努力打造共建共治共享的社區治理格局

【摘 要】推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區治理格局，是中國社會治理創新實踐中的一個重要課題。福州市把合作共治理念貫穿在社區治理體系建設中，以社區黨建創新激活社區共治；借助社會組織建設推進社區治理主體多元化；運用“互聯網+”思維提高社區治理智能化；以社區民主建設激發人民創造活力；打造社區人才培養鏈；加強志愿服務站點建設等政策措施，在很大程度上提高了社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。

【關鍵詞】社區治理；共建共治；福州市

伴隨著經濟社會生活復雜化，我國社會治理面臨諸多新的風險與挑戰。如何加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，這既是理論問題，更是實踐課題。2016年3月，習近平同志在參加全國兩會上海代表團審議時強調：“社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”2017年6月12日，中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中進一步明確提出：要健全完善城鄉社區治理體系，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。2017年10月，黨的十九大報告指出：要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這些精神和政策強調為創新社會治理提出了一個明確的方向。

城鄉社區是社會治理的基礎單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。早在2014年11月，習近平同志在考察福州市軍門社區時就明確指出：“做好社區工作十分重要，要培育動力、激發活力、凝聚合力，把優勢和潛力充分發揮出來。” 2015年8月，福州市召開了全國社區建設經驗交流會。自2015年來，福州市為提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，在推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區治理格局，創新社區治理社會化等方面進行了堅持不懈的探索，提出了許多新理念和新舉措，在實踐中也取得了明顯成效。

一、把合作共治理念貫穿在社區治理體系建設中

隨著時代發展，人民群眾的現實需求更加廣泛、多元，往往同一訴求之中包含著多種問題，要想為群眾提供多領域、多角度的公共服務，提升社區治理效能，必須加強部門協作。近年來，福州市各級黨委、政府牢固樹立“合作就是資源、就是戰斗力”的理念，積極適應新形勢、新任務的需求，按照創新社區治理體制的框架指引，加快轉變治理方式，推動社區建設和發展從“政府本位”向“社會本位”轉變，從由政府單一主體向政府、社區居民和社會組織多元主體轉變，從政府管理、控制社會向政府調控、引導、服務和整合社會轉變，積極引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理。以群眾需求和一線實踐為指引，進一步統籌資源、整合力量、健全機制、創新方法，通過構建社區參與合作框架，整合政府、社會、居民三者力量與資源，逐步實現政府、社會與居民之間的良性互動關系。

二、以社區黨建創新激活社區共治

近年來，福州市重視充分發揮基層黨組織和黨員在社區建設與治理中主心骨和領頭羊的作用，以社區黨建工作為引領調動駐區單位、社會組織和居民群眾參與社區共治。在全市475個社區全面推廣“135”社區黨建工作模式。以鼓樓區為例，該區共有69個社區，這69個社區被劃分為534個基礎網格，每個社區都按標準建構了社區黨建工作室，每個網格都設立了黨支部，實現“一個網格一支部”；在商務樓宇、行業協會等7大城市經濟組織建成“1+7”黨建網絡格局；溫泉街道湯門社區組織轄區30家省、市、區級單位成立了福州市首個區域化黨建聯盟。福州市依托“微心愿”等載體推動全市各級黨政機關、企事業單位、人民團體的在職黨員進社區開展亮身份、下網格、亮承諾、暖民心、領心愿等活動，筑牢了“黨員進社區”工作基石。在共建過程中，各網格黨支部與轄區單位溝通，列出雙方供需清單，共同編制服務項目書，創設共建項目和載體，明確服務內容，并推動區域內黨建資源和公共服務資源集約利用，把一些黨建資源和停車場、運動場、衛生間等公共服務設施向黨組織和社會公眾開放；把與群眾生產生活密切相關的證件辦理、民政救助、醫療衛生等服務項目延伸到社區，解決群眾辦事難。

三、借助社會組織建設推進社區治理主體多元化

近年來福州市重視發揮基層群眾性自治組織基礎作用，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。2014年5月，福建省要求按照“3+X”模式推進社區社會組織建設。福州市全力推廣“3+X”模式，“3”指一個社區社會組織聯合會、一個社區居家養老服務站（中心）、一個社區志愿者服務協會；“X”指社區結合實際成立的包括社區服務、社區事務、慈善救助、文化體育等類型社會組織。鼓勵依托街（鎮）綜合服務中心和社區服務場所等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持；進一步降低社會組織登記準入門檻，探索建立社區社會組織孵化機制，分類孵化各種社會組織。

四、運用“互聯網+”思維提高社區治理智能化

近年來，福州市重視增強社區信息化應用能力，通過智慧社區的建設提升社區公共服務水平，對社區中的基礎設施、環境、居民、生活等多種元素進行綜合智能化管理，從社區安全、重點幫扶、便民惠民等多方面便利了居民的生活。2016年9月，福州市承辦了由福建省委政法委和騰訊公司等聯合舉辦“分享·e治理”論壇，探討如何充分發揮“互聯網+”在社會治理中的作用。以福州倉山區為例，在深化“135”社區黨建工作模式的過程中，倉山區運用“互聯網+”思維深化基層服務型黨組織建設，拓展線上服務互動載體，率先推出“掌上社區”微信公眾號，把開通社區居民掌上論壇作為公眾參與社區治理主要平臺，打造“線上+線下”、“引導+參與”的服務型社區。“互聯網+”思維提高了社區治理的智能化水平。endprint

