高職院校監察工作研究

王艷文，史鳳林

（1.山西旅游職業學院公共課教學部，山西 太原 030031；2.山西大學法學院，山西 太原 030006）

高職院校同屬高等教育和職業教育的范疇，在培養高等技術實用人才方面起著至關重要的作用。為確保高職院校科學、高效地發揮其在高等教育領域的作用，各院校內部監察機構必須在領導干部的工作和生活作風上起到積極的導向作用。

一、高職院校監察職能及特點

高職院校監察，是指全日制普通高等專科學校（簡稱高等職業院校）在單位內部設置如監察處、紀檢監察室等名稱不同但職能相近的部門，監督本學院領導干部黨風廉政、遵紀守法等方面情況的內部監督方式。

高職院校監察與行政監察有著本質的區別。行政監察，監督對象是擁有和實施行政權力的國家機關工作人員，對監察對象可以行使檢查權、調查權、建議權和行政處分權，督促他們廉潔高效、合法合理地履行職權，提高行政管理、行政效能的水平。而高職院校監察，監督對象是事業單位組織中行使行政性權力的人員，他們沒有行政權力，不是國家公務員，只是高職院校內部事務的行政管理者。對監察對象可以行使檢查權、調查權、建議權，但是沒有行政處分權。[1]

高職院校監察與行政監察有相似職能，包括三項內容及三重作用：廉政監察，保證權力行使者依法用權，廉潔奉公，防范以權謀私、貪污腐化；執法監察，保證權力行使者規范用權，執法為民，防范違法亂紀；效能監察，保證權力行使者高效用權，勤政履職，防范推諉扯皮，失職瀆職。廉政、執法、效能監察三管齊下，保證行政權力擁有者不會濫用權力，不會違法行使權力，不會消極怠慢權力，保證權力合法、合理、高效地發揮作用。三項監察內容同時推進，既保證了學校領導人員的廉潔，也規范了學校行政權力的運行，更提高了學校行政管理的成效。

由于高職院校教師大都具有大學及以上文化水平，領導干部更是層層選拔的優秀骨干，他們的理論水平、道德修養、遵紀守法的能力都相對較高，加之學校內部相對純潔的人文環境，以及定期的政治學習和多種形式的宣傳教育，都保障了高職院校行政管理工作的廉政勤政效果。[2]

二、高職院校監察現狀

（一）發揮作用 通過多種形式開展法制教育、廉潔教育和理想信念教育，要求高職院校領導干部時刻謹記遵紀守法、廉潔高效、一心為民的宗旨，防范和抵制各種腐朽思想的侵入。紀檢監察機構充分利用政治學習的主渠道，結合校園宣傳資料、專題講座、觀看警示教育片等途徑，使得在全體黨員教師中開展“倡廉潔、樹清風”的反腐倡廉教育成為常態。[3]采取參與、接訪等各種渠道全方位、多角度監督學院領導干部在干部選拔、人事任免、招生招聘、物資采購、財務支出、后勤管理等環節公開、公正、公平，遏制和嚴控以權謀私等腐敗行為的發生。

（二）存在問題 一是機構設置決定了監督效果不佳。由于各個高職院校是在機構內部下設監察處或者紀檢監察處等，與人事處、教務處、學生處同級的工作部門，統一接受學院領導，形成監督部門權威不足、地位較低的局面。學院監察機構往往形同虛設、有名無實。二是人員配備決定了監督不力的局面。學院的關鍵部門和重要系部均選拔了骨干教師。監督部門配備的往往是一些老同志，他們雖經驗豐富、業務精通，但活力不足、觀念落后，加之人情世故、人脈關系的影響，監督實效大打折扣。三是監督沒有法律依據，不監督沒有法律責任，導致了高職院校監察可有可無的狀況。目前，高職院校的監察機構的行為依據只是“參照執行”《行政監察法》、《行政監察法實施條例》和《關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見》。[4]由于行政監察與學院監察有著本質的區別，依據同一法律規范做出不同的法律行為，無論在理論邏輯上還是實踐操作中都會出現不合法、不合理的現象。工作上無法可依、無章可循，并且沒有相應的責任追究機制，導致學院監察工作不作為，監督處于可有可無的狀態。四是監察程序出現兩種傾向，要么過于簡化，導致監察主觀隨意性高，要么過于繁瑣，導致監察效率低下，兩種情況都會影響案件查辦的公正性。一方面，沒有統一的程序規范，沒有形成完善的操作系統，高職院校監察部門往往根據監察人員自身的經驗開展工作，隨意性、主觀性大，人為因素較多。另一方面，如果按照當前中紀委關于審理黨員違紀案件工作程序的規定，辦理一個案件包括受理、初步審核、立案、調查、審理、執行六個程序和若干手續材料，不論案件復雜還是簡單，都統一適用一套程序，造成某些案件的拖沓，降低了案件查辦的效率，影響了相關人員合法權利的及時保障。

