我國區域經濟的南北分化及其成因

郭 妍 張立光

(山東大學 管理學院，山東 濟南 250100；中國人民銀行濟南分行，山東 濟南 250021)

區域經濟是發展經濟學的重要命題，區域競爭格局的變化一直是理論界和各級政府關注的重點。2018年春節剛過，山東省委書記在全省新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話，引起了網絡熱議，再次點燃了大家對我國區域增長格局的關注。近幾年，全球經濟增長模式發生了深刻的變化，以分享、大數據、智能制造等為重點的經濟業態逐步成為新的增長引擎，傳統行業在新模式、新業態和新技術的帶動下，產品和服務價值鏈也得到了大幅提升，煥發出新的活力。在此趨勢下，我國區域經濟發展格局出現了新的變化，長三角、珠三角經濟增長潛力優勢進一步顯現，新經濟、新金融快速發展，新舊動能協同發力，經濟結構不斷完善，新的增長格局漸趨成型。相比之下，北方省份產業結構調整緩慢，內生動力明顯不足，經濟增速持續下滑，南北方經濟增長差距呈現出進一步拉大的勢頭。那么，區域經濟發展差距是如何形成的，內在原因是什么呢？

本文以當前國內經濟情況為背景，以江蘇和山東為研究樣本，全面分析導致南北分化的主要原因。江蘇和山東是全國第二和第三經濟大省，分別是長三角和環渤海經濟圈的中心省份，在全國具有重要影響力。五年前，山東與江蘇資源稟賦相近，產業結構趨同，經濟總量不相上下，是全國區域良性發展和增長的標桿。但是，進入“十二五”以來，兩省經濟走勢開始日益分化，山東逐漸被江蘇甩開，成為南北分化的典型代表。作為曾經不相上下且地理相鄰的兩個區域大省，在短短的幾年時間內增長態勢出現明顯的分化，其背后的深層原因值得探討。同時，本文在全角度深入剖析江蘇和山東區域經濟分化的基礎上，探討影響區域經濟發展的根本原因，為新形勢下促進區域經濟協調發展提供參考。

一、南北分化：山東與江蘇主要經濟指標的比較

(一)GDP增速省際間規模差距拉大

一是從經濟總量上看，2017年山東實現地區生產總值7.27萬億，江蘇地區生產總值為8.59萬億，二者差距由2016年的0.9萬億擴大到1.32萬億，而2008年兩省的差距僅為50億元；差距逐年增加，無論是差距還是差距增幅均不斷刷新“十一五”以來的最大值。在人均地區生產總值方面，山東省2016年為67706.00元，江蘇為95390.31元，二者差距達到27684.31元，2017年這一差距進一步擴大至34338億元，無論是差距還是差距增幅同樣為“十一五”以來的最大值。

二是從一般公共預算收入和城鄉居民人均可支配收入上看，2017年山東一般公共預算收入為6098.5億元，江蘇一般公共預算收入是8171.5億元，江蘇是山東的1.34倍；10年間山東與江蘇的一般公共預算收入從2008年的770億元擴大至約2100億元。*劉家義：《在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話》，鳳凰山東2018年2月22日。2017年山東城鄉居民人均可支配收入26929.9元，江蘇是35024.1元，山東僅為江蘇的76.9%，而2008年山東城鎮居民人均可支配收入為江蘇的87.3%。

