配套改革總體方案》，賦予“四個先行先試”，要求統籌規劃，重點突破，全面推進綜合配套改革。2010年5月，國務院批準深圳經濟特區范圍延伸到深圳全市。2010年5月，提出努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市。2010年10月，提出“以質取勝”新理念和“深圳質量”新標桿，加快推進深圳從“深圳速度”向“深圳質量”跨越。

2003-2012年深圳主要經濟指標增長情況

在基礎設施建設方面，以推進農村城市化和特區內外一體化建設為契機，相繼啟動和建設一批軌道交通、城市道路、環境保護和資源保障等重大基礎設施項目，如深港西部通道、城市地鐵等重大基礎設施投入使用，西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期投入商業運行。建設東部供水水源二期工程。建設綠化景觀提升工程和啟動生態景觀林帶建設工程，建設綠色生態宜居城市，現代化城市功能進一步強化。

不斷深化經濟、行政、社會、文化體制改革。一是繼續深化國有企業改革，將能源集團、水務集團、燃氣集團、公交集團、食品總公司等市屬國有企業部分股權轉讓，實現國企產權多元化（2003）；成立國有資產監督管理委員會，全面履行起管人、管事、管資產的職責（2004），完善國有資產監管制度體系。二是制定出臺全國首部國家創新型城市總體規劃，并先后出臺自主創新“33條”、創新驅動發展“1+10”文件等系列政策，從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等多個方面加大對自主創新的支持力度。2012年，組建全國第一個科技創新委員會。三是實施綜合配套改革方案，努力在行政管理體制改革、經濟體制改革、社會領域改革、完善自主創新體制機制、創新對外開放與區域合作、建立資源節約環境友好的體制機制等六大方面取得新突破、新進展。四是深化企業勞動、人事、分配三項制度改革（2006），力爭實現企業經營機制與市場全面接軌。五是啟動醫療改革試點（2007）、國家低碳城市試點（2010）、國家服務業綜合改革試點（2011）和土地管理制度改革綜合試點（2012）。六是全面推進循環經濟，推進資源節約型和環境友好型社會建設（2006），推進國家循環經濟試點。七是深化行政體制改革，成立行業協會服務署（2004）、改革辦公室（2005）和市政府服務大廳（2004），推行電子政務、推進大部制改革等，改革重大投資項目審批制度（2006），開展政府績效管理試點（2011），加快建設現代服務型政府。八是加快推進城市化進程，寶安區、龍崗區撤鎮改街道，成為全國第一個沒有農村行政建制的城市（2004）。九是加快推進特區內外一體化，積極探索功能區發展新模式，先后成立光明新區（2007）、坪山新區（2009），龍華新區（2011）、大鵬新區（2011），深圳經濟特區延伸至深汕特別合作區（2012）。2016年10月，國務院批準設立龍華、坪山行政區。十是深化文化體制改革，組建報業集團、廣電集團、發行集團，舉辦文博會，加快文化產業發展。十一是加快科教事業發展，先后建設南方科技大學、清華大學深圳研究生院、香港中文大學（深圳）、清華—伯克利深圳學院、暨南大學深圳旅游學院、國家超級計算深圳中心、先進技術研究院、光啟高等理工研究院、華大基因研究院等教育科研機構。十二是深化社會管理體制和社會保障制度改革，推出民生凈福利指標體系，不斷完善公共服務體系，著力解決民生問題。全面啟動公立醫院改革，先后建立香港大學深圳醫院、廣州中醫藥大學深圳臨床醫學院。2011年，深圳舉辦了第26屆世界大學生夏季運動會。

