習近平全面從嚴治黨戰略思想的內涵與特征

楊 華

作者：楊華，中共深圳市委黨校哲學與文史教研部副教授

中國共產黨領導全國各族人民在革命、建設和改革的道路上，之所以從勝利走向新的勝利，奧秘就在于始終堅持“從嚴治黨”。2014年10月，在北京召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記第一次提出要“全面推進從嚴治黨”，賦予了從嚴治黨豐富的思想內涵與時代特征。正確理解和準確把握習近平總書記“全面從嚴治黨”思想的基本內涵和主要特征，對于中國共產黨能夠始終作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，順利完成“兩個一百年”奮斗目標，最終實現“中國夢”具有重大的理論和現實指導意義。

一、習近平“全面從嚴治黨”戰略思想的豐富內涵

要正確理解和準確把握習近平總書記“全面從嚴治黨”思想的豐富內涵，可以從兩個層面進行研究，一是“從嚴”，二是“全面”。

（一）“全面從嚴治黨”戰略思想中關于“從嚴”的研究

“從嚴”是政黨的內在含義。所謂政黨，是指代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的優秀分子組成，有共同的政治主張，采取共同的行動，為奪取和鞏固政權而聯合起來的有組織有紀律的政治組織。①王惠巖：《政治學原理》，北京：高等教育出版社，1999年，第180頁。從政黨的基本概念中，我們可以得出一個基本結論：無論是資產階級政黨，還是無產階級政黨，都具有三大共同特征，一是具有共同的政治主張，二是采取共同的政治行動，三是有組織有紀律的政治組織。為了奪取和鞏固政權，任何政黨都必須做到從嚴治黨。由此可見，“從嚴”是政黨奪取和鞏固政權的必要條件，是政黨概念的內在含義。

“從嚴”是無產階政黨的本質特征。與資產階級政黨在議會斗爭、總統選舉中輪流坐莊和“互為忠誠的反對派”不同，無產階級政黨必須徹底打碎資產階級的國家機器，才能實現無產階級專政。1847年6月，在馬克思和恩格斯的親自指導下，正義者同盟宣告成立，這是世界上成立的第一個無產階級政黨。在正義者同盟成立大會上，馬克思向全體黨員明確提出：“我們現在必須絕對的保持黨的紀律，否則將一事無成。”①《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，2006年，第243頁。恩格斯同樣強調組織紀律，指出“在無產階級革命的斗爭中，勝利的首要條件是嚴格黨的紀律”。②《馬克思恩格斯全集》第36卷，北京：人民出版社，2006年，第540頁。歷史證明，在砸碎舊世界、建立新世界的殘酷斗爭中，沒有嚴格的革命紀律做基礎保障，一切都無從談起。從嚴治黨可以說是馬克思主義政黨的本質特征。

“從嚴”是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨領導革命、建設和改革取得偉大勝利，究其根源，就在于始終堅持“從嚴治黨”的優良傳統。以黨章為例，中國共產黨黨章從一大迄今，從嚴治黨的邏輯主線貫穿始終。一大黨綱700余字，15條內容，有關紀律的條款就占到六條；二大黨章做出了明確清除黨員出黨的五類情形；三大黨章增補了“共產黨員自請出黨”的條款；四大黨章對于黨員的手續接洽問題，作了細致規定；五大黨章把紀律處分分為對黨組織的處分和對黨員的處分兩類規定；六大黨章把“民主集中制”確定為黨的組織原則；七大黨章提出必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨；八大黨章把監委的權限范圍作了進一步擴充；十二大黨章清算了文革十年期間的 “左”傾錯誤思想；從十三大黨章開始，一直到十八大黨章，都著重強調必須做到“黨要管黨、從嚴治黨”。

（二）“全面從嚴治黨”戰略思想中關于“全面”的研究

習近平總書記在“從嚴治黨”的基礎上加上“全面”二字，意蘊深邃。主要體現在:

內容要全面。黨的建設包括五個方面主體內容，即黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的反腐倡廉建設和黨的制度建設。習近平總書記提出“全面從嚴治黨”，繼承和發展了“五位一體”的黨建思想，并根據黨的發展新形勢，實現了黨建理論的新發展、新貢獻。比如：在組織建設方面，多次論述了新時期好干部的標準問題，即堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風；③習近平：《在紀念中國共產成立95周年大會上的講話》，中國青年網，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。作風建設方面，以“八項規定”開局，2013年大力開展群眾路線教育實踐活動，2015年落實“三嚴三實”，2016年在全黨范圍扎實開展“兩學一做”等等，作風建設已步入常態化、制度化軌道；在制度建設方面，先后制定發布了一系列法規和條例，不斷細化“從嚴治黨”的法律法規；在反腐倡廉建設方面，提出要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。④《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/ n1/2016/1027/c64094-28814120.html。

對象要全面。“全面從嚴治黨”的對象務必做到“橫向到邊，縱向到底，空間無遺漏，時間無先后”。從中央“全面從嚴治黨”的軌跡來看，橫向涉及黨政軍、人大、政協、群團組織、企業等各方面；縱向則無論職位高低、權力大小，若黨紀國法所指，都必須接受黨紀國法的處分；空間沒有地域限定，東西南北中各個省份都揪出了貪腐的大老虎，因此流行一時的“反腐選擇論”等謠言不攻自破；時間上不分在職不在職、在崗不在崗。

