江蘇著力高質量發展家庭農場

李國章 時寬玉 劉 婷/江蘇省農業委員會

近年來，江蘇加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，大力發展多元化的規模經營主體，家庭農場得以迅猛發展。2017年末全省家庭農場數量4.4萬家，總數在全國居前，已經成為全省現代農業發展的有生力量，但還存在個別地方在發展上操之過急、全省家庭農場總體質量不高、一些扶持政策還落實不到位等問題，影響了現代農業經營體系的構建完善。為深入貫徹落實黨的十九大精神，更好地發揮家庭農場在鄉村振興中的重要主體作用，加快現代農業發展進程，增強農村發展活力，必須高質量發展家庭農場。

高質量發展家庭農場的意義

高質量發展家庭農場，有利于完善現代農業經營體系。高質量發展家庭農場，打造家庭經營的升級版，提高發展內涵，有助于提高家庭農場適應市場的生存發展能力，促進農民合作社和農業企業更好地發揮經營組織和“龍頭”帶動作用。家庭農場組建和領辦農民合作社可以提高農民合作社規范化水平，“公司+家庭農場”模式可以克服小規模農戶生產經營波動大、生產方式不規范、質量安全難保障的弊端，從而使家庭農場、農民合作社和農業企業優勢互補、互利共贏，共同構成現代農業經營體系的有機組成部分。

高質量發展家庭農場，有利于促進農業提質增效。高質量發展家庭農場，是培養新型職業農民的主渠道，有助于形成一大批有效兼顧家庭經營和規模經營優勢的新型農業經營主體。高質量的家庭農場，是農業專業化、規模化、集約化、商品化生產者，職業素質較高，注重使用新品種、新技術、新裝備、新模式，能夠更好地適應市場需求，對小規模農戶提高農業生產水平起到示范帶動作用。

高質量發展家庭農場，有利于促進農戶增收。家庭農場是土地規模經營主體，是在流轉農村土地經營權基礎上發展起來的。高質量發展家庭農場，引導土地向家庭農場集中，可以更好地放活土地經營權，實現承包農戶的土地財產價值；可以促進農業規模經營發展，不斷做大農業“蛋糕”；可以支持引導農業勞動力轉移，拓展農民增收途徑，提高全要素生產率。堅決防止家庭農場發展“一哄而上”，導致部分家庭農場經營不善撂荒跑路，承包農戶租金被拖欠而產生社會問題。

高質量發展家庭農場的重點

江蘇把樹立鮮明的發展導向作為高質量發展家庭農場的重要前提，著眼于全產業鏈布局，以系統思維引導家庭農場成為綠色興農、質量興農、效益興農的重要力量。

一是推進穩健發展。根據當地農業農村發展實際，圍繞促進家庭農場健康可持續發展，制定完善農業適度規模經營標準。家庭農場經營規模既要確保經營主體獲得體面的收入，又要防止超大規模家庭農場超越了經營主體的經營能力。引導家庭農場根據自身經濟實力和經營管理水平合理確定經營規模，優化資源要素配置，在追求經營效益的同時，把風險控制在合理范圍，讓家庭農場更好發揮對小規模農戶的示范引領作用。堅決防止片面追求家庭農場發展數量，把家庭農場的發展質量放在首位。

二是推進綠色發展。以綠水青山就是金山銀山理念為指引，支持家庭農場尊重農業發展規律，加快轉變生產方式，率先采用綠色防控、精準施肥施藥、農業廢棄物資源化利用等技術，探索“種養結合、產業融合、可持續發展”的生態發展模式，讓家庭農場成為保護農村生態環境和發展現代農業的經營主體，推動構建綠色循環發展的農業產業體系。

三是推進優質發展。家庭農場應當做農產品質量安全的踐行者、推動者、引領者。引導家庭農場以滿足消費者吃得好吃得安全為導向，根據市場需求，調整完善生產經營策略，加快實施標準化生產、品牌化營銷和農產品質量可追溯，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，提高農產品質量安全水平，提升農產品市場影響力。

四是推進規范發展。引導家庭農場引進現代企業管理制度，強化市場導向，健全完善生產管理、財務管理和營銷管理制度，優化資源配置，防范經營風險。積極推廣家庭農場生產銷售記錄和財務收支記錄“兩簿”制度，引導有條件的家庭農場依托信息化平臺形成生產銷售和財務收支記錄電子檔案。鼓勵家庭農場按照不同的產業類型和經營規模等，探索建立標準化生產、農機具管理等內部制度。

五是推進開放發展。把發展家庭農場作為培養現代新型職業農民的主渠道，促進職業農民隊伍年輕化、知識化、專業化。優先支持本地小規模農戶和農業從業人員創辦家庭農場。鼓勵有條件的地區打破戶籍限制，廣辟人才渠道，廣泛吸引有能力有意愿的社會力量創辦家庭農場，讓更多資源要素向農業涌入，促進家庭農場隊伍不斷發展壯大。

