地方政府公共服務績效評估中公民參與的困境與出路

摘要：隨著我國政府部門公共服務績效評估體系的不斷完善，公民在其間所發(fā)揮的作用日益突顯。通過公民的積極參與，不僅有利于增強政府公共服務政策的合法性與認可度，更有利于加快服務型政府的建設步伐，但是，就具體實際情況而言，在具體的績效評估活動過程中卻普遍存在公民參與度低下、參與意識不足、組織化程度不高以及制度化水平較弱等現(xiàn)象。因此，文章便主要著手于分析地方政府公共服務績效評估中公民參與的具體困境，并同時依據(jù)具體事實提出最為科學的解決方案與措施，以期能為我國地方政府公共服務績效評估活動的有效開展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共服務；績效評估；公民參與

我國作為一個優(yōu)秀的社會主義國家，始終堅持保障公民的切身利益。因此，有關(guān)于地方政府公共服務績效評估的活動始終堅持與公民參與相結(jié)合，始終堅持由公民自身去發(fā)現(xiàn)問題、探究問題。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及服務型政府建設的不斷加強，公民參與地方政府公共服務績效評估的水平和深度也得到了應有的提高。但是，人無完人、金無足赤，在實際評估過程中仍然存在眾多難題急需我們?nèi)ヌ骄?、解決。

一、地方政府公共服務績效評估中公民參與的困境分析

筆者始終堅持以馬克思主義矛盾觀去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，通過筆者長期的分析與研究，將有關(guān)困境問題主要概括為以下幾個方面：首先，公民參與意識以及能力有待提高。由于受我國傳統(tǒng)思想文化的影響，許多公民相對缺乏自主而獨立的公共意識，從而導致了公民參與意識低下等現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，由于公民之間能力素質(zhì)、文化層次的參差不齊進而導致了公民參與能力低下等問題的發(fā)生[1]。其次，組織化程度低。僅有合理有效的績效評估組織才能推動公民發(fā)揮其自身獨特的作用，才能促進地方政府公共服務績效評估活動的有效開展。然而，在當前形勢下，普遍存在地方政府公共服務績效評估的參加人員組織化程度不高的現(xiàn)象，這主要是由于整個組織活動過程中嚴重缺乏協(xié)調(diào)機制，這才使得整個組織活動普遍處于混亂的狀態(tài)之中。最后，公民參與地方政府公共服務績效評估的渠道不通暢。僅有具有了通暢的參與渠道才能有效保障公民的參與權(quán)利，才能為績效評估活動的有效開展提供有力的民眾基礎。然而，就目前形勢而言，我國有關(guān)地方政府部門長年來始終堅持以內(nèi)部評估為主、以外部評估為輔的評估方式，這也便導致了公民的參與權(quán)利得不到切實保障的現(xiàn)象時有發(fā)生，更致使公民長期處于信息不對稱的不利地位。

二、地方政府公共服務績效評估中公民參與的新出路

由于就目前形勢下，有關(guān)于地方政府公共服務績效評估中的公民參與仍存在眾多疑難問題急需我們?nèi)ソ鉀Q，因此，筆者便在總結(jié)前人實踐經(jīng)驗的基礎上，將具體方案措施概括為以下幾個方面。

（一）提高公民參與地方政府公共服務績效評估的意識與能力

僅有針對性地培養(yǎng)公民的參與意識與能力，才能保障地方政府公共服務績效評估活動的順利進行[2]。一方面，政府有關(guān)部門應加強對于公民績效評估活動的宣傳教育。不僅可以通過知識講座、專業(yè)培訓的方式加強公民對于績效評估的認識與了解，更應通過廣告宣傳教育的方式使得公民的參與意識在潛移默化中發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，相關(guān)地方政府還應多組織一些績效評估活動，使得更多的公民將理論與實際相結(jié)合，從而在實踐中切實掌握與績效評估有關(guān)的具體專業(yè)知識。

（二）促進地方政府與公民的交流溝通

我國政府作為人民的政府，應始終堅持從人民群眾中來，到人民群眾中去。因此，為了促進公民更好地參與進地方政府公共服務績效評估活動中，地方政府應始終堅持貫徹落實群眾路線、更應始終堅持加強與公民的交流溝通。而究其主要措施而言，一般表現(xiàn)為有關(guān)地方政府應積極推進政府信息公開的建設步伐，加強政府政務公開不僅是建設廉潔政府的必然要求，更是有效促進公民參與政府績效評估活動的關(guān)鍵所在。

（三）提高社會組織的團體參與度

加強社會組織團體參與績效評估的實質(zhì)便是推進公民參與的另一種表現(xiàn)方式。而有關(guān)于提高社會組織團體參與度的具體方案措施，筆者主要認為在于創(chuàng)新社會組織參與評估的方式。創(chuàng)新作為實踐的動力與源泉，僅有實現(xiàn)了社會組織具體評估方式的創(chuàng)新才能為一系列評估活動的有效展開提供最為有力的組織基礎。

三、結(jié)語

綜上所述，我國作為一個社會主義大國，始終堅持給予人民最為有力的政治權(quán)利保障。有效推動地方政府公共服務績效評估活動中的公民參與進程的發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)公民自身的政治權(quán)利，更有利于推動服務型政府的建設與發(fā)展。文章通過綜合探究地方政府公共服務績效評估活動中公民參與所存在的具體問題，得出了提高公民參與意識及能力、促進政府與公民的交流溝通、提高社會組織的團體參與度等三大方案措施，以期能為有關(guān)地方政府公共服務績效評估活動的有效開展推波助瀾。

【參考文獻】

[1]劉正妙，劉曉玲.論地方政府領導干部政績考評中的公民參與[J].寧夏社會科學， 2017（04）：35-40.

[2]程廣鑫，姜媛.公民參與地方政府績效評估：成效、問題與改進[J].河北青年管理干部學院學報，2017（01）：43-46.

作者簡介：劉博（1987.12-），吉林省德惠人，長春工業(yè)大學碩士研究生。研究方向：行政理論基礎與實踐。endprint