中國特色反腐模式的轉(zhuǎn)型及體系反腐模式的構(gòu)建

周朋飛 ，　靳　濤

(1.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州　350007；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院， 吉林 長春　130024)

中國共產(chǎn)黨自成立以來就以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為己任，并且始終加強(qiáng)自身的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)，因而把反腐倡廉作為一項(xiàng)長期的路線并一以貫之。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對(duì)新形勢(shì)與新問題，努力將自身建設(shè)問題與執(zhí)政任務(wù)相結(jié)合，在不同的歷史階段探索出具有鮮明特色的反腐模式。分析、總結(jié)新中國成立以來黨的反腐路線，既有助于認(rèn)識(shí)并把握黨反腐倡廉的決心，也有助于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從而探索出更加有效的中國特色反腐模式。

一、新中國成立以來的反腐模式變遷

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過60多年的探索與實(shí)踐，先后經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”和“法治反腐”的反腐路線，逐步探索出了一套更加系統(tǒng)有效的反腐機(jī)制。這一反腐發(fā)展歷程表明，無論踐行何種反腐模式，其根本目的都是要消除腐敗，展現(xiàn)出了黨不遺余力的反腐決心，并且反映了黨在反腐實(shí)踐領(lǐng)域的深層推進(jìn)以及在執(zhí)政能力上的極大提升。

(一)運(yùn)動(dòng)反腐

運(yùn)動(dòng)反腐指的是依靠發(fā)動(dòng)群眾來懲治腐敗的一種反腐模式，它所展現(xiàn)的是權(quán)力自上而下的引導(dǎo)以及效力自下而上呈現(xiàn)的一種腐敗治理路徑。黨在新民主主義革命時(shí)期就積累了豐富的群眾運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，在新中國成立初期，黨面臨著自身性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以及隨之而來的執(zhí)政考驗(yàn)。由戰(zhàn)爭環(huán)境到和平環(huán)境的轉(zhuǎn)變所帶來的貪污、腐敗以及官僚主義的現(xiàn)象是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一大考驗(yàn)。而運(yùn)動(dòng)反腐的選擇既是黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的一次常規(guī)運(yùn)用，也是面對(duì)當(dāng)時(shí)執(zhí)政環(huán)境的一種策略選擇。

運(yùn)動(dòng)反腐始于1950年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。為解決黨組織中存在的組織不純、思想不純等問題，1950年5月1日，黨中央發(fā)出指示，要求在全黨全軍范圍內(nèi)進(jìn)行一次新的整風(fēng)。[1]隨后在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、軍隊(duì)、黨派中開展“三反運(yùn)動(dòng)”，在私營工商業(yè)者中開展“五反運(yùn)動(dòng)”。“三反”、“五反”以及后來的“新三反”、“新五反”、“四清”運(yùn)動(dòng)，都是運(yùn)動(dòng)反腐的諸多實(shí)踐，文革時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)也是運(yùn)動(dòng)反腐的一種形式。

運(yùn)動(dòng)反腐的主要特點(diǎn)是能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量進(jìn)行腐敗治理。這種反腐模式適應(yīng)了建國初期階級(jí)斗爭的需要，具有鮮明的時(shí)代特色。它的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠最大范圍地開展反腐倡廉活動(dòng)——既能夠有效震懾并懲治腐敗分子，也能夠?qū)θ罕娺M(jìn)行廉政教育，形成反腐的高壓態(tài)勢(shì)，從而消除腐敗依存的土壤。但是，運(yùn)動(dòng)反腐運(yùn)行成本較高，它需要較高的時(shí)間成本與物質(zhì)成本廣泛動(dòng)員人民群眾，同時(shí)也決定了此種反腐模式具有偶發(fā)性與非常態(tài)性的特點(diǎn)，無法形成一種長效機(jī)制以維系反腐效力。此外，正如歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的，運(yùn)動(dòng)反腐存在易擴(kuò)大化的傾向，具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

(二)權(quán)力反腐

權(quán)力反腐是在權(quán)力主導(dǎo)下，通過領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力意志推動(dòng)或通過權(quán)能關(guān)系的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)腐敗治理的一種反腐模式。這種模式呈現(xiàn)的腐敗治理路徑是權(quán)力自上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)以及不同權(quán)力之間的相互制約。在改革開放的前20年中，權(quán)力反腐是被廣泛運(yùn)用的一種腐敗治理模式。