五、以社區民主建設激發人民創造活力

“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”①近年來，福州市大膽實踐， 強調由社區居民對社區內部事務的自主決定，努力促進社區成員代表大會、社區議事監督委員會和社區居民委員會成為社區成員實施社區自治的組織形式，建立健全社區事務監督委員會，推進社區事務公開和民主管理；努力增強基層群眾性自治組織開展社區協商、服務社區居民的能力；發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進了法治、德治、自治有機融合；鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。社區民主建設很大程度上激發了人民創造活力。調研期間，我們發現廣大群眾的主人翁意識和參與社區治理的熱情普遍很高，對社區建設都有自己獨特的見解。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”①例如，福州市臺江區以推廣“五事工作法”深化社區民主協商。所謂“五事工作法”，具體指的是“聽群眾說事、讓群眾議事、幫群眾理事、向群眾曬事、邀群眾評事”。“五事工作法”服務模式，一定程度上保證了人民在日常社區治理中有廣泛持續深入參與的權利，增進了人民知情權、參與權、表達權、監督權，拉近了社區與居民距離。

六、打造社區人才“培養鏈”以增強社區治理專業化

面對紛繁復雜的社會問題，推進社區治理專業化成為實現社會治理現代化的一個必然選擇。現代社區治理，要求有更多專業的社區工作者隊伍。為提升社區治理專業化水平，近年來，福州市堅持“多管齊下”打造社區人才“培養鏈”。首先，不斷拓寬社區人才來源渠道，堅持以“校地聯辦、定向培養”為主，加強與閩江師范高等專科學校合作，辦好社會工作專業“社會工作班”大學專科教育，每年安排學生到社區見習或實訓，計劃從2018年起擇優錄用部分優秀畢業生到社區工作服務站就業。其次，面向社會公開招考社區專職工作者，綜合采取筆試、面試、考察等多種形式，好中選優，切實把好高素質的“進口關”。第三，暢通社區人才上升空間，堅持“雙軌并行”，完善事業編制社區書記崗位設置，打造“社區工作者—社區書記—事業編制社區書記—街鎮（區直部門）副職”職務培養鏈。例如，福州市鼓樓區持續開展社區書記競聘入編工作，適時推出部分街鎮（區直部門）副職領導崗位，面向全區事業編制社區書記進行公開選拔；鼓勵社區工作者參加社會工作職稱考試，對獲得初級、中級職稱的社區專職工作者，除了給予適當的補貼外，在競爭性選拔考試中給予適當加分。這些政策措施一定程度上提升了社區治理專業化水平。

七、以志愿服務站點建設引導公眾參與社區服務

強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識是實現社區共治共建共享的一項基礎工程。近年來，福州市按照統一標準，在各個街鎮社區、繁華街區、風景旅游區、公共文化場所等建立志愿服務站點。2016年福州市建成了12個志愿服務示范社區、6個志愿服務驛站，在此基礎上，2017年上半年又新建成65個社區志愿服務站、13個志愿服務驛站，預計到2017年年底福州市將建成125個社區志愿服務站。例如，福州市鼓樓區以社區志愿服務站為依托，建立社區志愿服務信息發布對接平臺，實時發布和更新“服務項目”、“守助對象”和聯系方式等內容，圍繞社區困難群體、人居環境、文體活動、便民利民等常態化開展鄰里守望、社區互助、文明交通勸導、治安巡邏等志愿服務活動。又如，福州市倉山區推進志愿服務陣地建設，截至2017年9月，福州倉山區在全區55個社區（除拆遷社區外）都建設了社區志愿服務站（點），新建成志愿服務驛站 2個，在區文化館、區博物館、區圖書館等文化場所，江心公園、春倫茉莉花文創園等風景區，區行政服務中心、區少年宮等公共場所均設置志愿服務站，將志愿服務平臺延伸到各個角落。倉山區以志愿服務站點建設引導公眾參與社區服務，倉山區涌現出了“弘揚志愿精神，走進新福州人”、“關愛外來工活動”、“七點半讀書會”、“飄揚綠絲帶·共存環保情”等志愿服務品牌項目。

社會治理，重點在基層，關鍵靠群眾。在中國經濟社會結構整體轉型時期，社會治理面臨著許多新形勢、新任務，我國社會治理必須邁出新的步伐。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，是推動中國社會治理現代化的一個重要途徑，要以當前社區存在的種種問題為導向，在研究和化解這些問題的過程中，把握社區治理科學化和現代化的基本要求、主要內容以及關鍵環節，不斷提升社區治理體系和治理能力的現代化水平。福州市社區治理創新實踐取得了很大成效，許多做法和經驗具有一定理論意義和實踐參考價值，如何在更高起點上推動構建共建共治共享的社區治理格局，這即是實踐問題，也是理論問題，需要我們進一步開展深入系統的研究。

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017，10.

作者簡介：劉德宏（1964—），男，山東青島人，中共福州市委黨校法學教研部主任，副教授，主要研究方向為行政法學與社會治理。endprint