粵港澳大灣區視角下深圳郵輪游艇產業發展策略研究

郭湘閩等

作者：郭湘閩，哈爾濱工業大學深圳研究生院副教授、華僑城——哈工大未來城市研究院執行院長

郭永振、吳奇、李晨靜、劉瓊，哈爾濱工業大學深圳研究生院碩士研究生

2017年3月在全國兩會上粵港澳大灣區被作為國家戰略正式提出之后，深圳作為大灣區內的核心城市，迎來了一次重要的戰略性契機。為了深入分析粵港澳大灣區的建設路徑和策略，本研究圍繞著如何落實粵港澳大灣區聯動發展的產業抓手，采用了實地調研、專家訪談與問卷調查相結合的研究方法。其中重點調研了粵港澳大灣區主要城市的相關基礎設施，并訪問了有關行業協會負責人、消費者代表等，同時設計并開展了有效的問卷調查。由此形成了在粵港澳大灣區視角下推動相關產業取得突破性發展的思路。

一、粵港澳大灣區的聯動發展亟待復合度比較高的產業作為抓手

粵港澳大灣區統籌發展的起點很高，然而對比國際上知名的大灣區可以發現，粵港澳大灣區的區域聯動發展還面臨著一些關鍵的約束性難題。

（一）大灣區城市群整體發展較為發散，缺乏統籌互補的區域協同紐帶

近年來，珠三角城市群整體發展態勢迅猛，各大主要城市紛紛被賦予了不同的功能定位，例如廣州被定位為“國家中心城市”，深圳被定位為“全國性經濟中心城市”，珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，東莞被定位為“國際制造名城”，中山被定位為“創新發展與專業制造中心”。這些城市都以明確的發展定位，實現了自身的快速發展。但整體區域合作尚處于淺層階段，同質競爭依然激烈。

而反觀紐約灣區，它由紐約州、康涅狄格州、新澤西州的31個縣組成。紐約作為灣區的核心城市，承擔著國際金融中心樞紐的角色。灣區其他城市根據自身的特點，尋找出了與紐約的錯位發展之路。例如費城的國防、航空、電子產業，巴爾的摩的礦產業和航運業，新澤西的制藥和醫療產業，康涅狄格州的制造業，使得區域內的產業分布呈現出多元和互補的格局，而這些城市各自的發展，又離不開紐約金融產業的輻射帶動，這樣就形成了區域聯動發展之勢。由此對比可以看出，粵港澳大灣區城市間這種相對各自為政的發展模式，極易導致整個區域內資源浪費，無法促進城市間聯動發展。

（二）大灣區城市群經濟發展相對不均衡，缺乏引領性的產業紐帶

根據廣東統計局發布的數據顯示，2017年上半年廣州和深圳地區GDP總值都接近1萬億元，而中山、江門、珠海等地都是1,000多億元，僅僅是深圳的1/10左右。以2017年上半年GDP增速來看，廣州、深圳、佛山、東莞同比增長8%左右，而肇慶GDP增速最慢僅為4.8%。這些都反映出粵港澳大灣區城市間經濟發展并不均衡（圖1）。

圖1 粵港澳大灣區主要城市2017年上半年GDP數據

在產業分工層面，廣州、深圳兩地在多個方面仍有直接競爭，其中最明顯的例子是在海洋經濟產業上。深圳制訂了“到2020年，全市海洋生產總值達到3,000億元，新建2—3個海洋基礎研究平臺，建設1—2個國家級海洋研發基地”的發展計劃，而廣州規劃了“到2020年，海洋生產總值力爭突破3,900億元，引進一批國內國際科研機構，打造一系列創新平臺、國際科研合作平臺”的發展目標。這在灣區發展中容易出現競爭過度、全產業鏈條上的各元素不能優化配置的問題。

反觀國際上的東京灣區，它由一個長期服務于政府的智庫居中協調各層次規劃，構建了京濱、京葉兩大工業帶，并以東京為中心分別向東京灣兩側延伸，同時又與腹地的金融、總部、研發等功能緊密互動。同時依托港口建設進行綜合開發，并通過政府的政策引導產業的聚集，形成產業在灣區內的合理布局。