十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的決策部署，推動(dòng)我國進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。由于改革開放極大地釋放了社會(huì)活力，使經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，從而導(dǎo)致政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的失衡發(fā)展。在這種狀態(tài)下，腐敗行為獲得了較大的生存空間。貪污、行賄受賄、奢靡之風(fēng)以及非法占有國有資產(chǎn)等各種各樣的腐敗方式開始蔓延。鄧小平在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》的談話中指出：“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗。”[2]在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，權(quán)力反腐是不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響的一種高效的腐敗治理模式。這種模式主要有兩個(gè)舉措，一是通過領(lǐng)導(dǎo)者的意志，對(duì)腐敗個(gè)案進(jìn)行懲處。“抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)”[3]；二是通過黨政分開，政企分開等形式調(diào)整權(quán)能關(guān)系。黨政分開是為理順黨與國家政權(quán)關(guān)系進(jìn)行的一項(xiàng)體制改革。十三大報(bào)告指出：“黨政分開即黨政職能分開”，“政企分開”指的是政府與企業(yè)職能的分開，體現(xiàn)的是行政權(quán)力與市場職能的分離。

權(quán)力反腐有效適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，在各項(xiàng)制度尚未完善，而社會(huì)發(fā)展又急需健全的體制機(jī)制的保障時(shí)，權(quán)力反腐是最佳的選擇。由于權(quán)力的特性，該模式具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，并且它是一種對(duì)于腐敗的針對(duì)性治理行為，不存在運(yùn)動(dòng)反腐的擴(kuò)大化傾向，其運(yùn)作的成本也相對(duì)較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的保障起到了重要作用。但這種反腐模式主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人或集體意志，是一種短期行為；側(cè)重對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治，無法達(dá)到治本的目標(biāo)；其社會(huì)影響力也十分有限。

(三)制度反腐

制度反腐是指主要依靠黨、政治制度建設(shè)進(jìn)行腐敗預(yù)防和治理的一種反腐模式。在權(quán)力反腐的背景下，制度反腐的模式也在逐漸形成。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]從20世紀(jì)90年代中期開始，黨中央逐漸形成反腐敗標(biāo)本兼治的思想，并以治本為主，加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度反腐的思路確立后，我國反腐倡廉進(jìn)入制度大發(fā)展時(shí)期。根據(jù)中紀(jì)委辦公廳編的《廉潔從政行為規(guī)范》，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門在1992—2001年期間制定的廉政規(guī)則達(dá)到217條[5]。截至2007年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160余件，會(huì)同有關(guān)部門起草制定40余件，地方和部門起草1 000余件。[6]

通過完善制度體系進(jìn)行腐敗治理，體現(xiàn)了我國腐敗治理工作的縱深發(fā)展。由于制度具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，所以通過制度反腐能夠形成一種良好的長效機(jī)制，使反腐工作能夠持續(xù)進(jìn)行。并且制度同時(shí)具有剛性特點(diǎn)，以完善制度的方式推進(jìn)腐敗治理，能夠?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行有力的懲治，也能有效遏制腐敗行為。但健全的制度需要行為主體的推動(dòng)，在執(zhí)行的過程中，不排除動(dòng)力不足，執(zhí)行力低的情況，再加上制度體系結(jié)構(gòu)性弊端，使得制度功能的發(fā)揮也存在局限性，諸如庸政、懶政、怠政等問題無法有效解決。

(四)法治反腐

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了全面依法治國的新戰(zhàn)略，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界。在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)反腐作出進(jìn)一步部署，提出“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”指出了今后反腐任務(wù)的工作重點(diǎn)。

十八大以來，我國的法治建設(shè)成果顯著。五年來，共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2 926部、規(guī)章3 162部，同時(shí)通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，啟動(dòng)了民法典編纂，頒布了民法總則，中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備；出臺(tái)一大批標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。[7]

法治反腐是對(duì)以往反腐模式的總結(jié)與超越。以法治的方式進(jìn)行反腐，可以保障反腐實(shí)踐的公平性，避免人格化以及感情等因素的困擾；法治不因人的變化而變化，從而保證了腐敗預(yù)防與懲治的常規(guī)性與長效性。此外，法治反腐還是一種成本較低的反腐模式，在這種模式下，人人都可以成為腐敗行為的監(jiān)督者與腐敗治理的參與者，從而實(shí)現(xiàn)了反腐效力最大化與成本最優(yōu)化的結(jié)合。

