摭談明朝監察制度

薛冬平++劉曉育??

摘 要：隨著明朝專制皇權的空前強化，明朝監察制度逐漸發展成為我國古代監察制度中相對成熟的形態，其監察制度中具備高度嚴密的監察體系、中央―地方垂直的監察模式、較為完善的法律基礎，這些都極大地優越于歷代監察制度。因而，對明朝監察制度的機構創設、特點、意義等的研究探析，對于解讀明朝歷史和現代社會治理都具有十分重要的意義。

關鍵詞：明朝；監察制度；中央；地方

中國古代監察制度伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生，又隨著封建皇權專制的不斷強化而發展。明朝建立后，明太祖、成祖等前代君主都通過大量的政治舉措和制度創設，使得延續上千年的專制皇權空前強化。專制皇權的強化也造就了明朝嚴密完備的監察體系，而監察制度的完善也進一步強化了皇權，二者相輔相成，統一于封建統治之中。

一、 明朝監察機構的創設

古代監察制度自秦漢正式形成制度化，后經過魏晉隋唐不斷發展成熟，明朝就已經形成了比較完備的體制和形態。明朝繼承和創新了傳統的監察體系，在中央和地方都對監察體系進行了大膽的制度創設和完善。

（一）明朝的中央監察體系

1. 都察院

都察院是明朝中央的最高監察機關。洪武十五年，明太祖將原有的御史臺改設為都察院，并在之后對其內部機構進行了重新部署，使得臺院合一。根據《明史·職官志二》記載：“都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。”都察院作為高級別的監察機構，總攬全國監察事務。

2. 六科給事中

明太祖廢除宰相制度后，六部職權急速加重，故于洪武三年設立六科給事中，以此來制約六部，同時也與都察院相互制約。根據《明會要》記載：“給事中乃近侍之官，凡朝廷政令得失，軍民休戚，百官邪匿，舉得言之。”六科給事中不歸都察院管轄，而是獨立的、直屬于皇帝本人的監察機構，這更有利于皇權的強化。

（二） 明朝的地方監察體系

1. 巡按御史

洪武二十四年，明太祖派遣“懿文太子巡撫陜西”，這成為巡按制度的雛形。宣德十年，在全國范圍內劃定了十三道監察御史，并直接由皇帝任命和對皇帝負責。六科給事中與監察御史合稱“科道”，形成了中央與地方共同監察的模式。雖然巡按的品銜較低，但卻是“代天子巡守”的政治角色，是皇權的重要代表，因而巡按御史的權力較大，地方大員都要對其敬畏三分。

2. 提刑按察使司

明朝各省設有提刑按察使司、布政使司和都指揮使司，三者合稱“三司”。提刑按察使司是明朝地方監察的主體監察機構，主要負責監察、糾舉和刑事等。

提刑按察使司作為地方監察機構，隸屬于中央的都察院管轄，在職權執行過程中“每遇大事，先與其他二司一同議決，然后再告撫、按，以聽命于部院”。

3. 督撫

明朝地方三司分立，這有利于監察、行政、軍事的獨立運行和相互制衡，但是三者缺乏統一協調和體系內部向心力，明朝為加強統一管理，創設了督撫制度。明朝總督和巡撫的職權有一個變化過程，在其前期，以監察為主，后期則發展為總領節制三司的地方大員。但督撫在明朝并不算地方最高長官，始終歸屬于監察系統。督撫是以中央最高監察官員的身份巡視地方，其權力比一般的巡按御史更大，他們的職責主要是撫循地方、監考屬吏、提督軍務等。

上述的二級監察體系與明朝特有的廠衛制度等共同構成明朝嚴密完備、明暗結合的監察系統。

二、 明朝監察制度的主要特點

明朝監察制度是在總結歷代監察制度的基礎之上發展并完善的，在監察機構、組織模式、監察法規等方面，都有其獨到之處。

（一） 嚴密完備的監察組織體系

在中央，明太祖創設都察院，完成了與御史臺合二為一的制度創新。明朝廢除宰相后，六部便直屬于皇帝，但為了防止部權過大而造成政治混亂，故又特設六科給事中，加強了對六部官員的監督。在地方，設置了十三道監察御史和提刑按察使司，同時還不定期派出加都御史銜的督撫等官員到地方進行巡視監察。另外，明朝開始把特務監察組織作為國家機構的組成部分，這種暗訪的監察形式的出現，標志著明朝監察體系的高度強化和嚴密。通過創設和完善上述監察機構，明朝構建了嚴密完備的監察體系。

