農村“黨員鄉賢”參與鄉村治理研究

摘要：江蘇省泗洪縣積極探索鄉村治理新模式，創新“黨員鄉賢”制參與鄉村治理，將黨員的先進性與鄉賢文化有機融合，在宣傳黨的政策、協調矛盾化解、參與村務治理、引導民風改善等方面發揮了良好的作用，在實踐過程中也存在一些不足，需要今后加以解決。

關鍵詞：黨員鄉賢；鄉村治理；社會治理創新

改革開放以來，隨著我國經濟社會的迅速發展和城鎮化水平的迅速提高，農村青壯年勞動力、年輕學子逐漸向發達城市轉移，鄉村人才和勞動力大量流失，鄉村治理和鄉村發展面臨極大的挑戰。2015年中央一號文件指出，創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。2015年下半年以來，江蘇省泗洪縣通過廣泛調研、論證，創新“黨員鄉賢”制參與鄉村治理與村民自治，對推進鄉村社會治理創新和改進民風良俗進行了有益的探索。

一、“黨員鄉賢”引領了社會主義先進文化的方向

“鄉賢”一詞始于東漢，指的是品德、才學為鄉人推崇敬重的人。在傳統封建社會，鄉賢多是飽學和賢達人士，他們亦民亦官，充當統治階層和鄉村平民的溝通橋梁，被稱為“鄉紳”階層，憑借才能學識和道德底蘊成為傳統鄉村社會的實際管理者，代表的是統治階層的利益，對引領鄉村道德教化和維護社會穩定起到了重要作用，鞏固了封建專制政權對鄉村的控制。但是隨著時代的發展和社會的進步，尤其是近代以來中國社會深刻變革，封建統治逐漸走向衰落，隨著反帝反封建反官僚資本主義的深入人心，鄉紳作為反動統治階級的維護者，逐漸從教化鄉民治理鄉民，變為鎮壓鄉民反抗，鄉紳階層也逐漸喪失了民心，新中國成立后，鄉紳治村退出了歷史舞臺。

改革開放以來，黨和國家在全國農村推行了村民自治制度，而隨著社會的發展，鄉村精英與勞動力逐漸向發達城市集中，鄉村呈現空殼化現象，新農村建設遭遇人才貧瘠和文化遺失，鄉村發展與鄉村治理呼喚賢人志士，鄉賢以及鄉賢文化重新進入人們的視野，鄉賢治村也開始進入實際操作層面。鄉賢治村從法理上屬于村民自治范疇，2015年下半年江蘇省泗洪縣在推進鄉賢治村工作中，經過實地調研、開會反復論證，決定從村里有威望的黨員中選拔鄉賢，界定為“黨員鄉賢”，“黨員鄉賢”有別于一般意義上的“鄉賢”，首先必須是黨員，保證了在政治立場上的堅定性和正確性，也引領了社會主義文化的方向，對弘揚社會主義核心價值觀形成社會主義新農村優良民風起到帶動作用，其次才是“鄉賢”，黨員中的“賢達”。

二、“黨員鄉賢”彌補了鄉村治理短板

在當今農村，品行高、才華突出的“賢達”普遍存在于各個領域，有退休老教師、退休老干部、創業成功人士等等。“黨員鄉賢”制首先在泗洪縣朱湖鎮試點，讓“黨員鄉賢”在破解鄉村治理難題中發揮輔助和推動作用。該鎮在全鎮范圍內培育和發展農村優秀無職黨員中的“鄉賢”，發揮其親緣、人緣、地緣優勢，做政府與群眾之間的紐帶和橋梁，貼近群眾、引領群眾、協調群眾，用鄉情凝聚人心，吸引社會資源造福鄉里，他們聯系幫扶項目、疏浚溝渠、秸稈禁燒巡查、調解民事糾紛、清潔小區環境、監督村務工程等，顯示了良好的溝通協調能力，提高了農村社會各項事業組織化水平，增強了農村群眾的“自組織”能力，弘揚了社會主義核心價值觀，在服務群眾、務實發展中彰顯了黨組織和黨員的新形象，走出了一條農村“黨員鄉賢”參與基層治理的新路子。試點取得了良好的社會效果，泗洪縣委縣政府在全縣推廣實施“黨員鄉賢”制，從農村優秀無職的黨員中培育和發展威望高、口碑好、責任心強的“黨員鄉賢”，并由鄉鎮黨委為他們頒發聘書，賦予他們參與村民自治的權利。