二、反腐模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)考量與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自新中國成立以來就推行的反腐實(shí)踐的模式選擇及其轉(zhuǎn)型過程，其背后的邏輯則是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的考量，以及對(duì)于腐敗治理認(rèn)識(shí)的深化。事實(shí)上，不同的反腐模式都有各自的作用時(shí)空，而當(dāng)一種反腐模式的運(yùn)用呈現(xiàn)邊際效益遞減之時(shí)，探索新的反腐模式就成為一項(xiàng)重要議題。對(duì)于不同反腐模式的嘗試為我們積累了豐富的腐敗治理經(jīng)驗(yàn)，從而為持續(xù)反腐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)反腐模式選擇的現(xiàn)實(shí)考量

一項(xiàng)政策的成功與否往往不是由政策本身的優(yōu)劣程度所決定的，而在于其施行的時(shí)間是否恰當(dāng)。同樣，我們對(duì)于反腐模式的選擇，也不在于單純地考察哪種模式是最優(yōu)選項(xiàng)，而在于其是否符合當(dāng)前的時(shí)代環(huán)境，以及是否滿足特定反腐階段的要求。新中國成立以來，黨對(duì)反腐模式的選擇充分展現(xiàn)了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民訴求的現(xiàn)實(shí)考量。

1.鞏固政權(quán)，提升執(zhí)政合法性

建國之初，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形勢(shì)面臨著國內(nèi)與國際復(fù)雜環(huán)境的雙重考驗(yàn)，因而鞏固新生政權(quán)就成為黨的首要任務(wù)。率先推行的運(yùn)動(dòng)反腐不僅是對(duì)于腐敗行為的一種懲治與預(yù)防，更重要的是通過反腐運(yùn)動(dòng)來調(diào)動(dòng)人民參與政權(quán)建設(shè)的積極性，進(jìn)而提升政權(quán)認(rèn)同性。而隨后的權(quán)力反腐對(duì)于打擊當(dāng)時(shí)公職人員的資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向及貪腐行為起了重要作用，在改革開放初期堅(jiān)定了人們走社會(huì)主義道路的決心。在新世紀(jì)推行的制度反腐與法治反腐，通過完善制度建設(shè)與法治建設(shè)，推動(dòng)我國政治現(xiàn)代化與政治文明的建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)確立了我國今后的工作重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這意味著反腐實(shí)踐的開展也要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要一個(gè)良好的政治環(huán)境的支持，沒有良好的政治環(huán)境作支撐，經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。良好的政治環(huán)境包括廉潔勤政的公職群體、完善的制度機(jī)制以及運(yùn)轉(zhuǎn)良好的法治體系。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的改革開放初期，通過權(quán)力反腐推動(dòng)公職群體的廉潔建設(shè)，既可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政治環(huán)境，又能充分發(fā)揮市場活力。隨后開展的制度反腐與法治反腐則分別從制度建設(shè)與法治完善的角度滿足了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，保障了市場秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善。

3.滿足人民群眾訴求

群眾路線是黨的根本工作路線，通過對(duì)這一路線的深刻貫徹，黨在不同時(shí)期選擇了不同的反腐模式。建國初期的運(yùn)動(dòng)反腐充分依靠群眾的力量取得了重大的反腐成效。但由于運(yùn)動(dòng)反腐在后來的實(shí)踐中所展現(xiàn)的弊端，使得這一反腐模式不能成為達(dá)成人民訴求的優(yōu)選策略。而針對(duì)改革開放初期的“反腐敗”、“反官倒”的呼聲，權(quán)力反腐以強(qiáng)大的執(zhí)行力成為此一時(shí)期的主要反腐模式。面對(duì)反腐工作的深入進(jìn)行，從完善制度與構(gòu)建法治體系的角度進(jìn)行反腐適應(yīng)了人民的政治素養(yǎng)與法治素養(yǎng)的提升要求，是該時(shí)期廣泛運(yùn)用的反腐模式。

