事業單位科研項目經費精細化管理探究

張征

摘要：科學研究是我國各項事業發展和創新的重要驅動力，近年來隨著科教興國戰略的推進，國家財政對科研項目的投入逐年增加，這一方面促進了科研事業的發展，另一方面也對科研項目經費的管理提出了更高的要求。本文以事業單位科研項目經費為研究對象，在分析事業單位進行科研項目經費精細化管理必要性的基礎上，通過總結事業單位在科研項目經費管理中出現的主要問題，有針對性地提出事業單位進行科研項目經費精細化管理的有效途徑，對行政事業單位的科研經費管理水平的提升具有借鑒意義。

關鍵詞：事業單位 科研項目經費 精細化管理

一、事業單位科研經費概述

科研經費主要是指用于新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、實驗及鑒定、定型等科學研究項目全過程的完成所需投入的資金。一般來說，科研項目經費管理主要包括對項目經費的預算、使用過程及結題階段的經費決算三個方面的內容，其管理目的主要是為實現項目投資方、課題負責人及科研項目管理部門等相關者利益最大化。

二、事業單位進行科研項目經費精細化管理的重要性

事業單位對科研項目經費進行精細化管理具有重要意義，具體體現在以下兩個方面。

（一）能夠推進事業單位科技研究健康持續發展

科研項目經費是事業單位進行科研工作的資金和物質保障，經費投入運營合理與否是科研工作能否順利實施的重要條件，對項目研究成果具有直接影響，只有對科研經費進行精細化管理，才能有序推進事業單位的科研健康持續發展。

（二）能夠有效促進科技資源的配置

當前事業單位的科研項目經費的來源渠道呈現多樣化，事業單位若能對科研項目經費進行精細化管理，則對于提高科研經費的使用效率和效果具有重要作用，在一定程度上能夠保證科研目標如期實現，從而促進科技資源有效配置和科技成果的全面推廣。

三、當前我國事業單位在科研項目經費管理中存在的問題及其主要原因

雖然科研項目經費精細化管理對于提高經費事業效率和保障科研工作健康有序開展具有重要作用，但在實踐中仍然存在較多問題。

（一）科研項目經費預算約束力不足

科研項目經費預算一經批復，對單位和個人均應當具有約束力，但實踐中經常出現預算約束力不足的情況：一方面是科研人員對于需要遵循的專項經費管理相關規章制度不熟悉，在科研項目經費使用過程中存在隨意變更經費預算科目范圍的現象；另一方面，在經費使用過程中不按批復的預算和進度執行，導致項目經費決算與預算差異較大。

（二）科研項目經費使用過程計劃性和監督不足

1.計劃性不足

科研項目經費的撥付一般有一次性撥付和分年度撥付兩種方式，且經費主要由項目負責人進行支配。在實踐中，由于科研項目經費使用過程中缺乏計劃性，經常會出現科研項目經費的某些科目如材料費、差旅費等的預算已經用完，而諸如設備、勞務費等還有大量結余的情況，而在項目結題時，由于擔心結余經費會被原渠道收回或者因經費大量剩余而無法順利結題等問題，項目負責人會突擊列支與項目無關的經費，導致科研經費資源的浪費。

2.外撥經費監管不足

在科研項目經費使用過程中，由于會涉及合作單位，因此存在項目經費再分配和外撥的問題。在經費外撥時，事業單位很少會要求合作單位提供此部分經費的使用預算，造成該部分經費的使用脫離監管范圍，而只能依據其在項目結題時的決算數據，這為一些合作單位套用國家科研項目經費提供了機會。

（三）科研項目結題后的結余經費欠缺后續管理

目前多數科研經費下撥單位對于項目結題后的結余科研經費采取不回收政策，這種政策雖然便于科研人員利用經費進行后續研究，但是在一定程度上也存在隱患。

（1）結余經費缺乏必要的監管。結題之后結余的科研項目經費可由項目負責人相對自由地進行支配，而不必再經過經費下撥單位對其進行二次審計，因此這部分經費屬于監管的薄弱環節。