(二)三次產業結構改善，第三產業貢獻率偏低

從三次產業結構上看，盡管山東實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，但與江蘇相比仍然差距不小。2017年江蘇三次產業結構之比為4.7∶45.0∶50.3，相比之下，山東三次產業結構為6.7：45.3：48.0，一產占比仍偏高。三次產業增加值的差距：第一產業，江蘇產業增加值達到4076.7億元，山東為4876.7億元，山東一產的經濟貢獻度顯著超過江蘇。第二產業，雖然單純從規模上無法看出山東與江蘇的差距，但從產業增加值的來源看卻存在較大差異，山東二產增加值更多地來源于傳統產業。如2016年江蘇規模以上工業企業的主營業務收入中新產品收入是24.46萬億元，是山東14.69萬億元的1.7倍；2017年，江蘇省高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達42.7%，比上年提高1.2個百分點，占比較山東高5.7個百分點；戰略性新興產業產值增長13.6%，占規模以上工業總產值比重達31.0%，增速比山東高2.6個百分點。這表明，山東二產仍依賴于傳統產業模式、轉型升級進程偏慢。第三產業，江蘇產業增加值達到38152億元，山東為31669.0億元，與江蘇的差距近7000億元，這表明山東第三產業發展相對較弱、經濟貢獻度偏低。

(三)重工業國企和“兩高一資”行業占比高，其他經濟成分占比偏低

一是從企業類型看，江蘇民營企業、輕工業占比高，山東則是國有重化工業特征更突出。鑒于數據可得性，以2016年為例。2016年山東國有企業有158家，江蘇只有77家，山東是江蘇的2倍；*國有企業包括國有企業、國有獨資公司和國有聯營企業。山東私營企業25871家，江蘇則有30122家，江蘇是山東的1.16倍。此外，山東有港澳臺商投資企業995家，江蘇有3612家，江蘇是山東的3.63倍；山東有外商投資企業2732家，江蘇有6443家，江蘇是山東的2.36倍。

二是企業的獲利能力、利潤率、經濟效益存在差異，且國有與民營企業杠桿率差別較大。2016年山東、江蘇國有企業總資產利潤率分別為5.32%和2.16%，資產負債率分別為64.11%和59.34%，山東國企負債率比江蘇高4.77個百分點。山東和江蘇私營企業總資產利潤率分別為13.73%和11.91%，山東私營企業效益略好于江蘇，但魯蘇兩省私營企業資產負債率分別為43.55%和52.18%，山東私營企業比江蘇低近10個百分點。顯然，山東信貸資源更多的集中于國有企業，對私營企業產生擠出效應。進一步分析國有控股工業企業結構可以發現，山東國有控股企業中的重工業占比高，在經濟下行和去產能、去庫存、去杠桿的大背景下，整體效率不高，轉型升級的積極性較低，速度偏慢，整體經營活力下降。

三是“兩高一資”行業占比高。按行業分類看，與江蘇相比，山東行業的顯著特征是“兩高一資”占比高，資本資源消耗大，環境污染重，帶動能力弱，是山東轉型升級的難點。特別是近兩年產能過剩問題突出，行業周期下行，杠桿率攀高，風險持續上升，給全省經濟運行和金融安全構成嚴峻挑戰。以石油化工、化學原料、非金屬礦物制品、黑色金融、有色金屬和電力熱力等六大高耗能行業為例，2016年山東六大高耗能行業實現總產值5.12萬億元，是江蘇的1.2倍；六大高耗能工業總產值占全部工業總產值的33.96%，比江蘇高5.44個百分點。