（三）大灣區城市群的文化互動現象并不顯著，缺乏具有足夠輻射力的文化紐帶

文化共融是粵港澳大灣區發展的歷史優勢。珠三角地區自古同屬百越之地；人口來源大都是廣府人，具有共同語言、共同地域、共同生活的特征，構成了廣府民系。在同一民系內，居民的文化一致性是最為突出的。即便是港澳地區文化，也因為與珠江三角洲文化有著相似的地緣、血緣、族緣、史緣關系，在使用語言、風俗、倫理等方面表現出很多共性，所以港澳文化與珠江三角洲文化具有高度的同質性，都是廣府文化的組成部分。正是這種文化共性，使得粵港澳大灣區的城市在歷史上有著持續的文化交流與互動。在近代史上港澳地區更是整個珠三角地區乃至中國內地西風東漸的重要接口——澳門作為我國中西文化交流最早的中心，為內地傳播了歐洲文藝復興以來的政治、經濟、科技成果；香港作為當時的國際貿易中心，將西方文化引入了內地，形成了自近代以降對內陸城市的思想與文化洗禮。

但伴隨著改革開放的快速發展，粵港澳大灣區城市間更多的是經濟貿易往來，而文化作為區域結合的一種深層動力，漸漸地失去了它應有的影響力。而相較于舊金山灣區，在Volber、RAlex 等學者提出“灣區經濟”之后，它更以自身的冒險文化、自由文化、開放包容的多元文化精神，將以舊金山市為中心，包括周邊9個縣、101個城鎮的地區打造成了全美的經濟中心和創新集散地。由此可以看出，粵港澳大灣區也亟需重塑“文化認同感”，構建灣區特色文化產業帶，使文化一體性能夠促進灣區城市間在經濟和空間上的聯合。

二、郵輪游艇作為粵港澳大灣區產業抓手的意義

在此背景下，通過對若干新興產業的比較分析，可以發現與粵港澳大灣區具有先天緊密關聯性的郵輪游艇產業既具有海洋經濟的朝陽產業性質，更是促進粵港澳大灣區城市群協調發展的重要產業抓手。

依據全球權威郵輪機構CLIA統計，2014年全球乘坐郵輪出行的乘客達到2,300萬人次，預計2020年將達到3,000萬，增長率為30%。①《世界豪華郵輪旅游業發展趨勢分析》，環球旅訊， http://www.traveldaily.cn/article/92213。郵輪游艇產業廣闊的發展前景和巨大的利潤空間使世界各國紛紛拓展其中，并積極探索郵輪游艇旅游的新方向。同時，郵輪游艇市場也出現了由傳統歐美市場“東移”到亞太市場的新趨勢。中國作為郵輪游艇消費的最大潛在市場，現有旅游滲透率仍不到0.02%。預計未來5年中國郵輪游艇市場有望保持30%以上的增速，并在2020年接待郵輪游客達到900萬人次以上。所以處于快速發展期的郵輪游艇產業作為粵港澳大灣區推進領域合作的重要抓手有著重要的發展意義，具體體現在以下三個方面：

（一）推動粵港澳大灣區城市間聯動發展

郵輪游艇產業不僅直接響應國家的倡導，與海上絲綢之路、粵港澳大灣區、海洋中心城市等海洋主題都具有先天性的緊密聯系，還具有高度的區域聯動性，與包括香港、澳門在內的珠江三角洲，乃至中國東南沿海城市群都會產生豐富而復合的社會經濟聯系，促進區域城市群網絡的進一步成型與完善。例如在游艇產業方面，作為大灣區游艇產業重要基地的深圳，有著國內最大的游艇消費市場和服務企業；位于珠海的平沙游艇工業區年產各類游艇上千艘，是國內最大的中高檔游艇制造基地；中山正依托游艇自由行項目，將游艇產業發展范圍逐步擴大至香港乃至周邊國家。由此珠江西部的珠海、中山游艇制造業基地，珠江口區域兩岸和大亞灣區域的游艇港消費業態，形成了相對完整的產業鏈條，推動著珠三角城市之間的聯動發展（圖2）。

（二）強化粵港澳大灣區城市間的產業紐帶

郵輪游艇產業作為國際航運樞紐建設的支柱產業，其強大的經濟拉動能力和吸附能力將成為帶動港口城市經濟發展的增長點。以深圳為例，參照國際成熟地區發展相關產業的經驗，預計郵輪產業的總收益每年49億元左右，其中郵輪經濟的直接貢獻約為25億元，可提供超過3萬個就業崗位。據預測，深圳未來由公眾性游艇俱樂部所帶來的直接經濟收益大約在每年5—10億之間。同時郵輪游艇產業本身牽聯著至少數十項上下游產業，涉及設計、制造、研發、展覽、金融、貿易、教育培訓、休閑旅游、文化娛樂、城市建設等眾多領域，對于大灣區城市群的產業與經濟具有全方位的帶動作用。