(二)反腐模式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近七十年的反腐倡廉實(shí)踐歷程，既有對(duì)于腐敗治理路徑的探索，又有對(duì)于廉政體系構(gòu)建的嘗試。在這一實(shí)踐中，黨不僅鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)，提升了執(zhí)政能力，而且大大推動(dòng)了我國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于不同反腐模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宏觀把握與總結(jié)，有利于構(gòu)建一種全新的反腐倡廉機(jī)制，甚而對(duì)于提升國家治理能力都有很大幫助。

1.“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合

所謂腐敗治理，并不是單純地對(duì)腐敗行為進(jìn)行懲治。腐敗行為僅是腐敗的外“標(biāo)”，要想徹底根除腐敗現(xiàn)象，還須從腐敗產(chǎn)生的源頭進(jìn)行治理。同樣地，腐敗治理模式的轉(zhuǎn)型也并不是由“治標(biāo)”轉(zhuǎn)為“治本”，而是治標(biāo)與治本合為一體，進(jìn)行標(biāo)本兼治。有了“治標(biāo)”，才會(huì)形成腐敗治理的威懾力，鞭策人們接受教育，遵循制度；有了“治本”，才能為“治標(biāo)”提供法規(guī)依循，提升其治理的合法性，從而遏制腐敗的蔓延。

腐敗的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有腐敗分子自身的主觀因素，又有體制機(jī)制不完善的原因。因此，對(duì)于腐敗的治理需要從“治標(biāo)”與“治本”兩方面著手。一方面要對(duì)腐敗分子和腐敗行為“零容忍”，既要“打虎”，又要“拍蠅”，形成腐敗治理的高壓態(tài)勢(shì)，為治本創(chuàng)造條件；另一方面，權(quán)力是腐敗之“本”，要通過完善制度體系將權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，從而規(guī)范其運(yùn)行過程，杜絕腐敗案件的發(fā)生。

運(yùn)動(dòng)反腐與權(quán)力反腐可以看作是懲治腐敗的“治標(biāo)”舉措，而制度反腐則是“治本”舉措。實(shí)踐證明，運(yùn)動(dòng)反腐與權(quán)力反腐都無法有效遏制腐敗。這兩種模式都側(cè)重于對(duì)腐敗行為的懲治，從而無法從根源上杜絕腐敗的產(chǎn)生。所謂“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，治理腐敗就要立足于“權(quán)力”這個(gè)根本，堅(jiān)持“用制度管權(quán)管事管人”，通過完善制度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從而限制腐敗行為的發(fā)生。所以制度反腐側(cè)重的是對(duì)腐敗行為的預(yù)防，是在腐敗源頭上發(fā)揮作用的一種治腐模式。“治標(biāo)”與“治本”既不存在沖突，也不存在重復(fù)，二者的恰當(dāng)結(jié)合是有效反腐的一項(xiàng)重要策略。

2.綜合治理與專項(xiàng)治理相結(jié)合

腐敗的發(fā)生機(jī)理具有多樣性、復(fù)雜性，因而對(duì)腐敗的治理需要綜合考量，需要采用系統(tǒng)性、多樣性的舉措來解決。但有時(shí)這種綜合性的反腐方式會(huì)陷入漫無目標(biāo)的困境，使反腐行動(dòng)收效甚微，而這時(shí)就需要對(duì)腐敗進(jìn)行專項(xiàng)整治，針對(duì)典型腐敗案件開展反腐行動(dòng)。

腐敗治理的綜合舉措與專項(xiàng)舉措同樣是不能簡單對(duì)立的兩種策略。“綜合治腐”要求治理手段的多樣性與治理路徑的系統(tǒng)性，即在腐敗治理中，既要治理腐敗行為，也要治理腐敗思想；既要減少腐敗現(xiàn)象，也要遏制腐敗根源；既要注意某一領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的獨(dú)特性，也要注意不同領(lǐng)域腐敗的相關(guān)性等。專項(xiàng)治腐則是根據(jù)腐敗的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的治理。既可以是對(duì)腐敗的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，也可以是對(duì)腐敗嚴(yán)重的某一領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。兩種方式對(duì)腐敗治理都是必不可少的，它們的有效結(jié)合是將反腐行動(dòng)向前推進(jìn)的有力武器。

