意大利高等教育發展的特點及其對中國的啟示

張樂

摘 要：近20年來，意大利一直立志于深化高等教育改革，使其往前的精英式教育受益日益大眾化，并對接高職教育、完善教育層次以促進教育公平。對意大利近年來的高等教育改革進程進行梳理，能為我國所面臨的高等教育改革提供新思路，對進一步促進新時代下我國高等教育的發展有很大的借鑒意義。

關鍵詞：意大利 高等教育 “3+2”學位體系 博洛尼亞進程

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（a）-0152-03

意大利共和國位于歐洲南部，作為一個三面環海的半島國家，意大利的面積和人口僅相當于我國的一個中等省區，但其高等院校的比例要遠高于此。其中最為突出的是藝術教育，不論是中世紀的大學還是意大利著名教育學家維多里諾，意大利在藝術教育上有著很長的歷史。作為一個歷史悠久的國家，雖說變化遲緩是其社會變革的特點，但自從20世紀后期以來，隨著一系列法令的出臺以及歐洲教育一體化的加深，其高等教育逐步形成為現今自成一體又與歐洲整體相接軌的教育模式。

1 意大利近年來高等教育改革歷程

意大利是現代大學的發源地，著名的博洛尼亞大學是世界公認的最為古老的大學。總體而言，意大利的高等教育包括3種：（1）大學教育，其中包括綜合性大學和專業學院；（2）高等藝術與音樂教育，即藝術院校和音樂學院；（3）高職業教育，其特點是培訓與就業相聯系。直至2008—2009學年，意大利共有89所大學，其中國立大學61所（包括3所理工大學）、非國立大學28所（包括11所遠程大學）。

自20世紀60年代起，意大利的高等教育圍繞高等教育大眾化及市場化開始緩慢轉型。高等教育由精英教育向大眾教育轉變，擴建、擴招成為普遍趨勢：“每十財政年為高校建設在新建筑擴建和重建并完成現有的建設計劃共192000美元”，意大利大學因此不得不正視面對規模擴張產生的設施缺失和教學資源重組效率低下等方面的問題。盡管普遍存在高等教育效率低下和不平等的觀點，但直至20世紀90年代意大利才開始進行全面改革。隨著歐洲一體化進程的推進，意大利成為博洛尼亞進程的重要發動者和參與者。“近10年來意大利高等教育為了與歐洲其他國家相掛鉤經歷了很多的改革。”意大利一個兩層結構學位實現了將近20年來比較明顯的改革。1999年的改革將意大利高等教育體系與歐盟體系保持一致，縮短了獲得學位所需的時間，同時結合了扎實的文化素質和高度的專業培訓。這項改革區分了3個層次的高等教育：“3+2”學位體系和博士學位，即基礎的3年制課程，兩年制專業學位和三年制的博士課程。這項重大的改革項目是通過兩項創新來實現的：首先是1980年合法建立的研究生課程，以及1990年引入的三年制中學后職業課程。博洛尼亞進程的目標是在2010年建設一個歐洲高等教育領域，學生可以從中進行選擇。伴隨著改革項目的推進，意大利高等教育不僅增進了原有的教育層級體制，還完善了學生的職業化幅度，呈現出多樣化和多選擇性的趨勢，大學注冊人數和畢業人數明顯增加。

2 意大利高等教育特點

2.1 高等教育類型多樣化與層次多樣化

意大利的高等教育具有教育類型多樣化和教育層次多樣化的特點。從類型上說有大學文憑課程與大學學位課程之分；從層次上說，原來的學位單層結構現在變成了本科、碩士、博士三層。其中第二層次被劃分為碩士和一級進修碩士，第三層次總共包含研究博士、專業學位和二級進修碩士三類。具體來說，意大利將高等教育劃分為兩個部門：大學部門和非大學部門。大學教育作為意大利高等教育最重要的組成部分，主要由綜合性大學組成，經常性地被分為公立大學和私立大學，其中私立大學在歷史沿革上多數由教會承辦。非大學部門主要包含如音樂、藝術、語言和高等職業技術培訓等。作為國家特色，意大利美術和音樂學院等高等藝術教育機構眾多，著名音樂學府米蘭音樂學院便是其中代表。最后是在國內普遍不受承認的高等職業教育。意大利的高職教育包含了網絡培訓、專業技術培訓學校和兩年制職業技術專科培訓等多種形式，并最終通過認證的高等“專業技術資格證書”來確定其學歷有效性。