在對外開放方面，一是利用產業配套優勢和優良的物流環境，吸引更多世界著名大公司、大項目和跨國公司的核心制造環節、研發中心、地區總部、采購中心等落戶深圳，積極發展總經濟。二是引進高新技術產業鏈的高端項目，加大汽車及零部件、精細化工、裝備制造業領域的招商力度，穩步推進商貿、金融、物流、電信和專業服務等領域的對外開放。三是實施出口市場多元化和科技興貿戰略，在擴大美國、歐盟、日本市場的同時，加大俄羅斯、中東、南美、非洲等新興市場開拓力度。積極鼓勵企業“走出去”，通過建立境外營銷網絡、開展境外加工貿易、從事工程承包、與國外跨國公司建立戰略聯盟等方式，推動企業國際化經營，培育本土跨國企業。四是繼續推進深港合作，簽訂深港“1+8”合作協議（2004）、“深港創新圈”合作協議（2007）和深港“1+6”合作協議（2007），開放深圳灣和福田口岸（2007），加快在跨境大型基礎設施建設、口岸通關合作、高新技術產業、金融業、現代服務業旅游、機場、教育科技等等各個領域的合作與交流。積極融入珠三角、泛珠三角地區的區域合作，加快落實CEPA和“9+2”合作框架的有關內容，最大限度地擴大深圳發展的腹地和空間。五是打造新的對外開放橋頭堡。2004年8月，國務院批準設立深圳鹽田港保稅物流園區，開展“區港聯動”試點。2008年10月，國務院批準建立深圳前海灣保稅港區。2008年，國家經貿部批準建設中國—越南(深圳—海防)經貿合作區。2009年，全面啟動跨境貿易人民幣結算試點。2010年8月，國務院批準建設國家級新區前海深港現代服務業合作區。2010年，批準建立深圳機場保稅物流中心。

這一時期，迅雷（2003）、兆馳股份（2005）、超多維（2006）、大疆創新科技（2006）等一批知名本土企業和民辦研發誕生。

這一階段，經濟以年均超過15%的增長速度增長，經濟總量連續實現5000億元（2006）、10000億元（2011），經濟總量約平均每年增加1000億元。人均GDP連續突破5000美元（2003）、10000美元（2007）、15000美元（2009）的大關，2012年達到19524美元。 深圳外貿出口連續突破1000億美元（2005）和2000億美元（2011），成為全國首個超千億、兩千億美元的城市。地方預算內財政收入接連突破500億元（2006）、1000億元（2010），2012年達到1482.08億元，財政收入增長后勁十足。

（五）全面深化改革開放和創新驅動發展階段（2013年至今）

2012年12月，習近平當選中共中央總書記后的調研第一站就來到改革開放的前沿陣地深圳經濟特區，他指出，黨中央做出的改革開放的決定是正確的，我們今后仍然要走這條正確的道路，富國之路，富民之路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，上新水平。他囑托深圳敢于吃螃蟹，大膽往前走，將改革開放繼續推向前進。要大力實施創新驅動發展戰略，加快完善創新機制，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合。2015年1月，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳市牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想，特別是要鼓勵廣大干部群眾大膽探索、勇于創新，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階。2014年1月，國務院批復同意建立深圳鹽田綜合保稅區。2014年6月，國務院批準深圳建設國家自主創新示范區。2014年12月，國務院批準設立中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區。2016年3月，中央提出“加快深圳科技、產業創新中心建設”。2017年5月，中央提出“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”。2018年1月，國務院批復同意撤銷深圳經濟特區管理線。2018年2月，國務院批準深圳市創建國家可持續發展議程創新示范區。

2013-2017年深圳主要經濟指標增長情況

2013年5月，推出《深圳市全面深化改革總體方案（2013-2015年）》，確定未來三年全面深化改革的總體規劃。2013年12月，深圳市委提出要在“三化一平臺”上實施重點攻堅，以市場化、法治化、國際化和前海開發開放來牽引和帶動全局改革。2015年，深圳市委提出：勇當四個全面排頭兵，努力建成現代化國際化創新型城市，加快建成更具改革開放引領作用的經濟特區、更高水平的國家自主創新示范區、更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市和更高質量的民生幸福城市。2016年，深圳市委提出：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，勇當“四個全面”排頭兵，加快建成現代化國際化創新型城市。2017年，深圳市委提出，爭當供給側結構性改革排頭兵，突出以提高供給質量作為主攻方向，突出強化創新驅動的“主引擎”作用，突出發力實體經濟“主戰場”。2018年1月，深圳市委提出，努力在新時代走在前列，在新征程勇當尖兵，高質量全面建成小康社會，率先建設社會主義現代化先行區，奮力向競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市邁進。

