可文彤欣, 張廷君
(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州 350000)
近年來,大學(xué)生就業(yè)難問題日益受到廣泛關(guān)注。2003年,我國普通高校擴招的首批本科生開始進(jìn)入勞動力市場,伴隨著高校的持續(xù)擴招,原本的精英式教育逐漸發(fā)展成為今天的大眾式教育。2001—2015年的15年間,我國高校畢業(yè)生更是從原本的114萬逐年遞增至749萬。中國大學(xué)生數(shù)量“井噴式”的增加,使得大學(xué)生就業(yè)面臨極大困境。而另一方面,我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,導(dǎo)致大學(xué)生基層服務(wù)意愿不強。在此背景下,為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,彌補基層人才緊缺的情況,國家從2003年起出臺一系列面向大學(xué)生的基層服務(wù)優(yōu)惠政策來激勵大學(xué)生到基層就業(yè),為大學(xué)生就業(yè)提供了更加廣闊的空間。本文從大學(xué)生基層服務(wù)的政策現(xiàn)狀出發(fā),分析各政策主體相互作用的動態(tài)過程對大學(xué)生基層服務(wù)政策激勵效果的影響,以便發(fā)現(xiàn)政策優(yōu)勢及問題所在,為日后制定更具激勵性的基層服務(wù)政策提供理論依據(jù)。
2003年國家出臺《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作,我國大學(xué)生基層服務(wù)的實踐廣泛展開。2009年《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》指出,我國的基層服務(wù)項目主要分為四類,分別為2003年實施的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、2006年實施的“三支一扶”計劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,以及2008年實施的選聘高校畢業(yè)到村任職計劃。
本研究主要集中在政策對在校大學(xué)生到基層服務(wù)的激勵效果上,因此文章中的大學(xué)生均特指在校大學(xué)生。目前,國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生基層就業(yè)政策問題的研究主要有以下兩類。第一,對大學(xué)生基層就業(yè)政策的背景、現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對政策模式、機制等的建構(gòu)提出對策建議。如張鐸、王斌、張濱[1]和梁華榮、譚趁尤[2]均對高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策中存在的問題及解決對策進(jìn)行探究。彭海霞從價值選擇、合法性與有效性三個維度對高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行價值分析,以期發(fā)掘更大的政策潛能[3]。魏黎對大學(xué)生基層服務(wù)政策進(jìn)行梳理,將政策的演變分為探索、成形和統(tǒng)籌實施三個階段,并歸納出政策發(fā)展趨勢的三大特征[4]。第二,研究大學(xué)生基層就業(yè)的影響因素、激勵機制等問題,并提出相應(yīng)的對策建議。郭雪瑩從激勵主體、激勵客體、激勵方式和激勵環(huán)境四個方面分析了大學(xué)生基層就業(yè)激勵機制中存在的問題,提出政府自上而下頂層設(shè)計,學(xué)校過程把關(guān)自主改革等政策建議[5]。金紹榮、田再悅采用實證研究的方法對大學(xué)生響應(yīng)“基層就業(yè)國家代償”政策的影響因素進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生響應(yīng)該政策與期滿后就業(yè)方面的優(yōu)惠政策、服務(wù)范圍、代償額度以及豐富的基層崗位呈顯著正相關(guān)[6]。
近年來,國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生就業(yè)問題的研究逐漸豐富,對促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)提供了良好的理論指導(dǎo)。但現(xiàn)有的研究仍存在不足之處:第一,政策的研究還較為匱乏。學(xué)者的研究多集中在影響因素、存在的問題和對策的研究,并且多是期刊雜志登載的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)方面的政策性的指導(dǎo)意見和專業(yè)研究機構(gòu)的調(diào)查研究結(jié)果評析及對策等。目前關(guān)于政策的研究還多為對政策的梳理及評價,并未詳細(xì)地研究政策對于大學(xué)生群體的激勵效果。第二,對大學(xué)生基層服務(wù)的研究,多集中在大學(xué)生村官計劃項目上,對其他三個項目的研究還非常匱乏,出現(xiàn)研究的失衡。