圖2 粵港澳大灣區主要城市游艇產業分布圖

（三）推動建設粵港澳大灣區城市群與國際間的文化紐帶

郵輪游艇能夠通過大量持續性的國際國內游客的來往，架構起中外文化交流和文明融合的橋梁，對于深圳邁向全球性的國際化大都市具有不可替代的作用。《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳游艇“自由行”實施方案》的公布對深圳郵輪游艇的發展是一個重大的利好消息。據預測，到2020年深圳出入境郵輪游客可達到150萬人次。大批海內外游客伴隨著郵輪游艇航線而來，能夠體現出郵輪游艇串聯全球城市的產業屬性，有助于構建傳統嶺南文化與現代時尚文化交融的粵港澳大灣區特色文化產業鏈，并強化與國際間的文化聯系。

同時郵輪游艇產業的相關建設還會帶動濱海城市空間環境的全面升級，圍繞郵輪母港、游艇公眾俱樂部、郵輪游艇會展活動所進行的空間規劃建設，有助于促進深圳濱海環境的整治和濱水開放空間的打造，為深圳塑造出一處具有世界水準的標志性文化景觀，從而推動深圳樹立具有國際水平的文化自信。

三、粵港澳大灣區視角下深圳發展郵輪游艇產業的優勢

深圳市自2009年至2015年相繼出臺了一系列關于郵輪游艇產業的政策措施，分別從降低用地成本、增加基礎設施、改善配套服務、優化產業環境等方面進行了積極的探索與嘗試。總體看來，深圳作為大灣區的核心城市，在發展郵輪游艇產業方面有著得天獨厚的優勢，具體體現在以下三個方面：

（一）環境條件

在自然環境方面，深圳有著優質的資源條件。在大灣區區域長達830千米適宜建設港口的岸線中，深圳灣蛇口港—香港—大鵬灣沿岸，以及大亞灣部分岸段和高欄島西部岸線就占到了80%以上；同時深圳境內海岸線總長260公里，擁有四季適合海上運動的氣候以及31個大小島嶼的自然條件，使得發展郵輪游艇旅游具有先天優厚的條件。

在區位環境方面，深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經濟中心城市之一，且地處亞太主航道，鄰近國際主要海運線，具備成為國際干線運輸關鍵節點的區位條件。特別是毗鄰香港的區位優勢，大大降低了深圳的資金獲取成本、制度學習成本和信息獲得成本。同時，深圳也是重要的旅游目的地、客源地和出入境游集散地，這些都為深圳發展郵輪游艇旅游提供了充足的客源市場。

（二）經濟基礎

2015年中國現代服務業總額對國民經濟增長的貢獻率達到了40%，說明在經濟發展步入新常態的背景下，服務消費開始逐漸成為我國國民經濟增長的驅動力量。按照國際經驗，一個國家步入中等發展階段時郵輪游艇消費開始進入民眾視野。即當人均GDP達到3000—5000美元時，進入郵輪游艇旅游的臨界點。就深圳而言，2016年本地生產總值為1.94萬億元，約占粵港澳大灣區經濟規模的20%。其中，第三產業增加值為1.1萬億元，增長10.4%，第三產業增加值占全市生產總值的比重為60.5%。人均生產總值2.52萬美元，增長3.7%。深圳人均GDP超過2萬美元的事實，標志著深圳的郵輪游艇旅游將進入快速成長期。

（三）市場響應度

郵輪游艇作為一種特殊的產業形態，非常依賴于市場發展的成熟程度和消費者的心理預期。據此本研究對消費者乘坐郵輪游艇出行的消費意愿、消費價格、游玩時間、游玩項目等因素進行了問卷調查。經過分析可以得出如下結論：80%以上的被調查者有意愿參與郵輪游艇的旅游體驗，表明消費者對郵輪游艇旅游具有較為濃厚的興趣。在消費價格方面，超過90%的消費者希望郵輪旅游單次人均消費在1萬元以下，超過60%的消費者希望游艇旅游單次人均消費在500元以下。由此說明了消費者對于郵輪游艇產業的市場消費價格具有相當的承受能力，同時市場也應通過降低消費門檻，促進其著重向大眾化方向發展。在出行過程中，消費者重點關注郵輪的基礎服務設施與航線設置，以及游艇體驗的項目類型和延展服務。這些都說明消費者對于完善的郵輪游艇旅游市場具有熱切的期盼。