(四)“四新”經濟發展緩慢，省際間差距較大

目前我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期，全球競爭格局及產業布局也正在進行深度調整，“四新”經濟成為跨越式發展和經濟發展的領頭雁。但從“四新”經濟發展現狀看，山東在這方面相對滯后。一是新技術產出少、研發動力弱。截至2017年12月，江蘇有效發明專利達18.70萬件，山東有效發明專利是7.46萬件，江蘇是山東的2.51倍；山東專利密度為757件/百萬人，江蘇為2250件/百萬人，江蘇是山東的2.97倍。*數據來源：Wind資訊。二是新產業發育緩慢、投入產出低效。2017年江蘇高新技術產業產值占規模以上工業的比重為42.7%，山東約為35%。*數據來源：各省2017年國民經濟和社會發展統計公報。三是新業態缺乏。近幾年江蘇打造出了以“互聯網+金融”、“互聯網+旅游”、“互聯網+健康”以及“互聯網+文教”等為主的眾多新業態，已然形成了以互聯網企業為依托的新興產業集群，出現了蘇寧易購、途牛、同程旅游等互聯網企業。與江蘇相比，山東處于嚴重缺乏類似的龍頭企業，缺乏可以作為依托打造新興產業集群的電子商務平臺。四是新模式較少。山東經濟發展的新模式較少，且沒有自己的特色和品牌。根據中國新經濟總量指數城市排名，全國前20名城市中，廣東占5席，江蘇占2席(南京第6名，蘇州第8名)，浙江占2席，山東青島(第17名)、濟南(第19名)進入了前20名。*資料來源：《2018年3月萬事達卡財新 BBD 中國新經濟指數(NEI)報告》。

(五)金融業增加值占比落后于全國及江蘇，社會融資規模省際間差距不斷拉大

增加值是衡量產業發展速度和水平的重要指標，近幾年山東省金融業增加值占比均快速提高，占GDP比重由2012年的3.9%上升到2016年的4.95%，*資料來源：Wind數據庫。盡管山東提前實現金融業增加值超過3000億元的“十二五”目標 ，但金融業增加值占比仍低于全國平均水平(2016年全國平均8.4%)3.23個百分點，比江蘇低2.84個百分點。*數據來源：2017年國民經濟和社會發展統計公報。

江蘇社會融資規模一直高于山東，且各季度新增社會融資規模是山東的1.5倍左右，但2015年4季度以來，山東社會融資規模增幅與江蘇相比，呈現差距不斷拉大的趨勢，2016年各季度，江蘇新增社會融資規模是山東的2倍左右。*數據來源：Wind數據庫。盡管差距拉大的趨勢到2017年一季度有所緩解，但總體差距擴大的趨勢沒有改變。社會融資規模差距的增大，表明山東經濟的資金吸納能力和承載水平下降，反映出經濟增長動力衰退等隱患。

(六)直接融資發展差距明顯，銀行業風險較為突出

相較于間接融資，直接融資更有利于企業技術創新和公司治理。特別是，相對于科技型企業、成長型企業，直接融資更有助于其快速成長。與江蘇相比，山東上市企業家數少，差距非常突出。截至2017年底，江蘇境內上市公司總數為382家，遠超山東的196家；江蘇新三板掛牌公司總數為1390家，遠超山東的636家；江蘇擬上市公司數是215家，遠超山東的61家。另外，江蘇企業股票及債券融資占社會融資規模增量的比重達17.76%，超過山東的10.46%。*數據來源：各省證監局網站。注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當于江蘇的2/3；管理基金規模僅占全國的1.4%，相當于江蘇的1/3。境內上市企業和“新三板”掛牌企業數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。*劉家義：《在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話》，鳳凰山東2018年2月22日。

2015年以來，受經營形勢和融資結構影響，山東銀行業風險不斷暴露，區域金融風險十分突出。與此同時，實體領域風險仍在向金融系統傳遞加劇，銀行業不良貸款余額和不良貸款率持續反彈，部分區域大企業擔保圈風險、法人金融機構風險較為突出，個別地區金融風險甚至在逐步蔓延，不良資產的化解壓力越來越大，對地方金融生態產生負面效應，給新舊動能轉換造成很大困難。

二、南北分化的主要原因：以山東、江蘇為例

(一)從區域戰略布局看：山東自身發展動力不足，缺乏國家重大發展戰略的融入支持

一方面從全國經濟布局看，目前我國已形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大經濟圈，特別是長三角和珠三角實現了區域經濟一體化發展，成為全國制造業、服務業和科創中心，江蘇作為長三角的龍頭，借助外力或自身區域整合能力成功實現了融合發展和戰略轉型。與江蘇不同，山東居于京津冀和長江三角洲兩大經濟帶的中間陷落帶，缺乏區域依托和國家戰略協同。山東的主要區位優勢是日韓經貿發展，但近幾年中日韓經貿戰略合作進展緩慢，對山東帶動影響明顯不足。

