筑牢制度基礎 管好農村集體“三資”

周 群/江蘇省南京市農村合作經濟經營管理站

農村集體“三資”管理事關廣大農民切身利益，是發展農村經濟和實現共同富裕的重要保障。加強“三資”監管，重點要強化制度建設。

規范農村財務管理制度。一是資金收入管理。集體經濟組織收到的所有收入應當及時入賬核算，嚴禁賬外賬。二是財務開支審批。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。三是資金管理崗位責任。明確各財務管理崗位的職責、權限。村級組織只可開設一個基本賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。要加強票據管理，專人保管，嚴格領用結存注銷手續。四是財務公開。集體經濟組織應當設置村務公開欄，將財務活動及收入支出明細按月逐筆向全體成員公布。年初公布上一年財務決算、當年財務預算。對村民關心的熱點問題，要及時專項公開、重點解釋。五是會計檔案保管。及時整理會計檔案，由專人負責登記保管。

健全農村集體資產管理制度。一是資產清查。年中、年底進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、往來款項，確保賬實、賬款相符，及時清理往來款。二是資產臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別編碼、貼標，建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。三是資產經營。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

建立農村集體資源管理制度。一是資源登記。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。二是公開協商和招標投標。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。三是資源承包、租賃合同管理。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

在規范制度的基礎上，縣區、鄉鎮農經部門對本行政區域內的村集體經濟組織財務要定期進行審計。審計工作重點主要包括日常財務收支審計、財務公開情況審計、村干部任期和離任經濟責任等專項審計。日常財務審計主要包括村級年度預算制定執行情況、村務管理情況、財務收支管理和收益分配情況、財務制度執行情況。財務公開審計主要看是否實行村務公開、民主理財制度；是否全面實行村集體經濟組織財務公開；對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人是否及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布?！?/p>