2.2 寬進嚴出的高教學習體系

意大利的高等教育在專業選擇和學習人數上不設定過多限制，入學機會整體而言自由平等。本科學位授予每個人進入高校的權利，而且在學生與高校之間在大多數情況下并沒有條件的屏障機制。不僅如此，多數的公立大學學費極低，直至20世紀后教育資源的國際化，意教育部才開始象征性地征收學費。正因如此較為寬松的入學機制，歷經幾次改革由意大利國家高等教育委員會統計的升學率充分地表明意大利高等教育的招生數量在明顯增加。然而，與較為寬松的入學機制相對應的就是十分嚴苛的高等教育篩選體系和質量保障體系。以本科生為例，本科學生在校期間通常要進行18～20門課程的考試，畢業時，只要各項考試合格和通過論文答辯，就可獲得學士學位證書，如果考試的門數不夠，則不能畢業，按肄業處理。正因為有著嚴格的篩選制度，意大利高等教育的淘汰率非常高。據有關方面統計，全國每年能按期修完規定的課程并取得畢業文憑的僅占同期注冊人數的1/3，大多數均完不成學業或先后被淘汰。此外，從20世紀90年代開始，基于大學教學自主權加強和高質量完成學位學習的需求，意大利公共管理部門開始重新重視高校教學的質量保障，并細化為從歐盟到國家再到機構縱向三層的評估機制，這同樣成為保障辦學績效的外在約束。正是因為如此，通過研究和比較在21世紀初意大利公立大學效率的演變能得出意大利公立大學的效率得到了更快的提高。

2.3 高等教育國際化水平提升

進入21世紀以來，意大利政府積極開拓國際市場以充分提升意大利高等教育的吸引力。以中意兩國之間的高等教育交流為例，意大利政府于2004年、2009年分別推出了“馬可·波羅”計劃和“圖蘭朵”計劃。其中，“馬可·波羅”計劃是旨在促進中國大學學生到意大利進行交換學習的教育計劃。自2005年底起，意大利與中國之間通過密切的學術交流鞏固兩國間存在的穩定關系。為此將在意大利和中國建立兩個辦事處，用來協調相關的交流活動，該計劃的交流人員十分多樣化，包含大學生、博士生、研究人員、實習生、大學以及外交機構等。此外，2013年意大利出臺了《2013—2015年高等教育戰略規劃》，為推動意大利高等教育進一步國際化進行了更加細化的指示：如為本國學生在國內外提供更多實習機會；支持更多有利于學生流動的項目；為學生提供更多出國留學的機會，同時招收更多國外學生來意求學。

3 意大利高等教育對我國的啟示

3.1 重視完善不同高等教育類型和層次

意大利的高等教育，原本僅能由中學畢業的學生作為入學條件限制。但在今天，不同專業技術領域的學生都可以根據自己的興趣選擇學位領域。此外，意大利改革歷程中建立的“3+2”兩級學位體系引入了三年制本科，這樣的課程為繼續深造的學生打好基礎，同時又要培養學生的專業技能，再加強本科生的就業能力。相較于以前單一刻板的學位體系而言，現行的意大利學位體系引進了一級進修碩士和二級進修碩士，使得學生在完成本科學習之后可以更加自由地根據自己的職業定位選擇一年限制或者兩年限制的碩士階段學習路徑。此外，意大利還在同時引入了Master學位課程，該學位課程是針對高水平的專門人才而開設的，不受在校限制的招收對象將利于在職人員進修和完善終生教育體系。最后，意大利還完善了專業領域的培訓體系，培養特殊職業所需的知識和能力。相較而言，我國的高等教育的層次雖然在一定程度上也建立了比較健全的本科—碩士—博士的逐級層次鏈，但位于之上的不同學位針對性不高，不能顯著地突出各個年齡階段和職業化層次人群的培訓特色及優勢。

3.2 加強高等教育質量保障系統

意大利高等教育質量保障系統可以從3個方面進行細化：首先是歐洲教育一體化下歐盟層面上的質量保障，這主要是來源于歐洲高等教育協會在2005年制定通過的“歐洲高等教育區質量保障標準與準則”；其次是來源于國家層面的外部評價機制即全國科研評價委員會，該委員會針對大學科研項目開展評價及提升活動；最后是大學內部成立的機構委員會，這是意大利高等教育質量保障的內部監督機制。3個維度的高等教育質量保障體系逐層遞進、相互配合，使20世紀中后期原本高等教育入學率和畢業率持續走低的意大利高等教育逐漸扭轉了不良形勢。

中共中央委員會、中華人民共和國國務院在2017年繼“211工程”“985工程”后做出了重大的戰略決策，將“世界一流大學和一流學科建設”作為提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力的基準點。要想成為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐，新時代的高等教育，就要從提高教育質量上深入挖掘創新發展模式，高校必須適應和促進經濟社會發展，調整人才培養規模要求、專業設置、專業方向課程體系等。從教育教學質量的評估、評價體系的完善和評價方式的創新等多方面加強我國的高等教育質量保障系統。

3.3 突出重點學科建設，形成國家特色

作為世界聞名的藝術之都，意大利的音樂與美術教育獨具特色，意大利政府一直以來對國家的特色專業予以大力扶持，在保留其原本獨特性的基礎上推陳出新，提供多樣化的來意學習機會，吸引來自世界各地的學子前往就學。相較而言，作為同樣有著千年歷史的文明古國，雖然我國高校眾多，但未形成十分具有國家特色的優勢專業或相對應的教學培養體系，高等學科教育最終發展逐步趨同。正因如此，我們應充分挖掘我國的特色專業，并將其充分與新時代下國內外形勢相結合，使其輸出有別于他國的優勢特色課程，主動占據國際競爭的優勢地位。

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