另一方面，從國家重點戰略發展規劃看，國家“十二五”和“十三五”規劃均明確提出推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展。盡管“十三五”規劃提到了提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平，但均限于省內區域，明顯缺乏國家大戰略支撐。在南有長三角日漸成熟、北有京津冀加速崛起的情況下，山東顯現出被邊緣化的跡象，可借助外力較少，只能自力更生。與山東相比，江蘇被納入長三角一體化和世界級城市群等重大戰略，區位優勢易于其將周邊發達地區的經濟發展外力內化，再加上江蘇自身經濟實力較強，從而利用內外合力構成推動地方經濟發展的雙引擎。

(二)從經濟結構看：關鍵節點的不同選擇決定了潛在經濟增速和競爭力水平

2009年以前，山東和江蘇經濟結構較為相似，但2009年后江蘇產業結構調整得更好把握住了時機，明顯先行一步。一方面從第二產業貢獻率變化看，江蘇呈持續下降趨勢，而山東則在2009年出現拐點，大幅反彈之后才再次下降；另一方面，從第三產業貢獻率變化看，江蘇呈遞增趨勢，山東同樣在2009年明顯下降，之后轉而回升。2009年山東第二產業貢獻率為63.7%，較2008年提高7個百分點，江蘇第二產業貢獻率54.1%，較上年下降3.9個百分點；同年，山東第三產業貢獻率為31.9%，較2008年下降6.8個百分點，江蘇第三產業貢獻率43.2%，較上年上升2.7個百分點。兩省二、三產業貢獻率變動趨勢存在差異的原因，主要可能在于“四萬億”刺激計劃過程中，山東和江蘇政策側重點選擇不同。山東側重“保增長”，資金更多投向了第二產業；江蘇則側重“調結構”，資金更多投向了第三產業。

正是關鍵時點上的不同選擇，導致之后江蘇調結構步伐和成效明顯領先于山東。2012年江蘇第二產業貢獻率加速下行、第三產業貢獻度加速上升，三產成為經濟增長的主要動力，而山東這一進程直至2014年才出現。更為關鍵的是，江蘇是先行一步，主動做大第三產業的結果，而山東更多的是第二產業被動下降后的相對變化。因此，盡管到2017年兩省二、三產貢獻度再次接近，但江蘇產業結構的優勢已經確立，第三產業增加值高出山東8293.1億元，占到兩省GDP差距的62.72%。現在看，山東若不能在優化產業結構上加快步伐，并做出實質性改變，將來與江蘇的差距會進一步拉大。