基于現(xiàn)存研究不足,運用定量實證的分析方法,在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上進(jìn)行問卷設(shè)計,開展具體調(diào)查,通過對所得數(shù)據(jù)的處理,分析大學(xué)生基層服務(wù)政策在不同個人背景變量上的差異性,在政策了解程度變量、政策主體支持力度相關(guān)變量以及項目興趣程度變量之間的相關(guān)性,進(jìn)而提出具有針對性和現(xiàn)實可行性的對策建議。
首先選取了福建省10所高校的在校大學(xué)生作為研究對象,分別為:廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建工程學(xué)院、廈門理工學(xué)院、三明學(xué)院、廈門嘉庚學(xué)院以及福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院。研究對國家出臺的有關(guān)鼓勵大學(xué)生到基層服務(wù)的政策進(jìn)行收集整理,形成一個四級李克特量表,并對被試進(jìn)行有關(guān)“以下是政府出臺用于鼓勵大學(xué)生服務(wù)基層的政策,這些政策對您做出去基層就業(yè)決定的吸引力程度如何?”的調(diào)查。量表中選項從1~4分別為“對我非常沒有吸引力”、“對我不太有吸引力”、“對我有一定的吸引力”和“對我很有吸引力”,通過此吸引力程度量表來衡量基層服務(wù)政策對在校大學(xué)生的激勵效果,并對量表進(jìn)行了基本特征的描述以及信效度分析。通過因子分析研究將匯總的基層服務(wù)政策分為四個維度,分別為:物質(zhì)激勵政策、發(fā)展激勵政策、榮譽激勵政策以及創(chuàng)業(yè)激勵政策。其次選取了個人背景變量進(jìn)行差異性分析。為進(jìn)一步探究可能對政策激勵效果產(chǎn)生影響的相關(guān)因素,選取了政策了解程度變量以及政策主體支持力度相關(guān)變量與大學(xué)生基層服務(wù)政策吸引力程度進(jìn)行相關(guān)性分析。最后,為了探析各項政策對在校大學(xué)生參與不同服務(wù)基層項目意愿的影響,還對基層服務(wù)項目興趣程度與大學(xué)生基層服務(wù)政策吸引力程度進(jìn)行了相關(guān)分析。
本次調(diào)查以福建省在校大學(xué)生為主要研究對象,調(diào)查共發(fā)放問卷1 218份,有效回收1 155份,有效回收率為95%。在1 155個數(shù)據(jù)樣本中,男性被調(diào)查者占比45.6%,女性占比54.4%,性別分布比較均衡;專業(yè)類別為文科的占45.8%,理科的占21.6%,工科(包含醫(yī)學(xué)類)占32.6%;各年級人數(shù)分布均衡,占比分別為26.8%、26.8%、22%和24.3%;家庭居住地為市區(qū)的被調(diào)查者占比29.7%,70.3%的被調(diào)查者的家庭居住地為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村;超過八成的被調(diào)查者的政治面貌為共青團員,占比82.6%;13.5%的被調(diào)查者在城市(含縣城)生活,從未經(jīng)歷過農(nóng)村生活,大部分時間在城市(含縣城)度過,有到農(nóng)村生活的經(jīng)歷以及大部分時間在農(nóng)村度過,有到城市(含縣城)生活學(xué)習(xí)的經(jīng)歷的兩類被調(diào)查者比例相當(dāng),分別為37.8%和36.8%,在城市(含縣城)和農(nóng)村生活的時間差不多的被調(diào)查者占比11.9%。
基于探究大學(xué)生基層服務(wù)政策激勵效果的研究目的,本研究通過對國家出臺的大學(xué)生基層服務(wù)政策的整合,形成了包含18個題項的初始量表用以研究調(diào)查。該量表為4分制的李克特量表,答案從“對我非常沒有吸引力”的1分到“對我很有吸引力”的4分不等。問卷回收整理后,使用探索性因素分析法對該量表進(jìn)行了重新分類及效度檢驗。通過主成份分析法對大學(xué)生基層服務(wù)政策吸引力程度量表的18個題項進(jìn)行因子分析,經(jīng)過多次探索,最終以因子數(shù)量為4作為因子提取原則確定項目及因子,最終形成11個題項(詳見表1)。這11個題項的Cronbach′s alpha信度系數(shù)為0.950,分量表信度系數(shù)分別為0.885、0.883、0.888和0.867,由此可見,量表具有較高的信度。通過因子分析,其數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,樣本的KMO值為0.944,Bartlett 球形度檢驗的卡方值為10 420.496,伴隨概率小于0.001,表現(xiàn)為非常顯著,表明該量表非常適合進(jìn)行因子分析。4個因子的累積解釋量為83.381%,各因子均具有較大負(fù)荷量,介于0.602~0.839之間。由此可見,量表具有較高的信度和效度。