在以往的反腐實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)反腐是典型的專項(xiàng)治腐行動(dòng)，這種反腐模式對(duì)打響反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于后來特定問題的集中整治與專項(xiàng)治理提供了重要的形式借鑒。而當(dāng)前的法治反腐則是綜合治理的一種體現(xiàn)：一大批法規(guī)文件制定并頒布，一大批貪腐案件被移送司法機(jī)關(guān)，這也從另一側(cè)面提升了群眾的法治意識(shí)，使反腐實(shí)踐收到多重效果，進(jìn)而使反腐效力實(shí)現(xiàn)最大化。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治腐與綜合治腐的有效結(jié)合是反腐實(shí)踐的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

就反腐實(shí)踐的參與主體而言，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化無疑是最有效的方式。這不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的努力，也是進(jìn)行廉政建設(shè)的一種手段。在參與主體多元化的背后，需強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性地位與社會(huì)的參與性角色。政府掌握著公共權(quán)力，自然要對(duì)反腐實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)與控制。雖然腐敗的根源在于“權(quán)力”，但反腐斗爭卻不能將“權(quán)力”排除在外。權(quán)力是反腐實(shí)踐的一項(xiàng)重要武器，也是反腐動(dòng)力的主要來源。此外，有效的反腐模式離不開社會(huì)與政府的良性互動(dòng)[8]。公民、媒體及私人部門的參與會(huì)大大降低腐敗治理的難度，提升腐敗治理的效度。

建國初期，運(yùn)動(dòng)反腐模式較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)參與，政府未占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致了反腐行動(dòng)的擴(kuò)大化以及政治生活的動(dòng)亂。權(quán)力反腐克服了運(yùn)動(dòng)反腐的弊端，緊緊抓住政府的主導(dǎo)性地位，“不搞群眾運(yùn)動(dòng)”，雖然把握住了反腐的方向與主動(dòng)權(quán)，但也使得社會(huì)參與被邊緣化，使得反腐效果有限。目前推行的法治反腐，充分實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的有效結(jié)合，在這種模式下，政府通過完善立法，保障公眾和媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并逐步健全社會(huì)參與機(jī)制，提升了社會(huì)參與的有序性與積極性。這種政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的方式是推進(jìn)反腐的可靠途徑。

三、構(gòu)建中國特色反腐模式

我國的反腐實(shí)踐經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐以及法治反腐四個(gè)階段。黨通過對(duì)不同反腐模式的運(yùn)用，積累了豐富的腐敗治理經(jīng)驗(yàn)，這些重要經(jīng)驗(yàn)同樣也是構(gòu)建中國特色反腐模式的原則指向。在這些原則指導(dǎo)下，我國已經(jīng)形成了兩種腐敗治理形式——政策性反腐與制度反腐，以及腐敗治理體系——法治反腐的格局。因此，我們所構(gòu)建的新型反腐模式應(yīng)當(dāng)是法治反腐模式主導(dǎo)下的，依靠發(fā)揮政策性反腐與制度反腐雙效功能的體系反腐模式。這種特色反腐模式的重要意義在于需要通過政策性反腐營造不敢腐的態(tài)勢(shì)，通過制度反腐營造不能腐的環(huán)境，更需要通過法治反腐營造不想腐的心態(tài)。

(一)構(gòu)建以法治反腐為主導(dǎo)的體系反腐

體系反腐指的是通過完善腐敗治理機(jī)制，構(gòu)建國家廉政體系，從而實(shí)現(xiàn)“干部清正，政府清廉，政治清明”的一種反腐模式。這種模式充分吸收了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的合理成分與寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于法治反腐實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)腐敗的綜合治理。體系反腐具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是反腐主體多元性，包括黨政機(jī)關(guān)、公眾、媒體和社會(huì)組織等反腐主體；二是反腐領(lǐng)域的全面性，既有政府機(jī)關(guān)，又有企事業(yè)單位，還包括自治組織等；三是反腐手段的多樣性，諸如思想教育、機(jī)構(gòu)改革、懲治貪腐等都是反腐的舉措；四是反腐策略的系統(tǒng)性，比如“老虎”和“蒼蠅”一起打、國內(nèi)與國外兩個(gè)戰(zhàn)線共同發(fā)力、標(biāo)本兼治與懲防并重等。

