城市產業園建設存在的問題與對策研究

李東和，劉甦，孔亞暐

（山東建筑大學 建筑城規學院，山東 濟南250101）

0 引言

產業園（產業園區）作為發展經濟、改善城市布局的重要建設方式，在20世紀30年代后被一些發達國家所采用，較早的產業園有英國的曼徹斯特工業園和美國的斯坦福工業園。此后，產業園作為區域經濟發展的主要方式在歐美發達國家迅速發展起來。

產業園區發展的歷史展現出其對區域經濟發展的重要價值，不僅是振興地方經濟并享有特殊政策的空間載體和空間引擎，而且日漸成為帶動地方經濟社會發展的主要空間成果和增長極［1］。如今，產業園作為城市區域經濟發展和社會進步的載體和平臺，通過產業的擴張、創新、聚集，對區域經濟產生巨大的推動作用，產業園這種模式已經成為世界各國贏得區域競爭優勢的重要手段。

現代產業園區是區域經濟發展及產業調整、升級的主要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。文章概述了產業園的概念與內涵，總結了現代產業園所具有的功能和特點，闡述了國內外產業園的發展與現狀，分析了產業園在建設發展中存在的問題，提出了產業園發展的模式與對策，并對產業園的發展趨勢進行了展望，以期對產業園的建設和發展提供一定的借鑒和參考。

1 產業園概述

1.1 產業園的概念

產業園區（產業園）屬于產業地產（Industrial Estate）范疇。世界上最早的產業地產于20世紀20年代在英國和美國產生，隨后在發達和發展中國家，產業地產的開發成為許多國家的經濟發展戰略。隨著新國際分工的深入和產業轉移，各國相繼設立了產業園區［2-3］，如英國的曼徹斯特工業區、德國的魯爾工業區等。

作為產業的空間載體，“產業園”的概念逐漸形成，即通過園區規劃的組織形式，利用建筑的聚集效應，實現產業的多樣化與相互協作［4］。目前，產業園區通常是指那些由政府劃定的用以集中發展某些產業的特定區域［5］，是政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。產業園是一個自然、社會和經濟的復合系統，是依據產業生態學、循環經濟理論和系統科學等方法規劃建設成的一種新型產業組織形態，是區域經濟發展和產業調整、升級的主要空間聚集形式［6］。

（1）傳統產業園

最初工廠集中地稱“工業園”，也稱“傳統產業園”。傳統產業是相對于高科技產業、信息產業等新興產業而言的，傳統工業園是在工業革命后形成的某一類傳統工業企業的聚集地，通常沒有明確的行業產業劃分，如伯明翰紡織區、魯爾鋼鐵工業區、中國東北采煤區等［7］。

（2）現代產業園（新興產業園）

20世紀80年代，傳統產業園隨著技術的發展，產業類型由傳統紡織、煤炭、鋼鐵、機械等工業產業，向以先進制造業、生物醫藥制造、高新技術產業等為主的新興產業轉變，并逐漸形成現代產業園。現代產業區的研究主要集中在科學園區上

現代產業園區是共享資源、分工協作的企業集聚而形成的產業區域［6］。現代產業園區由原來傳統的人力密集、污染嚴重、資源浪費的傳統工業集群，轉變為新型的人才、技術、資金高度密集的創新產業模式；配套設施也從無到有，集居住、辦公、商業為一體，可自給自足［8］。

現代產業園在規劃上從傳統產業園的單一行列式變得更加靈活，布局及園區內空間場所的設定更為合理，注重空間的合理高效運用，因地制宜，配套設施較完善，綠化率高，污染現象較為罕見［8］。

（3）高新技術產業園

高新技術產業園在國際上并沒有統一的定義，但都指向性質和功能相似的一類地域組織，即大學、研究機構或企業在一定地域內的相對集中地，其任務是研究、開發和生產高技術產品，促進科研成果商品化、產業化。高新技術產業區源于傳統的工業園，但在功能、土地和環境的使用標準、主要投入要素等方面又比工業園更高級。園區內研發設計較為集中的區域可形成創意園區［7］。

（4）生態工業園區

生態工業園在我國被認為是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后的第三代產業園區。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產的要求來規劃和運行的工業園區。

（5）生態生產園

Cote和Hall從4個方面定義生態產業園：最大限度地保存自然和經濟資源；提高園區的質量和運行效率；減少企業在對物料和能量進行利用、管理過程中的經濟和社會負擔；通過再使用或出售廢氣資源而獲得經濟效益。

隨著經濟和社會的發展，在產業園區空間轉型升級的新背景下，產業園內部產業門類越發龐雜，產業園區的分類在發展空間布局上，涵蓋了一些工業集中區。目前形成的產業園區的類型十分豐富，園區的具體形式多種多樣，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園、科技園、農業產業園、特色產業園、文化創意產業園區、物流產業園區等。

