淺談國(guó)有資金采購(gòu)方式多樣化的必要性

李蝶

摘 要：當(dāng)今社會(huì)作為消費(fèi)者的我們對(duì)于采購(gòu)的要求越來(lái)越多樣化。消費(fèi)需求針對(duì)不同層次的人表現(xiàn)的樣式各種各樣。在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)歷史悠久，人口眾多，文化各異，更能顯現(xiàn)出“眾口難調(diào)”的供應(yīng)模式。故而消費(fèi)方式的選擇也成為消費(fèi)者們都會(huì)面對(duì)的事情。鑒于本人在央企從事采購(gòu)工作已有7年之久，我想從工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題談一談央企采購(gòu)選擇采購(gòu)方式的辦法并論述國(guó)有資金采購(gòu)方式應(yīng)該多樣化的必要性。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)；招標(biāo)；國(guó)有資金；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于政府采購(gòu)或者國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的要求越來(lái)越規(guī)范。作為央企，我們?cè)诓少?gòu)方面嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的要求，并制定自己的采購(gòu)辦法。我們遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺(tái)、集中采購(gòu)、分級(jí)負(fù)責(zé)。采購(gòu)行為除政府的特殊要求外，須在本公司建立的采購(gòu)平臺(tái)上實(shí)施。我們的采購(gòu)模式主要分為招標(biāo)和非招標(biāo)采購(gòu)。看到這里各位應(yīng)該清楚公開(kāi)招標(biāo)的模式已經(jīng)成為央企或國(guó)企首選的采購(gòu)模式。就我們單位來(lái)說(shuō)，選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的要求如下：

工程建設(shè)項(xiàng)目（含基建工程和技改工程）包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合下列條件之一的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)：（1）工程類單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（2）貨物類單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；（3）服務(wù)類單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其它必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

如果需要采購(gòu)的項(xiàng)目符合如下條件之一的可以選擇非招標(biāo)的采購(gòu)模式，即不屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；依法優(yōu)先采購(gòu)的集團(tuán)內(nèi)企業(yè)提供的成熟產(chǎn)品；已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

在國(guó)家頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)的法律法規(guī)條例后，具備國(guó)有資金的機(jī)關(guān)企業(yè)在選擇采購(gòu)方式時(shí)均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求，并針對(duì)本企業(yè)的實(shí)際情況編制相關(guān)的采購(gòu)辦法。從我們單位的采購(gòu)辦法中能夠看出，我們編制的采購(gòu)辦法里對(duì)采購(gòu)方式的選擇均嚴(yán)于國(guó)家的法律法規(guī)要求。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，遇到的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了編制法律時(shí)的出發(fā)點(diǎn)。我的日常工作主要是負(fù)責(zé)招標(biāo)的部分。在招標(biāo)工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)組織招標(biāo)失敗的情況。招標(biāo)人把對(duì)投標(biāo)商的資格要求公開(kāi)發(fā)布之后，響應(yīng)的投標(biāo)人數(shù)量往往不滿足公開(kāi)要求的數(shù)量（不少于3家），或者在選擇資格審查方式時(shí)，如果你選擇資格預(yù)審就必須在招標(biāo)之前先發(fā)布資格預(yù)審公告，組織評(píng)委專家先對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。往往因?yàn)槭袌?chǎng)因素能夠響應(yīng)的投標(biāo)商數(shù)量很少在資格審查環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)組織失敗。所以在選擇招標(biāo)的采購(gòu)方式時(shí)要考慮一下市場(chǎng)情況設(shè)定資格情況，但是有的招標(biāo)人希望使用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者進(jìn)口產(chǎn)品，更需要在采用招標(biāo)方式前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。往往結(jié)果是業(yè)主想用的產(chǎn)品很難再招標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo)。但是根據(jù)招投標(biāo)法作為國(guó)有資產(chǎn)又不得不采用公開(kāi)招標(biāo)方式。且在組織招標(biāo)過(guò)程中需要花費(fèi)不少的成本。往往結(jié)果很不盡人意。違背的制定采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)的本意。

在我們傳統(tǒng)思想中，采購(gòu)是個(gè)“肥差”，采購(gòu)過(guò)程容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。國(guó)家希望通過(guò)法律法規(guī)來(lái)減少或者避免發(fā)生腐敗問(wèn)題。可現(xiàn)實(shí)是，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)等行為，業(yè)主花費(fèi)大成本采購(gòu)不到適合的產(chǎn)品。因此，我覺(jué)得我們的采購(gòu)模式仍需要靈活性。尤其是政府部門的采購(gòu)，作為政府部門的采購(gòu)項(xiàng)目往往是涉及民生、公共產(chǎn)品的使用等問(wèn)題，采購(gòu)的項(xiàng)目更需要謹(jǐn)慎。故而刨除腐敗問(wèn)題的，在選擇采購(gòu)方式時(shí)更需要靈活性。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，國(guó)有資金占有很重要的地位。花費(fèi)的每一筆國(guó)有資金都需要謹(jǐn)慎。所以我認(rèn)為政府采購(gòu)的多樣性也是很必要的。