三、高職院校監察改進建議

（一）機制創新 現階段，高職院校監察機構隸屬于學院領導，獨立性、權威性較低，嚴重影響和制約了監察成效，急需探索一條發揮平級監督作用的設置機制，保證監察人員的權力、地位，使高職院校的監察行為收到實效，形成以紀檢監察機構為核心，相關主體密切配合、協同運作的全方位、多方面監督制約體系。[5]

首先，樹立監察人員的權威地位。監察機構和其他行政機構的同級設置，導致監督主體與被監督主體之間的相互影響，要么監察人員由于人情世故的關系對行政人員“睜一只眼閉一只眼”，使得監察形同虛設；要么其他行政部門視其為“眼中釘、肉中刺”，不時壓制、打擊甚至報復，或視其“花瓶、擺設”，覺得監督機構可有可無。繼續改善現有高職院校監察人員“老弱病殘”的局面，加強隊伍建設，必須選拔一些正直公正、有專業知識、思想先進、群眾基礎較好的人員擔任監察人員，保證監察工作的實效性。建立有效的獎勵機制和培訓機制，對高職院校的監察人員予以重點關注。[6]

其次，加強監察人員的思想防線。在教育過程中引入廉政文化教育，將廉潔自律的理念融入校園建設和師生活動中，樹立廉潔從政的信仰，保持高職院校在我國高等教育和職業教育領域中發揮的舉足輕重之作用。

（二）公開校務 高職院校設置監察職能是學校內部自我監督、自我約束和自我完善的必須形式。為保證監察成效，需充分發揮群眾監督的作用，一是通過教代會、座談會等會議形式公開透明地解決涉及教職工利益和學院的重大問題，對重要事項要及時核查處理，增大依法行政透明度，為群眾監督創造良好環境和條件；[7]二是通過校園網、廣播臺、宣傳欄等傳媒形式公布、表揚學院廉潔奉公、業績突出的領導干部，維護反腐倡廉的顯著成果和良好氛圍；三是通過熱線電話、校長信箱等信訪形式及時反饋群眾意見，充分接收群眾建議，做到行政管理工作長期、常規化進行，防止形式化。[8]

（三）規范程序 完善和提高行政監察水平，讓監督成為一種制度和程序，不因人而異，只依法辦事。監察程序是弱項，隨意性較大，須建立一套完整、可行的監察程序，規范監察過程，科學監督、全程監督。同時，可以根據案件性質，適當設立簡易程序，提高案件查辦的效率，保證相關人員合法權利的公正性和及時性。

（四）強化責任 對權力的約束，一個重要的途徑就是讓權力的行使者承擔相應的責任。只有通過強化監察人員的責任觀念和責任意識，并建立相應的責任追究機制，才能使得監督主體擁有自身的防護體系，時刻保持自我監督、自我約束的內在震懾力，保證監督行為的合法、適當、準確。

（五）推進再監督 監察權力是通過賦予行政監察機關或部門特定的權力，用于監督其他行政機關或部門，是行政權力的一種，因此同樣存在濫用的可能，必須對其實施相應的監督以維持權力的合法有效行使。高職院校監察人員身為行政管理工作人員的一部分，同樣必須接受監督，這就是對監督者的再監督。李克強同志曾經指出：法無授權不可為、法定職責必須為；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。監督就是監察人員的法定職責，逃避、推諉就是不作為，必須承擔不作為責任。監察人員要時刻謹記自己的職責所在，克服消極思想，積極投身在監察工作中。

四、高職院校監察的意義

高職院校監察是學校保持一片凈土、教師保持一生廉潔的屏障。學校是傳播先進文化、培養祖國建設者的教育基地，一旦出現貪污腐敗行為，就會造成極其惡劣的社會影響。強大的紀檢監察工作，對構建和諧穩定、民主法治和誠實守信的高職院校人文環境具有積極的推動作用。因此，依法加強對學校行政權力的監督和制約，堅決遏制學校腐敗是一項長期而艱巨的任務。

高職院校監察是新時期加強高職院校黨員領導干部管理水平的需要。行政管理人員是否認真、及時、合法、合理地履行職責，從最有利于人民群眾的利益出發，公平、高效地解決問題，是監察部門效能監察的監督內容。因此，加強高職院校監察，保證學校行政人員合法高效作為、杜絕不作為是今后改善行政管理模式，提高行政管理水平的必然要求。

高職院校監察是學校行政管理實現廉潔高效的保證。高職院校身處社會的大環境，難免受到社會中一些不良習氣的影響，然而高職院校又肩負培養高素質高技能人才的重大使命，只有不斷加強行政管理內部的監督，才能避免出現當前行政管理效率低下、辦事拖沓、程序繁瑣等問題，促進行政管理廉潔高效，提高人民群眾對管理部門的信任度。

參考文獻：

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