方法要全面。首先，體現在學習。習近平總書記指出，共產主義理想、社會主義信念是共產黨人的精神靈魂，只有通過加強學習教育，扭緊全體黨員人生觀、世界觀、價值觀的“總開關”，才能從根本上實現全面從嚴治黨。其次，要靠法治。黨的十八屆四中全會明確提出，黨要依據黨內法規管黨治黨。毫無疑問，“法治”將成為全面從嚴治黨的新常態。第三，靠紀律作風。堅持紀律面前一律平等，作風建設永遠在路上。

二、習近平總書記“全面從嚴治黨”戰略思想的主要特征

習近平總書記“全面從嚴治黨”思想包含著一系列新思維、新理念、新觀點、新判斷，具有十分鮮明的時代特征。

（一）使命感強烈

在當選中共中央總書記，第一次會見中外媒體記者會上，習近平同志自豪且富有深情地提出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”①習近平：《團結帶領全黨全國各族人民接過歷史接力棒》，新華網，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957803.htm。在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上，習近平總書記進一步指出，“現階段，建設中國特色社會主義的主要任務，就是到2020年中國共產黨成立100年時實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，為進而到本世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現第二個百年奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家打下堅實基礎”。②習近平：《在紀念中國共產成立95周年大會上的講話》，中國青年網，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。當前，中國共產黨黨面臨的歷史機遇與現實挑戰前所未有，只有“全面從嚴治黨”，才能提高我們黨駕馭全局、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力，承擔起歷史賦予的崇高使命。

（二）系統性明顯

習近平總書記提出的“四個全面”總體戰略布局，是一個有機聯系的整體。在“四個全面”總體戰略布局中，全面建成小康社會是建黨一百年之際要實現的戰略目標，全面深化改革、全面推進依法治國是實現全面建成小康社會戰略目標的重大戰略舉措，而全面從嚴治黨則起到基礎性的政治保障功能。只有做到全面從嚴治黨，才能保證全面建成小康社會戰略目標的順利完成，才能保證全面深化改革不斷走向深入，確保全面依法治國落實到底。

（三）問題意識突出

習近平總書記指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。這些挑戰和問題集中體現為“四大考驗、四大危險”，即執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。③胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，中央政府門戶網，http://www.gov.cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720.htm。而要破解 “四大考驗”、“四大危險”，就必須做到全面從嚴治黨。黨的十八大以來，針對思想領域存在的問題，習近平總書記強調共產主義理想、社會主義信念就是共產黨人精神上的鈣，必須牢牢把握三觀的“總開關”；針對制度存在的問題，習近平總書記高度重視加強黨內法規制度建設，先后制定發布了一系列法規和條例，做到了全面從嚴治黨有法可依；針對作風存在的問題，習近平總書記把貫徹落實“八項規定”作為開創新局的起點，借群眾路線教育實踐活動清掃“四風”；針對干部管理存在“寬”和“軟”等問題，習近平總書記明確提出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，重在從嚴管理干部”；針對黨內存在的嚴重腐敗問題，習近平總書記反復強調“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”；針對基層組織存在軟弱渙散的問題，習近平總書記提出務必夯實黨的組織基礎。實踐證明：只有具備強烈的問題意識，才能以問題為導向，實事求是地對待問題，才能準確地分析問題，真正地解決問題。

（四）制度建黨為保障

全面從嚴治黨必須做到有規可依。黨的十一屆三中全會以來，黨中央制定和頒布了一系列重要的黨內法規，但因缺乏統籌規劃，黨內法規存在明顯的老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化特征，有些黨內法規甚至是革命戰爭年代遺留下來的，與現實生活存在嚴重脫節現象。習近平總書記高度重視黨內法規制度建設，強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性，連續制定和發布了一系列法規、條例，使得“全面從嚴治黨”真正做到了有法可依。比如反腐方面，形成不敢腐敗的懲戒機制，這是治標；形成不能腐敗的防范機制以及不易腐敗的保障機制，這是治本。通過標本兼治，將權力關進制度的籠子。

（五）管黨治黨嚴字當頭

習近平總書記反復告誡全黨：治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。①習近平：《在紀念中國共產成立95周年大會上的講話》，中國青年網，http://news.youth.cn/sz/201607/t20160701_8216301_5.htm。真管真嚴，就是要以嚴肅認真的態度，實現全面從嚴治黨要從理論到實踐，從內容到形式上的辯證統一。一是要具體實在，不能過于抽象，不把管黨治黨看做是走秀過場；二是要落實到位，做到言行合一；三是要嚴肅查處不正之風和消極腐敗問題。真管真嚴，就取決于是否依規依法處理各級各類違法亂紀問題，能不能做到除惡務盡，以期堅決遏制住消極腐敗問題愈演愈烈的發展勢頭。

“全面從嚴治黨”是以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體，為了適應長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的新情況、新問題而提出的加強黨的建設的基本方針和根本要求。在以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體的堅強領導下，始終堅持“全面從嚴治黨”，黨的建設一定能交出一份讓人民滿意、符合時代要求并能經受住歷史檢驗的優異答卷。

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