期待新加坡扮演好“雙重角色”

蔡鵬鴻

新年伊始，新加坡主導下的第一次東盟高官會議不久前舉行，李顯龍總理在會議結束后出席了新加坡?lián)螙|盟主席國的慶祝活動，凸顯新加坡要推動東盟團結一致走向未來的決心和擔當。新加坡不僅是2018年東盟輪值主席，也是東盟-中國對話伙伴協(xié)調國。這個“雙重角色”應是新加坡推動今年中國-東盟關系實現(xiàn)進一步發(fā)展的關鍵。

近年來，新中關系在波動中起伏運行。去年秋，新加坡采取主動行動同中國改善關系，總理李顯龍在中共十九大之前訪問了北京，會見了中方高層領導，雙邊關系逐漸回歸正軌。因此，有理由對新加坡在2018年進一步深化中國-東盟關系有所期待。但是，新加坡可能還會面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，能否平衡地實施其“大國平衡”政策？“大國平衡”似是新加坡多年來的外交政策，但是鑒于新加坡在地緣安全上的戰(zhàn)略位置及價值觀取向，其大國平衡政策基本上是一種有傾向的大國平衡外交。從這幾年的實踐看，新加坡傾向于美國。在一些重大問題上，特別是軍事上，似乎更加倚重美國。在2018年，新加坡在應對中美大國關系上是否能以平衡姿態(tài)相待？

其次，能否平衡地對待中國與印度、澳大利亞的關系？特朗普政府已經(jīng)明確要在印度洋太平洋地區(qū)建立包括印度、澳大利亞和日本在內(nèi)的四邊安全合作，這對新加坡似乎是一個挑戰(zhàn)，即能否平衡地處理其同中國和印澳日國家的相互關系？兩個月前，新加坡同印度簽訂一項海軍合作協(xié)議，強化新印海上安全合作，允許印度海軍軍艦進駐新加坡港口，這是20多年來新印兩國軍事關系的重大突破。與此同時，新加坡正在醞釀同澳大利亞舉行東盟-澳大利亞峰會的規(guī)劃。新加坡的主動行動不禁令人發(fā)問，它向印度、澳大利亞傾斜是否過猛？是否還有制衡中國的玄機？

再次，能否平衡地調整其南海政策？新中關系一度趨冷，具體而言在于新加坡的南海政策觸及了中國的核心利益。在政策實踐上，新加坡允許美國軍事力量進駐樟宜，讓最新式瀕海戰(zhàn)斗艦在新加坡建立基地；它還允許先進的P-8空中偵察機從新加坡機場起飛進入南海監(jiān)視中國船只。新加坡“在南海問題上采取了向美國傾斜的政策”。在東盟大多數(shù)成員特別是菲律賓等國的南海政策發(fā)生變動之際，新加坡是否能克服自身設立的這一“挑戰(zhàn)”？

我們相信新加坡應當有智慧和能力走出外交“困境”，克服相關挑戰(zhàn)。人們期待新加坡在其輪值期間能為推動中國-東盟關系走向更高層次作出貢獻。

第一，期待新加坡作為亞太地區(qū)中美兩國“朋友圈”內(nèi)的共同朋友，善處中美關系。中國在國際舞臺上的角色進入新的時期，新加坡正好是東盟輪值主席和中國-東盟關系協(xié)調國，在這樣的關鍵時刻，期待新加坡能平衡處理中美大國關系。李顯龍總理等政府官員都表示，新加坡是中美共同“朋友圈”的朋友，如能善處朋友圈內(nèi)關系，既不依傍美國，也不倚重中國，才能真正實施大國平衡外交。

其次，期待新加坡“平衡外交”在面對新印和新中關系時能夠妥善處理。我們支持新加坡獨立自主地處理其同域內(nèi)外國家的關系，但是，無論新加坡還是東盟其他國家都應謹慎的是，美國的印太戰(zhàn)略還未成形，或者說，現(xiàn)在還是其倡議初期，如果趨之若鶩帶來的結果未必圓滿。因此，新加坡在對印太戰(zhàn)略作出最后的結論之前，應準確處理自己同印度以及同中國的平衡關系，這是推動中國-東盟關系更加緊密的重要一環(huán)。

再次，期待新加坡推動《南海行為準則》早日簽訂。在中國和東盟國家的多年努力下，去年秋季已經(jīng)達成了“南海行為準則框架”協(xié)定，這是整個“準則”磋商的重要階段性成果。中國已經(jīng)提出希望通過啟動“準則”下一步案文磋商，盡早達成“南海行為準則”，使之成為維護南海和平的“穩(wěn)定器”。

最后，期待新加坡在中國和東盟制定未來發(fā)展新規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。今年是中國－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年，中國總理李克強去年在中國-東盟峰會上已經(jīng)建議制定“中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景”，對雙方關系發(fā)展進行中長期規(guī)劃。東盟一些國家正積極謀劃推動制定這一穩(wěn)定中國-東盟關系的長期規(guī)劃。我們期待，新加坡在這一過程中發(fā)揮不可替代的協(xié)調作用，將中國-東盟關系推向新的高度。▲

（作者是上海國際問題研究院研究員）