（二） 垂直獨立的監察組織模式

“國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察，朝廷綱紀盡系于此，而臺察之任猶清要。”明朝前期歷代皇帝都十分重視監察系統的建設，并不斷強化對監察系統的控制。十三道監察御史名義上隸屬都察院，但實際上是直接聽命于皇帝，六科給事中可直接向皇帝上奏，監察御史也是皇帝直接任命的，從而確保了明朝監察系統的獨立高效運作，也使得明朝監察制度的垂直獨立組織模式得到進一步的發展和完善。

（三） 較為完善的監察法律基礎

明朝不僅重視監察機構的設置和完善，同時為了保證監察系統的規范運作，較前代還開展了大規模的監察立法活動。洪武年間，明太祖以敕令的方式頒布了《憲綱》，此后又相繼出臺了《憲綱總例》《巡歷事例》《奏請點差》等一系列的監察法規條例。明英宗正統四年頒布了《憲綱條例》，成為明朝最為完備和影響深遠的法規條文。此外，明朝還頒布了《大明律》《大名誥》《明會典》等法規。明朝監察法規種類繁多，完備嚴明，為明朝監察系統的運作奠定了堅實的法理基礎。

其實，明朝監察制度還具有嚴格的監察紀律、嚴格的監察官員選拔和任用、監察官員位卑權重等特點，但筆者認為這些不是明朝監察制度的主要特點，或者說不是明朝監察制度區別其他朝代監察制度的關鍵之處，故此不作贅述。

三、 明朝監察制度的意義

縱觀明朝的監察體系，筆者認為明朝監察制度在特定的歷史時期發揮了顯著作用，對于明朝前期的社會穩定、吏治澄清起到了積極的推動作用。明朝監察制度有著顯著的歷史意義和現實借鑒意義。endprint

（一） 歷史意義

明朝監察機構的設置和完善對監督官吏、遏止腐敗、緩和社會矛盾起到了良好效果，這也推動了明朝立國后迅速走向了正軌。一、監察制度對皇帝起到了規諫作用。二、完備嚴明的監察制度對于澄清吏治、懲治貪污腐敗、凈化官場風氣具有極為重要的作用。三、監察制度有助于國家行政機構的高效運行、樹立政府良好形象。四、完備的監察制度也有利于凈化社會風氣、穩定人心。但是明朝監察制度也存在其本身的機制錯誤，這使得制度本身所具有的作用大大降低。明朝中后期，司禮監、廠衛等勢力深刻影響著國家政治體制的運行，整個監察體系名存實亡，失去了制度本身所具有的效應。

（二） 現實意義

明朝監察制度作為中國古代監察制度中相對完備的形態，具有豐富的現實借鑒意義。一、要注重創設和完善監察機構和組織體系，從體制上保證監察系統的高效有序運行。二、要加強監察法律法規的制定和完善，奠定監察工作的法理性。三、要加強監察隊伍的內部建設，樹立監察隊伍清正廉潔、奉公守法的良好形象。

歷史證明，完備的監察制度并沒有使明朝吏治永葆澄清。監察制度最終從吏治的“清潔劑”變成吏治腐敗的“催化劑”。在封建專制統治下，特別是隨著明朝專制皇權的高度強化，一切政務都取決于皇帝的絕對意志，加之明朝中后期皇帝個人的昏庸，臣僚腐敗無能，在這種政治生態下，嚴密完備的監察制度對于整個國家已是杯水車薪，專制制度的腐敗必然使得監察制度收效甚微，甚至監察系統內部的貪污腐敗也司空見慣，這也給現今政府的監察巡視和治腐防腐工作留下深刻的啟示和教訓。

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