六是推進創新發展。把創新發展作為高質量發展家庭農場的永恒動力，注重激發家庭農場的創新意識，培養創新能力。鼓勵家庭農場運用農業新品種、新技術、新裝備、新模式，支持家庭農場參與發展一村一品、一縣一業等特色優勢產業、鄉村旅游基地和田園綜合體、“互聯網+”現代農業等農業新產業新業態。支持各地發展家庭農場聯盟，實現“農場集群、產業集聚、服務集中、發展集約”。支持家庭農場組建農民合作社、家庭農場協會，或與其他新型農業經營主體、小規模農戶結成利益共同體，實現抱團發展。

高質量發展家庭農場的舉措

堅持管理、服務兩手抓，實施家庭農場認定、監測和示范創建，建立動態管理機制，引導家庭農場練好內功。完善支持保護政策，努力提升政策整體效能，不斷優化家庭農場高質量發展的外部環境。

一是完善名錄管理制度。建立全省家庭農場名錄，給每一個家庭農場賦碼，定期逐級填報家庭農場主要信息，匯總家庭農場數量，及時從名錄中剔除“僵尸”農場。建立健全家庭農場檔案管理制度，督促指導縣級主管部門按照“一戶一檔”建立檔案，定期更新檔案信息。依托農業農村部開發的家庭農場名錄信息系統，提高全省家庭農場信息化管理水平。

二是深化示范創建制度。堅持省市縣三級聯創，每年認定一批示范家庭農場。強化縣級示范家庭農場創建工作，逐步實行從縣級到市級、從市級到省級的示范家庭農場梯度培養模式。優化省級示范家庭農場認定條件，將獲得市級示范家庭農場稱號和體現高質量發展的主要特征作為評定條件，每年認定公布一批省級示范家庭農場。加強示范家庭農場運行監測，對不再符合示范條件的，取消示范稱號并向社會公布。

三是引導承包土地流向家庭農場。督促指導縣鄉主管部門和土地流轉交易平臺為家庭農場和承包農戶提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格協調、糾紛調解仲裁等服務，依法保護家庭農場的農村土地經營權益。鼓勵承包農戶與家庭農場簽訂中長期流轉合同，穩定家庭農場經營預期。推廣“實物計租、貨幣結算”的土地租金計價方式，穩定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。鼓勵家庭農場在土地租賃基礎上，通過股份合作、土地托管等多種方式，提升適度規模經營水平。支持有條件的地方整合項目資金，建設優質高標準農田，流轉給家庭農場。切實落實國土資源部和農業農村部制定的設施農用地政策，鼓勵家庭農場等新型經營主體相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

四是發展農業社會化服務。加大各級、各方面公益性服務組織對家庭農場的支持服務力度，完善服務形式，改善服務效果。發展農業生產托管等農業生產社會化服務，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱環節的綠色高效現代農業生產方式。支持作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥等環節，初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節，外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節。支持各地建設家庭農場聯盟（集群）服務中心，為周邊家庭農場提供產前、產中、產后等多元化服務，實現家庭農場集群集聚發展。鼓勵家庭農場成為新型農業服務主體，或者與其他經營主體開展生產合作和供銷合作，組建合作社、行業協會和產業化聯合體，提高運營質態和效率。

五是加強家庭農場主教育培訓。把家庭農場主作為農業農村實用人才隊伍的重要組成，加大教育培訓力度。繼續深入開展以市場營銷智慧、“互聯網+”智慧、規范管理能力、科技應用能力、生產服務能力為主要內容的“兩智三能”家庭農場主培訓行動計劃，提高培訓覆蓋面和培訓效果。整合教育培訓資源，通過省市縣三級聯動的方式，探索系統化培訓辦法。繼續開展家庭農場發展培訓，強化家庭農場高質量發展管理服務人才保障。鼓勵地方政府與農業院校合作，選送家庭農場等新型經營主體或后備人才參加農業類或農經類在職學歷教育，以脫產或半脫產方式，接受系統的正規的專業培訓，為家庭農場發展奠定扎實的人才基礎。

六是完善財政金融支持政策。完善財政支持政策，把財政資金重點用于支持家庭農場提高經營能力和發展農業產業化項目上。落實2014年省農委會同省金融辦、省財政廳等六部門制定的《關于金融支持家庭農場發展的意見》，努力緩解家庭農場貸款難、貸款貴問題，調動金融部門服務家庭農場的積極性。充分發揮省財政設立的融資風險補償基金的作用，鼓勵地方政府設立貸款風險補償基金，并采用貸款貼息，幫助家庭農場解決資金需求問題。穩步開展農村承包土地經營權抵押貸款等試點工作，探索創新有效的抵押模式。鼓勵保險公司綜合考慮保障程度和農戶承受能力，創新保險產品、提高農業保險理賠標準。支持有條件的地方創新保險保費補貼等方式，幫助家庭農場有效控制風險。□