經過各村居黨支部和村民推薦，鄉鎮黨委考核，2015年以來，泗洪縣共任命了430名經驗豐富、處事果斷的“黨員鄉賢”。“黨員鄉賢”制實施以來，該縣“黨員鄉賢”累計幫助群眾解決各類困難和問題3000余件，引進投資項目50余項，提供就業崗位1200多個，幫助800余戶貧困戶成功脫貧，群眾滿意度達90%以上，有效發揮了基層治理補位和輔助作用，彌補了鄉村治理的“短板”，有力促進了農村經濟發展、社會和諧穩定和民風改善。

三、“黨員鄉賢”管理模式探索

“黨員鄉賢”直接參與村民自治，既代表賦予其權利的上級黨組織，也代表本村的村民，必須嚴格選撥程序，在實際工作當中限制條件是本地威望高、口碑好、責任心強的黨員，不能在機關事業單位擔任任何職務，滿足這些條件后，還要經過公開推薦提名、村居黨員大會表決、鄉鎮黨委討論、組織部備案四道“關卡”，嚴格把關審批后，再由鄉鎮黨委頒發“黨員鄉賢”聘書。實施人員動態管理，采取聘任制，一年一聘，公開公示，明確職責，接受群眾監督，并依據年度考核結果及民主評議結果，及時更新“血液”。

明確工作職責，要求“黨員鄉賢”在村居黨組織的領導下開展工作，始終和黨組織保持高度一致，并劃定了帶民風、議政事、做公益、促和諧、助發展“五大工作職能”，出臺常態走訪、民意直通、列席旁聽、月度述職、季度例會、年度評議“六項工作制度”，真正讓“黨員鄉賢”干事有據可依、有章可循。

加強組織培訓，提升“黨員鄉賢”的業務能力水平。通過開辦“黨員鄉賢“講堂、組織現場會等活動，以理論學習、經驗交流、專題調研等多種形式，總結工作經驗，加強互動交流，提升“黨員鄉賢”素質和履職能力，提高共建共治的參與意識和水平。同時建立“黨員鄉賢微”信群和QQ群，定時在群里推送政策知識，讓“黨員鄉賢”隨時隨地都能聽到黨的聲音，跟隨黨的腳步。

完善激勵機制，建立“黨員鄉賢”榮譽激勵機制，每年組織開展杰出“黨員鄉賢”評選活動，并對作出積極貢獻的“黨員鄉賢”給予適當表彰獎勵，優先推薦上報作為上級黨委評選“年度優秀共產黨員”候選人，切實增強黨員鄉賢的榮譽感；“黨員鄉賢”調研走訪、矛盾調解進行簡要記錄備案，試行工作經費按年補助制度，不斷激發其履職積極性、主動性。

在“黨員鄉賢”制實施過程中，除了積極作用以外，還存在一些問題，比如“黨員鄉賢”既不是鄉鎮政府工作人員也不是村干部，并不屬于財政供養人員，沒有基本工資保障，在工作動力上存在先天不足，完全憑借“黨員鄉賢”個人覺悟、道德責任感和政治參與需要義務為鄉鎮政府和村居黨組織服務，如何避免功利化提升“黨員鄉賢”的積極性；角色定位不明確，“黨員鄉賢”由村居黨組織和村民推薦，鄉鎮黨委考核任命，相對于村民選舉產生的村居黨組織和村民委員會，“黨員鄉賢”村民自治的屬性先天不足，如何更科學地選撥使用“黨員鄉賢”等等，這些問題都需要在今后的工作中加以解決。

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作者簡介：夏振鵬（1983-），男，山東新泰人，中共中央黨校研究生院博士研究生。研究方向：社會主義社會建設。endprint