當(dāng)前中國的反腐實(shí)踐是以法治反腐模式為主，倡導(dǎo)運(yùn)用法治思維、法治方式進(jìn)行腐敗治理。英國著名學(xué)者哈耶克認(rèn)為：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見到在特定情況下政府將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)。”[9]從正義的角度看，法治既能滿足人們對(duì)于實(shí)質(zhì)正義的期望，又能實(shí)現(xiàn)人們對(duì)程序正義的要求；以法治反腐作為體系反腐的主導(dǎo)，能夠有效保障反腐實(shí)踐在正確的軌道上良好運(yùn)行；并且法治規(guī)則的明確性、普遍性和穩(wěn)定性以及實(shí)施方式的多樣性，在很大程度上滿足了體系反腐的要求。因而構(gòu)建體系反腐模式就應(yīng)當(dāng)以法治反腐為依托、為主導(dǎo)，這不僅是由全面依法治國的目標(biāo)所確立的，更是由以往反腐實(shí)踐的成敗經(jīng)驗(yàn)及法治反腐的效力所決定的。

(二)體系反腐的雙效機(jī)制

在新中國成立以來的反腐實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)反腐與權(quán)力反腐具有很大的相似性，他們都強(qiáng)調(diào)政策性的行為在反腐實(shí)踐中的重要作用，因而都屬于政策性的反腐模式。政策依靠執(zhí)行，無論是權(quán)力反腐還是運(yùn)動(dòng)反腐，都十分重視執(zhí)行力在反腐實(shí)踐中的地位，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力固然是產(chǎn)生了一些弊端，但實(shí)踐效果也讓我們認(rèn)識(shí)到不能忽視這種政策性反腐模式的價(jià)值所在。

從另一方面看，正是政策性反腐模式存在的不足，才使我們逐漸看到制度反腐的重要性，因而要加強(qiáng)制度建設(shè)，這也是法治反腐的一種體現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)法治反腐的主導(dǎo)性地位，就不能忽視制度建設(shè)在保障腐敗治理及廉政建設(shè)方面的重要作用。

政策性反腐與制度反腐構(gòu)成了體系反腐的雙效機(jī)制，同樣也是法治反腐的兩條重要實(shí)施路徑。政策性反腐的效用在于它能夠通過專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反腐實(shí)踐中的“治標(biāo)”；此外，它還體現(xiàn)了政府與社會(huì)良性互動(dòng)的原則。而制度反腐的效用則在于通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“治本”，并為反腐提供規(guī)則導(dǎo)向。總的來看，這種腐敗治理雙效機(jī)制充分體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針。

四、結(jié)語

體系反腐是對(duì)新中國成立以來反腐實(shí)踐的總結(jié)，它結(jié)合了以往反腐模式的優(yōu)點(diǎn)，是一種以法治反腐為基礎(chǔ)的新型反腐模式。在這種模式下，政策性反腐舉措推動(dòng)了“不敢腐”機(jī)制的實(shí)施，制度反腐舉措推動(dòng)了“不能腐”機(jī)制的形成，而綜合這兩種反腐舉措的法治反腐則成功保證了“不想腐”機(jī)制的形成。體系反腐模式的一體雙軌格局成功實(shí)現(xiàn)了“三不腐”機(jī)制的有效結(jié)合，在今后的反腐實(shí)踐中也定將能夠?qū)崿F(xiàn)綜合性的治腐效果，進(jìn)而推動(dòng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃飚. 整黨整風(fēng)糾風(fēng)反腐倡廉的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)[J]. 學(xué)習(xí)月刊, 2012(16):8-10.

[2]鄧小平. 鄧小平文選第三卷[M]. 北京:人民出版社, 1993: 313.

[3]鄧小平. 鄧小平文選第三卷[M]. 北京:人民出版社, 1993:152.

[4]鄧小平. 鄧小平文選第三卷[M]. 北京:人民出版社, 1994:333.

[5]胡鞍鋼.廉政制度的歷史階段與中國特色國家廉政體系的建構(gòu)[J].學(xué)習(xí)月刊,2008(2)：19.

[6]李群.靠制度“繩墨”祛除“水火不容”痼疾——十七大代表熱議反腐法規(guī)制度建設(shè)[N].法制日?qǐng)?bào),2007-10-18.

[7]袁曙宏.黨的十八大以來全面依法治國的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn) [EB/OL]. (2017-06-02)新華網(wǎng)： http://news.xinhuanet.com/politics/2017-06/02/c_1121073419.htm .

[8]胡楊.論中國特色反腐模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010(4) :187.

[9]哈耶克.通向奴役之路[M].王明毅,譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998：73.