關于改進高校工會財務管理工作的探析

郭雪

摘要：財務工作是工會組織系統的重要組成部分，隨著高校工會組織活動日益活躍，工會財務管理工作顯得更加重要。本文闡述了高校工會財務管理工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了改進高校工會財務管理工作的一系列措施。

關鍵詞：高校 工會 財務管理

隨著全國總工會在全國各級工會開展財務大檢查，高校工會財務管理工作中存在的問題也隨之暴露。如何進一步提高高校工會財務管理水平，促進高校工會高效、優質地服務于廣大教職工，是一個值得探討的重要課題。本文分析了高校工會財務管理工作的現狀及存在的主要問題，并有針對性地提出了一系列解決措施，以期對改進高校工會財務管理工作起到一定的推動作用。

一、高校工會財務管理工作的現狀

（一）工會財務組織不健全、人員配置不合理

高校工會普遍存在財務人員配備不足的問題，大部分高校工會沒有配備專職財務人員，財務工作由學校財務處兼職承擔或外聘兼職會計，而出納工作由缺乏會計從業資格的工會干部兼任承擔。有的高校工會雖然配備了專職財務人員，但沒有實現不相容職務相分離的制度要求，存在出納人員負責會計核算、會計檔案保管等現象。高校工會財務人員專業素質參差不齊，崗位設置不合理，加之有的財務人員責任意識不強，難以適應工會財務管理工作發展的需要。

（二）工會經費預算編制不科學、執行不到位

有些高校的工會領導對工會經費預算編制工作不夠重視，缺少對工會工作的整體思考和把握，預算編制流于形式。在預算編制方法上，有的是沿襲傳統的基數加增長的編制方式，也有的是在上年預算的基礎上進行簡單修改，預算不能真實合理地反映工會全年收支。還有的高校工會編制預算時只列一級科目，不列二級科目，導致預算編制不夠細化。由于前期預算編制不合理，很多高校工會在預算執行過程中存在超預算或無預算支出的現象，少數高校甚至出現經費結余赤字或經費結余過多的情況。

（三）工會財務管理基礎薄弱

《工會會計制度》中對具體科目的核算內容規定不夠詳細，導致實際工作中同樣的核算內容在不同的高校被放入不同科目進行核算的現象。部分高校工會的會計基礎工作不夠規范，表現為：虛構經濟業務，虛列費用支出；原始憑證不齊全、不規范；財務專用章和人名章的管理不規范；隨意挪用和坐支現金；賬簿設置不齊全、登記不規范等。工會核算軟件方面也存在一定的限制，目前北京市各高校工會使用的財務軟件功能單一，無法進行預算控制，也對工會財務管理工作造成了較大影響。

（四）工會資產管理不夠規范

高校工會在資產管理方面普遍存在管理上的漏洞，一是資產管理職責不明確，沒有明確專管部門或專人負責資產的管理，資產的領用、保管和使用未落實到個人；二是沒有建立正規的賬簿對固定資產進行登記，對其他低值資產的登記管理更是不到位；三是對達到固定資產驗收標準的資產不履行驗收手續，逃避資產監管；四是長期對各種資產不進行盤點清查，導致資產的流失和毀損，造成工會的經濟損失。

（五）財務制度不完善、執行不嚴格

高校工會在財務制度建設方面還比較落后，要么是相關的財務制度缺失或制定不全面，例如缺乏預決算管理制度，直接導致工會經費支出的隨意『生大，未建立工會財務人員工作制度對相關崗位的職責、工作范圍、工作要求進行明確，審批制度和報銷流程不明確等；要么是建立的財務制度和上級工會新的財務制度沒有及時接軌。一些高校工會雖然建立了較為完善的財務制度，但在實際工作中制度執行不到位，在工會經費使用中仍存在違反中央八項規定等行為，財務制度流于形式。

（六）沒有充分發揮審計監督職能

在內部監督方面，目前高校工會大多都成立了經審委員會，但部分高校的經審委員會沒有切實發揮其審計監督應有的職能，缺乏對預算編制、預算執行、決算的跟蹤監督，對預算執行中出現的問題不能及時發現和解決，導致高校工會內部監督制度有名無實。在外部監督方面，上級工會的財務監督約束機制不完善，對高校工會的審計監督檢查較少，且偏重于對工會經費收繳的審查，難以做到全面細致的深入審查，不能充分發揮其監督職能。另一方面，大部分高校工會也沒有建立有效的信息公開制度，工會經費的收繳、下撥以及經費使用情況等沒有定期公布，缺乏有效的外部監督的約束。