表1 大學(xué)生基層服務(wù)政策吸引力程度的因素分析結(jié)果
對總體大學(xué)生基層服務(wù)政策及其各個維度的吸引力程度進(jìn)行了描述統(tǒng)計,同時通過單一樣本T檢驗(One-sample T test)發(fā)現(xiàn),這些平均分值均相對較高,顯著高于理論上的量表中值2.5。在大學(xué)生基層服務(wù)政策吸引力程度的4個維度中,榮譽激勵政策吸引力均值最高,為2.93,而物質(zhì)激勵政策吸引力則均值最低,為2.85。在物質(zhì)激勵政策吸引力維度中,“服務(wù)基層大學(xué)生納入相應(yīng)社會保險,并根據(jù)各地條件為其辦理補充醫(yī)療保險。服務(wù)期間可連續(xù)計算為工齡(教齡)和社會保險繳費年限”一項均值最高,為2.87;在發(fā)展激勵維度中,“服務(wù)基層大學(xué)生進(jìn)入政府、國有企事業(yè)單位時,按照所任職務(wù)比照同等條件人員確定其職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)及人才獎勵政策和待遇,其服務(wù)期限計算為工齡,在今后晉升中高級職稱時,同等條件下優(yōu)先評定等”一項均值最高,為2.91;而在榮譽激勵政策吸引力維度、創(chuàng)業(yè)激勵政策吸引力維度中,各項指標(biāo)均值均基本相當(dāng)。
通過對大學(xué)生基層服務(wù)政策及其各個維度吸引力程度進(jìn)行描述統(tǒng)計之后,研究擬進(jìn)一步探索不同特征條件下的大學(xué)生在基層服務(wù)政策及其各個維度上吸引力程度的差異(詳見表2)。研究選取了個人政治面貌、農(nóng)村生活經(jīng)歷等變量進(jìn)行差異比較,結(jié)果顯示只在個人政治面貌和農(nóng)村生活經(jīng)歷變量上存在政策吸引力的顯著差異。

表2 被試大學(xué)生政策吸引力程度基于相關(guān)特征的差異比較
注:p<0.05*,p<0.01**,p<0.001***。
1.政治面貌差異的影響
研究表明,擁有不同政治面貌的被試大學(xué)生,總體基層服務(wù)政策對其吸引力程度存在顯著差異(F=5.296;p<0.05),政治面貌為中共黨員的被試大學(xué)生,政策對其吸引力程度顯著高于群眾和共青團員。這可能跟個人的職業(yè)規(guī)劃有很大的關(guān)系,政治面貌為黨員的在校大學(xué)生通常有相對更強的進(jìn)入政府部門或事業(yè)單位工作的動機,因此對此類激勵政策更為關(guān)注,也更容易受到此類政策的激勵。此外,在物質(zhì)激勵政策吸引力(F=4.436;p<0.05)、發(fā)展激勵政策吸引力(F=5.996;p<0.001)、榮譽激勵政策吸引力(F=5.896;p<0.05)這三個維度上,不同政治面貌的被試大學(xué)生在基層服務(wù)政策吸引力程度上均存在顯著差異,并且均表現(xiàn)為政治面貌為中共黨員的被試大學(xué)生,政策對其吸引力程度顯著高于群眾和共青團員。在創(chuàng)業(yè)激勵政策吸引力維度上,擁有不同政治面貌的被試大學(xué)生,基層服務(wù)政策對其吸引力程度卻不存在顯著差異。
2.農(nóng)村生活經(jīng)歷差異的影響
被試的擁有不同農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生在總體基層服務(wù)政策的吸引力程度上存在顯著差異(F=2.674;p<0.05)。進(jìn)一步通過LSD法進(jìn)行多重比較分析發(fā)現(xiàn),基層服務(wù)政策對在城市(含縣城)生活,從未經(jīng)歷過農(nóng)村生活的被試大學(xué)生的吸引力顯著低于大部分時間在農(nóng)村度過,有到城市(含縣城)生活學(xué)習(xí)的經(jīng)歷以及在城市(含縣城)和農(nóng)村生活的時間差不多的這兩類被試大學(xué)生。擁有一定農(nóng)村生活經(jīng)歷的被試大學(xué)生,由于其對農(nóng)村情況更加了解和熟悉,在職業(yè)規(guī)劃的過程中更愿意將基層服務(wù)列入自己的考慮范圍,更能意識到現(xiàn)有激勵政策的有用性,故而政策對其激勵效果更為明顯。而在四個維度中,擁有不同農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生其所感知的政策吸引力程度僅在榮譽激勵政策吸引力維度上存在顯著差異(F=3.047;p<0.05),并于上述差異表現(xiàn)一致。這可能是因為傳統(tǒng)觀念上,從農(nóng)村考出去的大學(xué)生多被寄予厚望,認(rèn)為走出農(nóng)村去才能有更好的發(fā)展。而如果要回到農(nóng)村到基層服務(wù),相比沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生而言,會更加在意周圍人們對自己的看法,于是則更加看重到基層服務(wù)所能獲得的榮譽。