四、粵港澳大灣區視角下深圳發展郵輪游艇產業的挑戰

伴隨著郵輪游艇產業的不斷升溫，粵港澳大灣區的發展越來越體現在區域聯動、經濟提升、文化交流方面的重要價值。然而，區域發展需求及消費升級給深圳發展郵輪游艇產業帶來的不僅有機遇，更有諸多挑戰。

（一）缺少區域性協同發展規劃，阻礙郵輪游艇產業的均衡發展

由于區域整體規劃布局的缺乏，導致珠江三角洲各個地方政府在制定產業分工方向時缺少統一的規劃，在一定程度上影響了整體郵輪游艇產業的可持續發展。據統計，在粵港澳大灣區城市群中，廣州南沙港、香港啟德碼頭、深圳太子灣郵輪母港都已建成啟用，在有限的市場中，三者之間面臨著激烈的競爭。在產業發展規劃層面，像深圳和珠海分別在《深圳市加快郵輪游艇產業發展若干措施》和《珠海市加快發展游艇產業若干政策》中同時強調：促進游艇制造業發展，增強企業技術研發和設計能力，打造競爭力強的游艇產業集群。這種各自為政、同質競爭的發展態勢，不僅影響了深圳更阻礙了粵港澳大灣區城市群相關產業的協調發展，亟需制定全面統籌郵輪游艇產業生態圈發展的區域性戰略規劃。

（二）配套設施欠缺，制約深圳成為海洋經濟中心城市的建設

首先，太子灣郵輪母港的通航，標志著深圳郵輪母港的建設已經接近國際水平。但郵輪碼頭建設標準仍需進一步明確，郵輪碼頭及航道等配套設施項目尚不完備，核心區域功能單一，海洋文化旅游體驗不足。其次，沿海岸線處于分割狀態，功能布置單一。同時受制于深圳的高地價和土地緊缺的狀況，未能形成集制造、研發、培訓及交易的綜合配套服務區。最后，深圳市公共游艇碼頭缺口較大。通過實地調研發現，現在大部分的游艇會是會員制經營模式，昂貴的入會費和停泊費使得普通大眾對于游艇消費望而卻步，由此造成了游艇消費的巨大需求難以釋放的困境，并已成為制約游艇產業發展的主要因素。

（三）運營管理滯后，影響郵輪游艇產業的發展速度

由于郵輪游艇產業的特殊性及復雜性，目前在我國還沒有形成統一的管理部門，同時很多管理措施不利于郵輪游艇市場的發展。在調研中發現，雖然近幾年在稅收、通關和出海方面有所改善，但仍然缺乏明確的政策導向和法律依據，從而出現了稅費過高、多頭管控、職責不明等現象，阻礙著郵輪游艇的發展和規范化運營。例如在購買游艇時，不僅需要繳納海關稅、增值稅、奢侈品消費稅等，每年還得要繳納車船稅，這無疑增加了購買者的負擔。在對于進口游艇管理的程序方面，超長的游艇檢驗時間和昂貴的費用，也都大大影響了消費者對游艇的使用及購買意愿。這些政策導向與法律依據的滯后，都極大影響了郵輪游艇產業的發展速度。

（四）空間資源及人力資源不足，亟待創新產業布局和人才培養模式

空間資源尤其是產業用地不足，一直是困擾深圳發展的主要問題。郵輪游艇經濟是一個涵蓋了上、中、下游三大產業區塊的巨型產業鏈，而處于上游產業鏈的設計制造業，難以支撐高昂的產業用地成本。由此造成的產業鏈條過短，產業群體分散的弊端，促使深圳需要突破陸域行政面積有限的局限性，思考向海洋以及域外飛地發展的可能，以打破郵輪游艇產業發展的瓶頸。

在人力資源方面，我國的郵輪游艇產業管理培訓基礎還比較薄弱。據預測，到2020年我國郵輪專業人才需求量將超過20萬，而按照目前全國10多所相關院校的郵輪專業發展情況，預計到2020年該專業學生在學總人數也未能達到3萬，遠不能滿足郵輪市場對人才的需求。在游艇設計、建造和營銷方面的專業人才同樣也是非常稀缺，極大地限制了深圳發展相關產業的進展。