（2）結余經費發揮的作用并不大。項目結題后，一般結余的經費金額不會太大，而且都零零散散地掌握在不同的人手中，無法對項目依托單位集中起來開展新的科研工作，投入新的科研項目，存在一定程度的浪費。

四、事業單位進行科研項目經費精細化管理的途徑

近年來隨著科研項目經費來源多樣化，科研項目經費的管理難度逐漸加大。事業單位與行政單位不同，其經費來源一般會有中央財政、各類基金、部委委托任務、地方財政及國際合作等五個渠道，由于不同的來源渠道歸口管理單位不同，因此管理辦法也存在一定的差異，這給科研經費管理部門和人員帶來了較大的困難，在實踐中精細化程度難以保障。筆者認為，要在事業單位實現科研項目經費的精細化管理，須從以下幾個方面著手。

（一）強化對項目負責人的權力監督，建立考核機制

從上文分析可以看到，項目負責人是科研項目的領導者和實施者，對于項目科研經費的使用具有絕大部分的支配權。在實踐中，科研項目經費預算的計劃周期、預算金額及支出項目等都由其決定，且經費支出也須經過其審批才能列支，因此筆者建議應當提高對項目負責人在科研項目經費預算編制、使用過程的監督機制，必要時對其審批權限設置一定的內部牽制，同時建立考核機制，若經費使用出現問題，財務部門可對其經費可用額度進行限制，以促使項目負責人在科研經費使用過程中樹立合規、節約意識。

（二）增強科研項目經費使用過程的監督

要加強對科研項目經費使用過程的監督，需從兩個方面入手。

（1）財務部門要做好報賬審核。在科研項目經費的使用過程中需明確財務部門的報賬審核作用，財務部門應當確保科研經費支出范圍和支出總額符合相關規定，并且對每一筆支出要進行實時監控，在出現問題前能夠起到預警作用，盡量改變單一的核算職能。

（2）在經費使用過程中充分發揮內部審計的作用。事業單位科研經費精細化管理應當充分發揮內部審計的作用，讓其對經費的監督貫穿整個使用過程，即實現事前、事中和事后監督，對于在科研經費使用內部審計中出現的問題應當要求科研部門及時進行整改，杜絕各種違規行為，以利于科研項目的有序開展。

（三）分類別對結余經費進行管理

鑒于科研項目經費的結余原因存在差異，例如因預算編制不科學而造成結余，或者因管理科學而產生結余，在實踐中應當區別對待，采取不同的管理方法。

（1）有相應的管理辦法要求必須將結余經費按原渠道退回的，單位應當及時對項目經費進行清算，將結余部分按規定退回到原撥款單位。

（2）因“大預算，小成本”而產生的經費結余。在實踐中，由于一些事業單位在編制獨立申請獲得的科研項目的預算時，由于預算編制不標準，與實施情況存在差異，從而導致部分預算支出未發生而產生結余。對于這類結余，可由財務部門統一管理，待有新的科研項目時，將其作為新項目的啟動資金。

（3）如果科研項目是整合了單位的資源，并且聯合了幾個部門，在這種情況下產生的結余經費應當由單位收回并統一支配，以此能夠實現對該部分經費的管控，同時也利于在進行后續研究時進行經費調節。

（4）如果是因為在科研項目經費管理中項目負責人切實履行了管控職責，提高了經費使用效率，在保質保量完成科研項目的前提下而產生的結余，可作為項目科研人員的獎勵資金，以提高其研發積極性。

五、結語

加強事業單位科研項目經費的精細化管理，既可以提高國家科研資金的使用效率，又可以促進事業單位科研項目的健康有序發展。因此在實踐中，事業單位應當根據自身的實際情況，并結合相關的政策規定，不斷完善本單位的科研經費精細化管理辦法，以有效提升科研經費的使用效益。endprint