二、改進高校工會財務管理工作的措施

（一）加強財務人員隊伍建設

高校工會應結合自身實際情況，加強財務人員隊伍建設。在有條件的情況下，盡量設立工會專職財務人員。沒有條件的，也至少應保證會計和出納崗位相分離。條件允許的情況下，最好還能設立財務復核崗位。要建立工會財務工作制度，明確不同崗位財務人員、審批人員、經辦人員的職責權限、工作范圍和要求，使其相互制約。應加強對財務人員的培訓，定期組織其學習財務專業知識，及時掌握各類相關政策法規，提高其思想素質、業務水平和工作能力，更好的為高校工會財務工作服務。

（二）科學編制預算，強化預算執行控制

工會預算編制的重點在于預算項目的合理性和預算數據的準確性。經費的投入和使用要注重向豐富職工的文體生活、開展工會活動和幫助職工提升工作技能等服務職工的項目。在預算編制方法上，采用零基預算和增量預算相結合的方式，在工會年度工作目標的基礎上，細化工作任務并將其轉換為細化的經費預算項目，適當考慮預算外收支，從而對各級收支項目進行科學的評估和預測，并根據本年內變化及時進行調整。在預算編制程序上，預算的編制需通過工會領導討論和經審委員會的同意，以加強對預算的約束力。同時，在預算執行方面，要強化執行力度，財務人員要及時通報預算執行進度，工會也要按照預算做好支出安排。

（三）加強工會會計基礎工作建設

工會會計基礎工作建設首先要從內部控制制度建設入手，通過建立和完善財務收支審批制度、崗位責任制度、貨幣資金管理制度等來規范工會財務的工作流程，并細化報銷單據填制、審批、受理、核算的工作要求。財務人員也要注意提高自身職業素養和專業水平，準確把握和嚴格執行相關財務制度和上級工會出臺的各項規定，嚴格原始憑證的審核，合理使用會計科目，規范設置和準確登記會計賬簿。同時，工會財務人員也要針對工會干部開展多渠道、多形式的教育培訓，督促他們合理合規使用和規范報銷工會經費。另一方面，上級工會也要制定詳細的會計科目核算細則，必要時對目前的《工會會計制度》進行修訂和解釋，以指導基層工會的財務核算工作。

（四）加強工會資產管理

工會資產的管理要從管理體制建設方面入手，實行分級管理、責任到人的管理原則，完善固定資產登記、入賬、領用、處置、清查盤點等日常管理機制，并將各個管理環節的相關職責落實到部門或個人。對于達到固定資產驗收標準的資產要及時履行驗收手續，注重加強固定資產的驗收入庫、登記入賬、領用登記、維修保養、清查盤點、報廢處置等管理工作，并定期對固定資產進行全面清查盤點，做到賬實、賬卡、賬賬相符，客觀真實地反映高校工會資產的全貌。對于沒有達到固定資產驗收標準的其他工會資產，也要建立管理制度，落實管理責任，對資產的入庫、保管、領用進行登記造冊，做到對資產的流向有跡可循。

（五）建立健全工會財務管理制度

高校工會應認真執行國家財經政策和工會經費管理辦法，結合本單位實際情況，進一步完善工會財務規章制度，加快建立健全預決算管理制度、財務收支管理制度、財務人員崗位責任制度、貨幣資金管理制度、固定資產管理制度、會計檔案管理制度等，建立起健全的財務管理制度體系。上級工會出臺相關文件時，也要對原有的各項財務制度及時進行修訂和補充。財務管理制度體系建成以后，還要加大制度執行的力度，不能讓工會各項財務制度流于形式。

（六）加強工會經審監督

高校工會應進一步加強經審委員會的內部監督作用，經審委員會要積極參與工會涉及經費、資產和其他相關經濟活動的會議，督促工會科學編制預算，對編制的預算進行嚴格審查，并對預算執行進行跟蹤監督。此外，還應建立高校工會經費的信息公開制度，及時向廣大教職工公開工會經費預算、決算以及財務收支情況，對工會經費收支中違規違紀行為也要及時提出處理意見，體現民主管理、民主監督的原則。上級工會也應以外部審計監督的方式加大對高校工會經費的審計力度，督促高校工會提高經費管理水平和加強廉政建設。endprint