五、粵港澳大灣區視角下深圳發展郵輪游艇產業的對策建議

為解決上述問題，針對深圳郵輪游艇產業的發展現狀和挑戰，結合深圳最新的發展動向，如實施“東進戰略”、全面主導深汕合作區等，本文提出如下對策建議：

（一）主動牽頭粵港澳大灣區城市編制協同發展的區域性產業規劃

作為華南地區的海上門戶和粵港澳大灣區的核心城市，深圳應與珠三角其他城市協同發展郵輪游艇產業。這種密切的聯系應當在產業規劃和空間布局中加以凸顯，以體現深圳郵輪游艇的產業定位和基礎設施的建設優勢。具體而言，深圳市政府可牽頭協調粵港澳大灣區內的主要城市政府，深入研究各城市的綜合經濟水平、郵輪游艇產業的發展優勢和局限，共同制定粵港澳大灣區城市群的郵輪游艇產業規劃，以避免同質化競爭和重復建設的弊端。其中可重點關注香港以游艇俱樂部為核心形成的市場推廣優勢與運營經驗；珠海以平沙游艇工業區為生產基地在游艇研發、生產及銷售方面的比較優勢；廣州作為區域性中心城市在郵輪母港建設和出海口等方面的優勢。據此揚長避短地將深圳與其他各城市的郵輪游艇產業進行差異化發展，重點將深圳定位打造成郵輪游艇產業的休閑消費中心。

（二）聯合粵港澳大灣區城市完善區域服務配套設施

為加強粵港澳大灣區城市群之間的聯系，應高度重視郵輪游艇產業特殊的海上聯通功能，重點可關注以下三個方面：第一， 在新增的郵輪母港和主要游艇會周邊區域，進行多功能的綜合規劃，將郵輪游艇核心樞紐所在地打造成休閑消費的城市新興綜合體。同時可以結合周邊島嶼作為深圳的海上旅游目的地，以此來凸顯深圳作為海洋城市的特征。第二， 沿深圳海岸線分區分類規劃布置不同功能的游艇功能區，可考慮在大鵬新區、寶安區等地建設綜合性的游艇體驗區，專門提供相關的游艇消費、體驗、交易等豐富的公眾活動。第三， 建設西起珠江口西岸，東至大鵬半島，中間環繞香港島的游艇專用線路，供粵港澳的民眾開放式體驗游艇的樂趣。同時在2020年前，新建3-5處公共游艇碼頭，推動濱海景觀改造和公共空間的設計，為深圳營建一處具有世界級水平的標志性濱海景觀岸線。

（三）按照國際標準提升郵輪游艇運營管理的規范性和開放性

在推進郵輪游艇管理方面，規范性與開放性需協同推進。第一，制定《關于發展郵輪游艇產業的稅收減免條例》等一系列促進投資、擴大消費的激勵政策，可提升郵輪游艇運營商和消費者的投資、消費熱情；第二，發布《關于促進游艇公共碼頭建設的實施辦法》，積極推進相關公共性基礎設施的建設，推動游艇產業從精英化走向大眾化；第三，成立由漁政、邊防和海事等部門聯合組成的郵輪游艇海域管理委員會，規范相關管理制度，簡化郵輪游艇的出航管理手續，特別是在游艇出海的海域和路線管理方面，應當按照“讓便利于民”的原則，盡可能地為公眾提供航行的方便。

（四）建設具有國際標志性地標意義的郵輪/游艇特色小鎮

郵輪游艇產業的發展在空間上還需要得到特殊性的支持。根據2016年7月《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年全國將培育1000個左右各具特色的休閑旅游、商貿物流、現代制造等特色小鎮。深圳市也在《提升城市發展質量的決定》中把發展特色小鎮作為提升城市品位、豐富城市內涵、完善城市功能的重要著力點。而郵輪游艇產業既特色鮮明又急需專門化的綜合性發展功能區，因此深圳可考慮在深圳和香港臨界的海域，規劃形成一個以郵輪游艇產業為產業鏈核心、以休閑旅游為體驗內容、結合郵輪游艇專業培訓學校的特色小鎮。

這個特色小鎮可成為促進粵港澳大灣區建設的一處世界級的新型旅游景點，作為深港交界處的國際性海洋旅游景觀，可以吸引國內外游客的注意力，成為聯結珠江三角洲區域協同發展的重要載體。成為體現國家“一帶一路”倡議的重點建設項目，打造成為海洋經濟和海洋產業的試驗田。成為深圳和香港進一步在一國兩制框架下開展深入合作的范例，探索相關合作機制并為兩地青年提供海洋領域創新創業的新經濟實驗平臺。

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