揚州農村土地適度規模經營初探

陳家根 周愛軍 毛 飛/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

江蘇省揚州市各類農業適度規模經營總面積322萬畝，占耕地總面積的94%。土地集中型、農民合作型和統一服務型適度規模經營面積分別達173萬畝、33萬畝和116萬畝。

問 題

一是經營成本增加較快。土地租金上漲快，寶應、高郵土地流轉均價達到每畝900元左右，少數地區土地租金超過每畝1200元。農資成本上漲快，如尿素價格半年時間由1700元/噸漲至2200元/噸、異丙隆（除草劑）價格上漲100%以上。用工成本上漲快，近兩年農業用工價格由50-60元/工/日漲至80-100元/工/日，且多為60歲以上的老人。

二是農田基礎設施不配套。田間道路不配套，大型農機無法到達田間作業，收獲的糧食難運輸。水系不配套，有些地塊地勢低洼，排水不通暢，雨水多就沒有收成。設計不配套，高郵市益友家庭農場主反映由于設計缺陷，導致其田間的U型渠的進水端高度高于出水端，無法使用。

三是規模經營后缺乏監督機制。租金收交難監督，安徽人童某等人2016年承租廣陵區沙頭鎮336畝，由于經營管理不善，2017年上半年突然失去聯系，造成該村土地租金近40萬元租金無處可收。經營行為難監督，部分經營主體進行的土地整理導致土地地貌和現狀發生改變，個別的甚至私自改變土地用途。

四是規模經營融資難題仍然嚴重。貸款難，貸款貴，盡管少數銀行開展了土地承包經營權抵押貸款等金融產品，但由于缺少有效的考核激勵導向，基層放貸員更愿意向農民推薦貸款利率高的產品（基準利率上浮100%以上）。申請手續繁復,要提供的佐證材料多，辦理時間長，易錯過經營最佳時間窗口。

建 議

一是進一步完善土地流轉機制。引導進場公開交易，簽訂規范流轉合同。推行“實物計價、現金結算”的租金定價機制，按照一定數量稻谷市場價格作為租金，防止土地流轉價格與市場糧食價格脫節。合理確定土地流轉規模，不能片面求快求大，不能強制農民流轉土地，人為“壘大戶”。

二是進一步加強流轉用途管制。探索建立土地流轉風險防范機制和“先交租金后種地”租金繳納方式。加強土地流轉后續監管，嚴禁流轉土地“非農化”，對因經營不善等原因導致流入方無法繼續經營的，實行動態退出。建立土地流轉激勵制度。

三是進一步引導經營主體由增產導向轉向提質導向。探索開展農產品初加工，引導規模經營主體從追求產量向追求效益轉變、從賣原糧向賣產品轉變，打造品牌，延長產業鏈。推進農業保險由保成本向保產值轉變。

四是進一步推進土地承包經營權融資改革。穩步開展農村承包土地經營權抵押貸款，細化政府風險機制保障、抵押物經營權及作物變現保障等配套政策。試點開展土地流轉履約保證保險，細化多方投保、風險共擔、確保農民流轉收益的保費交納和理賠辦法。運用信用評價成果，對信用等級高的經營主體實行優惠利率，簡化審批流程。□