在基礎設施和營商環境建設方面，加快推進鹽田港東西港區、機場綜合交通樞紐工程規劃建設，加快推進外環高速、清平高速二期等重大基礎設施的規劃與建設。加快軌道交通三期6、8、10號線等建設，開工建設四期12、13、14、16號線。加強觀瀾河流域綜合治理、茅洲河流域水環境綜合整治、深圳河第四期治理工程、公明供水調蓄、清林徑引水調蓄、珠江三角洲西水東調和綠道網建設。拆除二線關口，實施16個二線關口交通優化和127個擁堵道路改善工程。建設6.6公里濱海休閑帶西段工程。以世界先進城市為標桿，打造“市場化、法制化、國際化”的營商環境。

在深化改革開放方面，率先啟動商事登記制度改革，公務員分類管理和聘任制、投融資體制、土地管理制度、國資國企、社會組織等改革取得重要進展。深化國資國企改革，市屬國企混合所有制比例超過75%。公立醫院管辦分離、醫藥分開改革取得重大進展，率先全面實施藥品“零加成”。 積分入戶政策全面實行。社會組織管理體制、巨災保險等改革走在全國前列。啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業化和司法權力運行機制改革。構建多層次住房保障體系，積極推進基本公共服務全覆蓋和均等化。加快前海戰略平臺開發開放步伐，22條先行先試政策順利落地，深港合作、基礎設施建設、制度創新、產業發展全面推進。啟動深圳前海蛇口自貿片區建設，創新自貿片區和前海合作區管理體制機制，探索全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全法治化、國際化、便利化營商環境?；浉郯拇鬄硡^納入國家“一帶一路”愿景與行動和國家發展規劃，提出發展灣區經濟，建設海上絲綢之路橋頭堡。2016年開通“深港通”。深莞惠與河源、汕尾“3+2”經濟圈合作加快，深汕特別合作區建設提速，援疆援藏、對口幫扶貴州四川以及省內扶貧開發“雙到”工作取得新成效。目前正加快構建更高層次開放型經濟體制，主動融入和服務粵港澳大灣區規劃建設，突出抓好前海蛇口片區開發建設、區域合作等重點，率先打造粵港澳大灣區核心引擎。

堅定不移實施創新驅動發展戰略，2016年以來，按照中央關于推進供給側結構性改革的部署要求，制訂支持企業提升競爭力、促進科技創新、人才優先發展、完善人才住房制度、高等教育發展、醫療衛生發展等一系列政策文件，以強有力的政策“組合拳”，繼續保持和擴大創新政策優勢。先后提出發展戰略新興產業和未來產業。2017年實施科技創新“十大行動計劃”，涵蓋創新硬件、基礎設施、人才引進、空間載體、產業布局等方面，從創新源頭到產業鏈上下游及配套服務系統布局，全面提升深圳創新軟硬環境，打造全球創新生態圈。

在社會民生建設方面，加快發展教育事業，與北京大學、清華大學等6所國內名校簽約建設深圳校區，加快建設深圳北理莫斯科大學成立，中山大學深圳校區、哈爾濱工業大學（深圳）招收首批本科生，天津大學佐治亞理工深圳學院等10所特色學院。啟動籌建深圳技術大學和中德先進制造技師學院。加快醫療衛生事業發展，建立薩米國際醫療中心（深圳）、南方醫科大學深圳醫院、深圳市第三人民醫院、中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院和深圳大學總醫院。

先后出臺實施生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業規劃及配套政策和生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等五大未來產業規劃和政策，打造新的經濟增長點。這一階段，菜鳥網絡（2013）、樂信集團（2013）等一批本土企業誕生，經濟保持年均11.62 %的增長高速度，生產總值連續實現15000億元（2014）、20000億元（2016）的跨越，經濟總量平均每年增加超過1700億元，超越廣州，居全國大中城市第三。人均GDP接連突破 20000美元（2013）、25000美元（2014）的大關，2017年達到27100美元,居全國大中城市第一。地方預算內財政收入接連突破500億元（2006）、1000億元（2010）、2000億元（2014）、3000億（2016）大關。創新驅動成為經濟發展主引擎。當然，2015年光明新區發生造成70多人死亡的特大山體滑坡事件。（待續）