農田建設高標準 產業興旺高質量

錢 進 王志強 鞏萬合/江蘇省南通市耕地質量保護站

高標準農田建設解決了灌排設施配套問題，土地平整肥沃了提高農業綜合生產能力，有利于藏糧于地、藏糧于技，有助于產出高產高效，為產業振興奠定了基礎。在 “十二五”新增高標準農田108.6萬畝的基礎上，南通要求“十三五”全市新增高標準農田200萬畝。高標準農田建設正在南通如火如荼地展開，以期高質量實現產業興旺。

南通市高標準農田建設雖然已取得一定成效，但在規劃設計、組織協調、項目內容、招標方式、建后管護等方面還存在以下幾方面問題。

規劃設計亟待加強。目前高標準農田項目不少，但在項目的具體安排上小而多，單體項目也小而散，有些項目一個村僅安排2000-3000畝，不能形成規模效應，留下了不少空白村和空心區，即使前期建成的高標準農田區域，由于前期項目投入標準低，建設改造也不徹底，尚未達到藏糧于地的效果。

部門協調亟待加強。高標準農田項目散見于各相關部門，主要有農業資源開發部門的高標準農田項目，國土部門的土地整治項目，發改委、農業部門的新增千億斤糧食高標準糧田項目，發改委、水利部門的新增千億斤糧食灌區末級渠系項目，由于項目申報、資金撥付、項目驗收都由省級各主管部門負責，項目的申報及批復時間不一致，難以集中整合和統一規劃。難以達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。

軟件措施亟待加強。在高標準農田建設內容上普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程盡力做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求，科技措施等無形投入更是不足。主管部門的人員也存在懂復墾的不懂農藝，懂農藝的不懂工程，懂工程的不懂復墾，一定程度上影響了項目投資效益的發揮，未達到藏糧于地的目標。

招標方式亟待優化。高標準農田建設的核心是高，體現為高標準、高投入、高質量。但目前個別縣級層面在招投標環節卻陷入這樣一個怪圈：項目業主按照項目批復要求編制的工程建設費預算報送至縣級公共資源交易中心，縣級公共資源交易中心先是“一刀切”，下浮至少10%后招標，投標單位為中標，再“切一刀”，再下浮10%乃至20%投標，這樣實際中標價不到設計價格的80%，導致標準、質量、實際投入下降。

建后管護亟待加強。高標準農田建成后，形成的資產管護責任未能全面落實，管護措施還不夠到位，部分防滲渠損毀嚴重，泵站涵閘鐵件銹蝕，建成渠道雜物叢生，導致工程長期效益發揮不夠充分，不少地區建成高標準農田后，仍然一家一戶種植，結構調整不快，集約化水平不高，農業供給側結構性改革思路不寬，措施不多，高標準農田建設效益未能充分發揮。

全面推進高標準農田建設，必須切實做到“建、管、用”相結合，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。

規劃引領，進一步強化高標準農田方案編制機制。進一步完善專項規劃和分區規劃，既要有工作規劃，又有路、渠、橋、涵、閘、站等設施建設方案。要涉及時間和農業產業空間的擺布、資源和要素的配置、目標和責任的分解。一要注重填平補齊。對存在的空心地塊和空白村可以因地制宜，綜合治理，以點成線，以塊成面。在項目安排上應以村、鎮為單位，有計劃整體推進。二要加強現場踏勘。按照農業現代化、生產規模化、經營產業化的思路，科學合理設計溝渠田林路、橋涵閘站電、農業綜合服務設施等元素，因地制宜提出符合實際的高標田建設方案。三要優化農田生態。實施占補平衡、土地復墾一定要考慮農田生態，要增強土壤保水、保肥、通氣能力，真正實現藏糧于地，促進農業生產可持續發展。

統籌協調，進一步完善高標準農田建設推進機制。要統籌協調發展改革、農業資源開發、國土、農業、水利、電力等部門，統籌協調工程建設、農藝農機、水利復墾等專業技術力量。一要統籌項目安排。一方面分部門積極向上爭取項目，另一方面統籌建設區域，綜合發力，避免項目重疊，投資重復。二要統籌項目推進。對項目建設計劃下達、項目安排、可研評審、實施進度和檢查驗收進行統籌。三要統籌項目資金。要按照“規劃標準統一、資金渠道不變、相互協調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的要求，以縣域為基本單元，加強不同渠道資金的有機整合，連片開發、整體推進，提高資金使用效率。

強化管理，進一步營造高標準農田建設環境機制。一是營造干事創業的氛圍。在嚴格執行“項目法人制、工程招投標制、工程監理制、施工合同制、竣工驗收制”等項目管理規定的前提下，建立健全容錯機制，提高相關部門申報、實施高標準農田項目的積極性。二是科學設置評標細則。改變現行低價中標方式，結合高標準農田的特點，綜合評判，搭建操作性強的招投標平臺，確保實際建設標準、投入、質量均不下降。三是縮短辦事時效。改變現行增補工程須重新招投標方式，結合高標準農田的特點，采取跟標方式，縮短辦事時效，壓縮建設工期。

綜合施策，進一步提升高標準農田建設評價機制。一要改善農業生產條件。要圍繞當地農業產業實際，因地制宜，通過溝渠田林綜合治理，橋涵閘站電科學配套，改善農業基礎設施，讓農民群眾受益。二要做好耕作層剝離與再利用。耕地耕作層是經長期自然演化和耕作培肥形成的適合農作物生長的優質表土，是耕地的精華部分。在土地平整過程中，要切實做好耕作層剝離與再利用工作，在土地復墾中，要切實加強耕作層再利用工作。三要優化農田生態。高標準農田建設要考慮農田生態，要改善土壤理化性狀，提高防洪排澇能力和灌溉效率，真正實現藏糧于地。

管用結合，進一步提升高標準農田建設績效機制。一是做好資產移交。及時將高標準農田建設形成的資產移交到當地鎮村，明確管護主體，落實管護責任，將高標準農田的管護納入“七位一體”管護的內容，確保管護措施落實。二是充分發揮效益。對高標準農田建成區域加大招引力度，促進“全托管”、專業大戶、家庭農場等農業新型經營主體的不斷發展，重點發展、扶持100—300畝左右的適度規模經營主體。鼓勵農業龍頭企業在高標準農田區域建設高標準、成規模、可示范的現代農業示范基地，切實提高高標準農田的產出。三是加強風險防范。建立健全農村土地流轉風險評估制度，完善土地流轉手續。探索建立土地流轉風險保障金制度，確保土地流出方利益。引導建立村級土地股份合作社，統一經營，形成風險共擔機制。□