為進(jìn)一步探究可能對政策激勵效果產(chǎn)生影響的相關(guān)因素,選取了政策了解程度變量以及政策主體支持力度相關(guān)變量與基層服務(wù)政策吸引力程度進(jìn)行相關(guān)性分析(詳見表3)。
1.政策了解程度與基層服務(wù)政策及其各維度之間吸引力程度的相關(guān)關(guān)系
通過對樣本進(jìn)行斯皮爾曼(Spearman)相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),大學(xué)生對于政府出臺的關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策了解程度與政策吸引力程度成顯著正相關(guān)(p<0.001),即大學(xué)生的政策了解程度越高,政策對其吸引力程度也越高。對政策了解程度較高的大學(xué)生通常對基層服務(wù)有較大的興趣,支持政策對其具有較高吸引力,從一個側(cè)面可以看出,當(dāng)前基層服務(wù)政策的制定具有一定的針對性和激勵性。其中政策了解程度與發(fā)展激勵政策的吸引力程度的相關(guān)性最高(sig=0.190;p<0.001),與創(chuàng)業(yè)激勵政策的吸引力程度的相關(guān)性最低(sig=0.149;p<0.001)。這可能是因為對基層服務(wù)政策了解程度較高的大學(xué)生,其可能在未來的職業(yè)規(guī)劃中更多地想要進(jìn)入公務(wù)員或者事業(yè)單位體系,可能在結(jié)束基層服務(wù)后想要創(chuàng)業(yè)的意愿比較小,故而與發(fā)展激勵政策的相關(guān)性較高,跟創(chuàng)業(yè)激勵政策的相關(guān)性較低。
2.政策主體支持力度與基層服務(wù)政策吸引力間的相關(guān)關(guān)系
選取衡量政策主體支持力度的相關(guān)變量與基層服務(wù)政策吸引力程度進(jìn)行相關(guān)性研究。選取的相關(guān)變量分別為:“學(xué)校開展的關(guān)于大學(xué)生基層服務(wù)的宣傳對我有很大的影響”、“學(xué)校組織的相關(guān)大學(xué)生基層服務(wù)實踐活動對我有很大的影響”、“政府為大學(xué)生參加基層服務(wù)提供了較多的工作崗位”以及“政府對大學(xué)生服務(wù)基層先進(jìn)人物的宣傳對我有很大的影響”。通過對樣本進(jìn)行斯皮爾曼(Spearman)相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),這四個題項均與總體大學(xué)生基層服務(wù)政策及其各維度的政策吸引力程度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)(p<0.001),即對這四個題項認(rèn)同度越高的被試大學(xué)生,政策對其吸引力程度也越高。這一結(jié)果顯然與傳統(tǒng)的想法是一致的,由此可見,高校和政府的宣傳、實踐活動是提高政策吸引力非常重要的一環(huán)。

表3 大學(xué)生基層服務(wù)政策及其各維度政策吸引力程度的相關(guān)性分析
注:**. 在置信度(雙測)為 0.01 時,相關(guān)性是顯著的。
第一,根據(jù)大學(xué)生群體內(nèi)差異,加強政策設(shè)計的針對性。研究發(fā)現(xiàn),政治面貌為黨員的被試大學(xué)生,在總體基層服務(wù)政策以及物質(zhì)激勵政策、發(fā)展激勵政策以及榮譽激勵政策這三個維度上,政策對其激勵效果均顯著高于政治面貌為群眾和共青團員的被試大學(xué)生。因此,政府制定的基層服務(wù)政策在面向全體大學(xué)生的同時,應(yīng)加強政策針對性。在政策上可以給予政治面貌為中共黨員的大學(xué)生更多的崗位選擇和政策優(yōu)惠,同時加強在物質(zhì)激勵政策、發(fā)展激勵政策以及榮譽激勵政策這三類政策上的優(yōu)惠力度,可以適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)和社會保障力度,給予更多的未來職業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等等。另外,研究發(fā)現(xiàn),政策對擁有一定農(nóng)村生活經(jīng)歷的被試大學(xué)生在榮譽激勵政策維度上的吸引力程度顯著高于沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生。因此,政府應(yīng)完善對服務(wù)基層大學(xué)生的考核機制,設(shè)置相關(guān)榮譽作為對表現(xiàn)優(yōu)異的服務(wù)基層大學(xué)生的肯定,并將此與他們的未來職業(yè)發(fā)展掛鉤,無疑會提高對擁有一定農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生的政策激勵效果。因此,加強政策的針對性,明確政策的指向?qū)ο蠹捌湔咝枨螅瑢φ叩募钚Ч陵P(guān)重要。