非招標(biāo)采購(gòu)主要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等方式。但是考慮到選用方式時(shí)因人為因素造成選擇傾向性，所以在選用非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)的限定也很多。如：當(dāng)選用單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)須滿足：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。在實(shí)際操作中，選用采購(gòu)方式時(shí)的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)從普通消費(fèi)者的“物美價(jià)廉”升華到更高層次即合法合規(guī)。

政府作為一個(gè)國(guó)家的管理機(jī)關(guān)，它的行為影響重大。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，每一項(xiàng)決定都會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)。如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中當(dāng)某種或某些產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度過(guò)大，有可能影響居民基本生活需要或影響生產(chǎn)正常進(jìn)行時(shí)，政府可以采取最高限價(jià)方式進(jìn)行干預(yù)。那市場(chǎng)交易就必須在政府規(guī)定價(jià)格以下進(jìn)行。雖然這項(xiàng)決定的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者利益或者降低生產(chǎn)成本，但是同樣會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題即最高限價(jià)會(huì)刺激消費(fèi)、限制生產(chǎn)，可能造成市場(chǎng)供給短缺。市場(chǎng)供給短缺，消費(fèi)者會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)購(gòu)買的情況；政府若監(jiān)管不力，可能出現(xiàn)黑市交易和黑市高價(jià)；另外，還可能出現(xiàn)“走后門”現(xiàn)象，即利用特殊權(quán)力不用排隊(duì)來(lái)買到最高限價(jià)產(chǎn)品，或買到比定量供應(yīng)更多數(shù)量的產(chǎn)品。生產(chǎn)者處于優(yōu)勢(shì)地位，可能出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩等變相漲價(jià)的現(xiàn)象。同樣道理，國(guó)家下發(fā)的有關(guān)采購(gòu)的法律法規(guī)，雖然目的很明確，但同樣會(huì)存在很多問(wèn)題。

舉個(gè)例子，最近我組織招標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目，屬于設(shè)備招標(biāo)，概算額為150萬(wàn)，屬于招投標(biāo)法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的部分。鑒于公司的管理權(quán)限劃分，該招標(biāo)項(xiàng)目屬于二級(jí)單位管理，業(yè)主方（即三級(jí)單位）提出招標(biāo)需求上報(bào)至管理單位，進(jìn)行審核，確定投標(biāo)商的資格要求及審查方式。然后150萬(wàn)的項(xiàng)目管理單位要求進(jìn)行資格預(yù)審①，結(jié)果資格預(yù)審的報(bào)名家數(shù)僅3家，通過(guò)審查的家數(shù)僅剩1家，故此次招標(biāo)失敗。根據(jù)法律要求必須組織第二次招標(biāo)。結(jié)果第二次公告之后報(bào)名的家數(shù)只有1家。通過(guò)核算，這個(gè)150萬(wàn)的標(biāo)組織兩次招標(biāo)，成本花費(fèi)約2萬(wàn)元。最終還是采購(gòu)失敗。不僅造成項(xiàng)目使用上的延誤，多余成本的花銷。此類情況時(shí)常發(fā)生，甚至有的選擇第三次招標(biāo)，只能通過(guò)降低資格條件的方式重新組織招標(biāo)，最終通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品并不是業(yè)主原先希望的產(chǎn)品，但又不得不與中標(biāo)的單位進(jìn)行合同談判。說(shuō)實(shí)話，像此類的招標(biāo)不僅沒(méi)有維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，節(jié)省國(guó)有資產(chǎn)，反而是花費(fèi)更多的成本去選擇性價(jià)比差的產(chǎn)品，歸根結(jié)底是在浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)有很大一部分是國(guó)民自己創(chuàng)造的，所以在使用國(guó)有資金時(shí)需要透明，讓國(guó)民知悉每一筆花銷的必要性，并能夠?qū)崿F(xiàn)“取之于民用之于民”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展需要國(guó)家與國(guó)民一起協(xié)作推進(jìn)，處理好國(guó)有資金的消費(fèi)問(wèn)題不僅能夠穩(wěn)定民心也能夠矯正實(shí)施某些政策時(shí)出現(xiàn)的的形式主義問(wèn)題。

從我的日常工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)在使用國(guó)有資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)實(shí)施采購(gòu)方式多樣化的重要性。建議在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，能夠加強(qiáng)靈活性。機(jī)關(guān)企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家的反腐倡廉措施的同時(shí)，能夠采購(gòu)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，節(jié)約國(guó)有資金，實(shí)現(xiàn)為百姓謀福利的愿景。

注釋：

①資格預(yù)審是組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格審查的一種方式，資格審查包括資格預(yù)審和資格后審.

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》.

[2]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.

[3]《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.endprint