(三)從資源配置能力看：資源配置不合理，要素利用效率低

資源配置效率與科技創新能力是經濟增長的雙動力。但是，山東不僅研發投入少，科技創新能力差，而且資源配置水平低。表現在：一是名義上對民營企業實施“非禁即入”，但現實操作中仍存在著種種準入障礙和“民企歧視”。與南方省份相比，山東民企存在產品附加值少、檔次低等問題，但山東民營企業融資難、融資貴問題更突出的主要原因是所有制歧視，這也是本輪山東企業擔保圈風險較為突出的主要原因之一。調研發現，面對近期不斷發酵的區域金融風險，山東各商業銀行都選擇進一步壓縮或退出民營企業，民營企業發展困境更加突出。二是產業配套能力弱，沒有形成集群效應。主要是山東產業配套能力弱，部分企業不得不到省外尋求資源配套。比如電子信息行業，本地配套率尚不足60%，而廣東、浙江、江蘇的配套率均在88%以上。*數據來源：《山東省家電產業轉型升級實施方案》，2015年3月。又如浪潮集團服務器產量全國第一，生產基地主要分布在濟南和深圳，但濟南基地所需的集成電路、顯示器等元器件卻有80%來源于南方省份。*數據來源：《2015年山東省統計年鑒》和《2015年江蘇省統計年鑒》。三是能耗水平高和環保壓力大，資源配置效率低。山東能耗總量、主要污染物排放量均居全國前列，其中二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一；萬元生產總值能耗為0.57噸標準煤，高于廣東、江蘇等省。“山東省轉調進程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后得更多。”*劉家義：《在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話》，鳳凰山東2018年2月22日。以用電量為例，近幾年山東在實現等量增加值情況下，工業用電量約為服務業用電量的10倍以上；五大高耗能行業用電量占比較江蘇高30多個百分點；三大現代裝備制造業用電量占比不及江蘇的一半。*數據來源：根據2015-2016年山東省和江蘇省統計年鑒及相關資料估算。從土地利用效率看，2015年山東每公頃建設用地產出的GDP為220萬元左右，比江蘇低近85萬元。*數據來源：《2016年山東省統計年鑒》和《2016年江蘇省統計年鑒》。資源配置的不科學，導致很多高新技術產業得不到有效支持，限制了產業轉型升級的進度，影響了全要素生產率的提高。

(四)從科技創新潛力看：研發投入少，成果轉化率低

發展科技創新為核心的支柱產業是保持經濟持續競爭力的根本。山東新舊動能轉換慢、產業轉型升級速度低的主要原因是研發投入少，傳統經濟“新化”不足，新興產業發展滯后。一是在研發活動參與度上， 2015年江蘇規模以上工業企業中有研發機構的企業數是山東的6.5倍，有R&D活動的企業數是山東的2.8倍。二是對于研發項目，江蘇規模以上工業企業的R&D項目數是山東的1.66倍。三是對于研發經費，2016年山東全社會科技研發經費支出占比2.30%，比江蘇低0.32個百分點。③四是山東科技成果轉化率低，企業技術收入差距大。如2016年山東高新技術企業技術收入690.15億元，是江蘇的54.5%；產業產值占規模以上工業產值的比重為33.8%，比江蘇低7.7個百分點。

這里存在兩方面問題，一是科技成果轉化難，二是支撐經濟轉型升級的先進技術不足。如山東、江蘇兩省均在新興產業發展方面做出了戰略規劃，但實際差距卻較大。2017年江蘇科技進步貢獻率達62%，區域創新能力連續九年保持全國第一。山東沒有發布2017年和2016年數據，但2015年科技進步貢獻率為55.1%，僅為全國平均水平，較江蘇低4.9個百分點，根據山東省十三五規劃，力爭2020年達到60.5%，仍低于江蘇省2017年的水平。*數據來源：歷年全國、山東及江蘇國民經濟和社會發展統計公報。

(五)從金融發展角度看：傳統金融競爭力不足，新興業態成長緩慢

金融是現代經濟的核心。山東金融總量與江蘇的差距明顯，這既是經濟落后的體現，也有金融自身發展的原因。其中，地方金融規模不足和資源分散或是重要原因。一方面山東傳統金融競爭力不足。從2017年兩省金融機構及從業人員統計數據看，山東省法人機構及營業網點總數超過江蘇，但從業人員數量和資產總規模低于江蘇省，特別是金融機構資產總額僅為江蘇的69.2%，差距尤其明顯。值得注意的是，魯蘇兩省機構數量和資產總額的反差，城商行和小型農村金融機構數量：山東省有城商行法人機構14家，小型農村金融機構112家，而江蘇分別只有4家和63家。問題在于，山東城商行的從業人員和資產規模僅分別是江蘇的97.1%和53.1%。同時，雖然山東小型農村金融機構數、網點數和從業人數分別為江蘇的1.8倍、1.5倍和1.3倍，但資產總規模只占江蘇的82.8%。作為地方金融主力，山東城商行和農村金融機構規模偏小、機構分散的問題突出，資源分散，缺乏規模和聚集效應，成為制約山東金融發展的重要因素。

