創新“1511”模式 強化“三資”管理

李 斌/江蘇省靖江市委農村工作辦公室

為加快村級集體經濟發展、規范村級“三資”管理，江蘇省靖江市積極探索，創新突破，形成了具有靖江特色的“1511”試點工作模式。

構建“1+5”制度框架，實行制度化管理。“1”即1個意見，《關于創新農村集體“三資”管理工作的意見》，明確了總體要求、主要內容和組織保障；“5”即5項制度，分別是《村級會計委托代理暫行辦法》《村級財務預決算管理暫行辦法》《農村集體“三資”管理暫行制度》《村務民主決策、民主監督管理暫行制度》《農村集體“三資”管理責任清單及問責暫行辦法》，流程化管理、規范化運作,形成用制度管人、管事、管錢的長效機制。

構建“1+1”運行機制，實行信息化管理。“1個中心+1個平臺”，設立村級會計委派代理中心，在鎮財政所掛牌，實行財政部門管理村組集體資金、村級會計委托代理中心會計核算、農經部門業務指導和監督的工作模式，切實推動審核關口前移；建立“陽光三農”綜合信息管理平臺，按照“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”的要求，打造“陽光三農”綜合信息管理平臺，重點抓好“三資”的錄入、傳輸、更新、維護工作，利用電子觸摸屏、微信公眾號、手機APP等現代信息化手段，創新“陽光三農”的公開公示形式。

構建公開流轉機制，實行市場化管理。下發《關于農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》,進一步規范農村承包土地流轉、農村“四荒地”流轉、農村工程建設、集體資產資源發包、集體資產租賃等交易行為。把加快農村產權交易平臺建設作為深化農村改革的重要內容，以“互聯網+”為手段，實現鎮（街道、園區、辦事處）全覆蓋。

構建支出制約機制，實行透明化管理。按照“尊重實際、限額控制，開足前門、堵死后門”的原則，針對過去非生產性支出難以控制、變相套取資金等問題，細化明確7大類37項具體支出項目，特別是將以獎代補、伙食費、夜班維穩報酬、矛盾協調支出等確需支出而無明文規定的項目納入其中，實現了支出規范范圍的全覆蓋。同時，對每項支出設定報支上限和具體時限，確保財務結報工作有章可循、有據可依。

構建長效監管機制，實行規范化管理。全面實行村級財務預決算管理，做到預算編制“無收入不開支、有收入不超支”，預算執行“有項目不超支、無項目不列支”。突出民主監管，明確村紀檢委員擔任村監委會主任，對每筆支出進行審核把關。突出審計監管，各村原報賬員轉崗為農經專干，鎮經管站負責業務指導和監督，解決了農經部門既當運動員又當裁判員的問題。突出問責監管，制訂11類主體42條“三資”管理責任清單，創新崗位履職保障金、廉政失信榜、村干部獎懲掛鉤等措施，嚴格執行督查考核和責任追究。□