第二,加大政策的宣傳力度,提升政策對在校大學(xué)生到基層服務(wù)的吸引力。研究發(fā)現(xiàn),政策對象對政策的了解程度與政策吸引力程度大致呈現(xiàn)正相關(guān)的發(fā)展趨勢,即對政策了解程度越高的被試大學(xué)生,政策對其吸引力程度相應(yīng)地也越高。同時,對題項“政府為大學(xué)生參加基層服務(wù)提供了較多的崗位”、“政府對大學(xué)生服務(wù)基層先進(jìn)人物的宣傳對我有很大的影響”認(rèn)同度越高的大學(xué)生,政策對其激勵效果也越強。因此,政府可以通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等新媒體對新出臺的政策內(nèi)容、相關(guān)的政策解讀以及優(yōu)秀的基層服務(wù)先進(jìn)人物先進(jìn)事跡等進(jìn)行宣傳,提高大學(xué)生群體對基層服務(wù)政策的了解程度,使大學(xué)生對基層服務(wù)的政策內(nèi)容及崗位要求有清晰明確的認(rèn)識,可以提高政策吸引力。
第三,注重與其他政策主體的聯(lián)動與配合。政府只是政策過程中的一方參與主體,還存在著大量的非政府參與主體,而基層服務(wù)政策網(wǎng)絡(luò)中,政府、高校和大學(xué)生則是最主要的三大網(wǎng)絡(luò)主體。三大主體相互依賴于彼此的資源,又有著各自的利益訴求,這就需要作為主導(dǎo)者的政府加強同高校和大學(xué)生的聯(lián)動與配合。既要建立與高校的良好互動,也要加強與大學(xué)生群體的有效互動[7]。
第一,與政府保持良好的信息交流與互動。在政策的三大主體中,高校可以說是連接政府和大學(xué)生的一座橋梁,對上向政府反饋大學(xué)生的相關(guān)需求及基層服務(wù)就業(yè)情況,對下則向?qū)W生傳遞相關(guān)政府文件及政策措施,因此高校是否及時掌握最新政策情況并傳達(dá)給學(xué)生,則對大學(xué)生基層服務(wù)政策的激勵效果有著很大的影響。因此高校要與政府保持良好的交流與互動,及時了解政策最新動態(tài),同時更要及時向政府反映每年畢業(yè)生的基層就業(yè)情況,了解大學(xué)生對于基層服務(wù)的真實想法并及時將相關(guān)情況反饋給政府[8]。
第二,加強政策宣傳,組織相關(guān)實踐活動,轉(zhuǎn)變在校大學(xué)生的擇業(yè)觀念。抽取“學(xué)校開展的關(guān)于大學(xué)生基層服務(wù)的宣傳對我有很大的影響”、“學(xué)校組織的相關(guān)大學(xué)生基層服務(wù)實踐活動對我有很大的影響”這兩個題項均與總體大學(xué)生基層服務(wù)政策及其各維度的政策吸引力程度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。另外,“學(xué)校組織的相關(guān)大學(xué)生基層服務(wù)實踐活動對我有很大的影響”這一題項與物質(zhì)激勵政策吸引力、發(fā)展激勵政策吸引力以及榮譽激勵政策吸引力這三個維度的相關(guān)性均為最高。由此可見,高校的宣傳是否到位,組織的實踐活動是否豐富,都對大學(xué)生基層服務(wù)政策的激勵效果有著很大的影響。因此,高校可開展關(guān)于大學(xué)生基層服務(wù)政策的宣傳講座,邀請有關(guān)專家為大學(xué)生進(jìn)行最新政策的分析和解讀。同時也可以將社會實踐納入教學(xué)計劃,與基層相關(guān)組織合作,利用暑期帶領(lǐng)大學(xué)生開展相關(guān)基層服務(wù)項目的實踐活動,逐步培養(yǎng)起大學(xué)生的基層服務(wù)意識[9]。通過實踐活動引導(dǎo)大學(xué)生樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、基層成才的意識,讓“到基層去,到艱苦的地方去,到祖國最需要的地方去”成為大學(xué)畢業(yè)生堅定的信念[10]。
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石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2018年1期