另一方面，新興金融成長不足。與南方省份相比，山東省互聯網金融起步較晚，發展水平處于全國第二梯隊。從北京大學發布的“互聯網金融發展指數”和阿里研究院公布的“新供給-螞蟻網消指數”看，2015年山東省雙指數不但遠低于浙江、江蘇等省份，而且低于全國平均水平。截至2016年底，江蘇有17家第三方支付機構，山東僅有10家，而且山東支付牌照數量和支付機構規模較小，整體實力偏弱；截至2017年底，江蘇小額貸款公司數量是630家，遠超山東的334家；實收資本為809.26億元，遠超過山東的448.62億元。*數據來源：中國人民銀行網站，《2017年小額貸款公司統計數據報告》。

(六)從地方政府管理看：政府職能轉換不到位，“強政府、弱市場”的問題突出

政府工作重心與方式方法存在差距。與江蘇相比，山東地方政府職能轉變不到位，體制機制改革不深入，開放不到位。如目前許多地方政府仍然把工作重心放在跑項目、搞投資、找資金、搞房地產和基建等內容上，仍然是急功近利式的發展，還沒有真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，還沒有把營造良好的創新環境和市場競爭環境作為工作的重點。這導致重點領域和關鍵環節的改革滯后，市場化程度不夠高，對產業升級和動能轉換形成阻礙。根據《中國分省份市場化指數報告(2016)》，2014年江蘇的市場化指數是9.63，山東是7.93；江蘇省政府與市場的關系指數是8.45，山東是7.13。*王小魯、樊綱、余靜文，《中國分省份市場化指數報告(2016)》，經濟科學出版社2017年版。

(七)從人才激勵政策看：政策激勵不到位，人才引進和技術獎勵政策不占優

以引進頂尖人才為例，山東、江蘇和廣東都出臺了深化人才發展體制機制改革的實施意見，對引進人才提出了具體的實施意見和獎勵辦法，但從獎勵措施和力度看，山東與江蘇、廣東具有一定的差距：一是以國際頂尖團隊為例，江蘇提出“最高給予1億元項目資助”；山東的獎勵措施是“給予每個人才團隊3000萬元—5000萬元的綜合資助”或“最高6000萬元的直投股權投資支持”。在人才自由流動的背景下，資助額度的較大差異使得山東在引進頂尖人才時不具優勢。二是在人才舉薦獎勵政策方面，江蘇對頂尖人才或團隊的引才中介給予50-100萬元獎勵。相比之下，山東僅提出“對在推薦引進高層次人才中做出突出貢獻的中介機構、社會組織和個人給予獎勵”，沒有明確標準。三是對于技術獎勵政策，以高新技術企業獎勵政策為例，濟南給予“通過認定的高新技術企業補助資金最高10萬元”、青島給予“新認定的高新技術企業，給予30萬元獎勵”；與南京、蘇州等城市相比獎勵力度較小，獎勵政策的差異使得山東高新技術企業的創新積極性偏低，同時不利于外省高新技術企業的遷入。

(八)從區域文化差異看：山東人的“破”“立”意識不強，市場創新意識不高

山東人深受孔孟文化影響，“重農抑商官本位”觀念根深蒂固，雖然也具有誠信、務實、重義氣等優點，但市場意識和創新意識薄弱的缺點也很突出。以就業為例，2016年江蘇私營企業和個體就業人數達到3114.14萬，遠超山東的2372.68萬。山東大量就業人員在國有企業和政府事業單位工作，“鐵飯碗”的慣性思維較為普遍。而且，山東企業總體上偏好求穩守成，習慣于花錢買技術、買設備，而科技創新投入明顯不足。山東人需要學習“浙商模式”，打造新時期的“魯商文化”。與江蘇、浙江“義利并重、工商皆本”的觀念和勇闖市場的決心和勇氣，以及“白天當老板，晚上睡地板”的艱苦創業作風相比，魯商文化與蘇浙商業文化形成鮮明對比，這也成為魯蘇兩省經濟發展存在較大差距的影響因素。

三、結論與建議

(一)主要結論

區域競爭是我國經濟長期增長動力的重要來源。在不完善的市場經濟條件下，經濟分權為地方政府干預經濟增長提供了較大的空間。比較最近十年的區域經濟發展可以發現，雖然我國東中西部區域經濟發展趨于收斂，但南北區域經濟發展卻出現了加速發散的勢頭。以山東與江蘇為案例的差距及原因分析表明，我國的區域競爭已經從自然稟賦發展到要素稟賦，從硬實力轉換成軟實力，而且單一要素分析無法完全解釋我國目前南北發展分化，區域差距形成是各種因素長期作用的結果。雖然分化的形成是國家戰略、產業結構、技術創新、資源配置和新興經濟發展水平等差異所致，是導致山東與江蘇區域發展差距不斷拉大的客觀原因，但是，深層次的主觀原因則與一個地區的政府與市場關系、發展理念和管理水平、人才政策、金融體系及商業文化等因素密切相關。

(二)政策建議

一是轉變政府職能。從“強政府、弱市場”向“政府為輔、市場為主”轉變。加快經濟發展動力的轉換、培育新的經濟增長點，客觀上要求政府部門必須轉變官本位思想，尊重市場，更加善于運用市場的手段、改革的辦法以及法治的思維考慮問題、制定決策，進一步為市場主體松綁，支持產品市場、要素市場的發育與完善。各地要立足區域經濟發展特點，結合自身比較優勢發展定位，開展專業分工與合作，逐步形成多層次、差異化、廣覆蓋的區域經濟發展格局。

二是培育內生動力。鼓勵企業加大科技創新，從增加財政扶持、擴大研發融資渠道等方面加大對創新研發的融資支持。鼓勵企業加大創新力度，既要加大研發投入又要多方面引進人才，與科研院所開展協同創新，大力推動關鍵共性技術研發和創新成果產業化步伐，提升企業發展的內在活力。加大財稅扶持力度，完善技術獎補措施，細化落實好研發費用稅前加計扣除、降低高新技術企業認定門檻和稅收優惠等扶持政策。創新金融支持方式，健全政銀企合作機制，建立良好的融資體系。

三是人才政策。制定更具競爭優勢的人才引進和技術創新政策。堅持問題導向，找準突破口，進一步營造更加開放、創新的制度環境，從根子上提高人的開放意識和創新意識，制定人才引進政策、本地人才培育政策、技術創新獎補政策，針對不同層次的人才和創新、不同行業的人才和創新以及不同地域的人才和創新制定差異化政策，提高人才吸引力度。

四是培育“四新”。加快新經濟的培育與發展，以“四新”促“新四化”。加快新經濟的培育與發展，將政策扶持重心從傳統產業、產能擴張向新動能、新產業、新業態傾斜，大力發展“新經濟”, 充分發揮新經濟在區域發展供給側結構性改革中的關鍵影響和引領作用，并以此促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。

五是建立現代金融體系。創新融資機制和服務模式，服務新舊動能轉換需求。落實差別化信貸政策，切實加大對制造業轉型升級、農業供給側結構性改革、現代服務業等重點領域的信貸支持力度。加快信貸產品和服務模式創新，全面提升對新舊動能轉換重大工程的資金支持。扎實推進社會信用體系建設，切實加大對區域發展新技術、新產業、新業態、新模式的信用信息支持力度。大力支持外貿領域新業態的健康規范發展，支持第三方電子支付平臺、跨境電子商務、市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業態發展，促進外貿新業態貿易便利化。