產業園區的空間規模也在不斷擴大，空間主體向多元化、綜合化方向發展，從而使產業層次不斷升級，部分產業園區甚至跨越了產業范疇，進入城市新城的序列［9］，為此又出現了產業新城、科技新城等產業園類型。

1.2 產業園的功能和特點

1.2.1 產業園的功能與作用

傳統的產業園區主要以生產制造功能為主，隨著園區向城市逐漸融合或拓展，其生態功能、社會功能、生活服務功能都需要逐漸完善。現代產業園通過產業的擴張、創新、聚集，對區域經濟產生巨大的推動作用。

現代產業園區具有如下功能與作用：

（1）產業園都市經濟的積聚中心和是都市經濟復蘇的重要增長點；

（2）產業園是產業的孵化器；

（3）產業園是以“發揮人才創造力”為重點的都市企業再教育培訓基地；

（4）產業園是以“創新”為重點的研發創新基地；（5）產業園是以促進就業為要務的就業中心；（6）產業園是一個提供交易的平臺，體現為具有經濟價值；

（7）產業園以其時尚的建筑、優雅的環境和強烈的人文氣息成為都市著名的旅游之地。

1.2.2 現代產業園的特點

（1）以發展經濟為目標，園區功能主要集中在研發和商務上。創新能力成為企業發展的核心，人力資源是企業競爭力的核心。

（2）在園區地域范圍內實施大量的優惠條件。產業園是在有一定的邊界范圍的地域空間內的實體經濟，具有此區域范圍內獨有的特殊優惠政策、產業布局、管理制度等。

（3）產業園區能夠有效地創造聚集力，通過共享資源與設施、帶動關聯產業的發展，有效地推動產業集群的形成，聚集成為具有影響力的地區特色產業。

（4）產業園園區風景優美，低容積率、高綠化率，注重對生態環境的保護，注重人與自然和諧發展，可為區域產業結構的升級創造良好的環境條件。

總之，產業園是城市產業結構的重要構成［10］，是集新體制、新技術、新產業、新經濟為一體的創業中心和經濟單元，具有生產高效化、技術集約化、管理企業化、節能環保化、功能多樣化、效益最大化等特征。產業園是產業集群的一種實踐體現，而產業集群是產業園區的本質特征［11］。資源節約與環境友好是現代產業園區建設的重要目標［12］。

1.3 國外產業園發展與現狀

1574年在意大利西北部建立的熱那亞灣雷格享（Leghohy）自由港區被公認為世界上第一個“經濟產業園區”［13］。此后，自由港、自由貿易區等多種形式的園區在世界各地也不斷出現。1951年，美國斯坦福大學在其校園內創辦了世界上第一個高科技產業園區——斯坦福研究公園（Stanford Research Park），后來發展成“硅谷”，美國硅谷的建立標志著真正意義上的現代產業園的正式誕生［13］。1957年，前蘇聯建立了新西伯利亞科學城，成為世界上最早冠以“科學城”名稱的產業園區。此后，多種形式的產業園區在世界各地不斷出現，特別是20世紀80年代之后，產業園區在世界范圍內呈現了加速發展的趨勢［14］，相繼出現了日本的筑波、臺灣的新竹、新加坡的裕廊等發展比較成功且極具特色的產業園區典型［15］。目前世界上有100多個國家和地區開辟了10000多個經濟產業園區［13］，這些產業園區已經成為發展現代工業及高新技術產業的重要基地，對國家和地區乃至全世界的發展都不同程度地起到了重要的推動作用［11］。

1.4 國內產業園發展與現狀

產業園區的建設與發展在我國起步較晚，由于產業園區對于經濟開發、交通運輸方式的整合、城市環境的改善等多方面具有明顯的積極作用，我國各級政府及相關企業都將發展建設各類產業園區看作是推動區域經濟發展、提高企業品質的重要契機，并給予大力支持。

我國從1984年開始在國內14個沿海開放城市先后建立了經濟技術開發區，從此拉開了我國產業園區建設和規劃的序幕［15］，并帶來了全國產業園區建設的熱潮，逐步發展出以粗放型產業為主體的園區，如工業園區、科技園區、農業園區、化工園區等。

90年代末開始出現了以行業為主體集聚的軟件園、電子商務園、展覽園、創意文化園等專業化園區和以個體專業經營為主體的精細化園區，如服裝城、家紡城、油畫村、玉器城、古玩城等。由此說明我國產業園區的建設發展和規劃正在向精細化、專業化的方向發展［16］。

2014年，國務院先后批復建設深圳、蘇南、天津濱海、湖南長株潭等國家自主創新示范區，加上此前已經批復建設的北京中關村、武漢東湖、上海張江，我國的國家自主創新示范區已達到7個。2015年，首批14家省級高新區獲國務院批復升級為國家高新區。目前，全國國家級高新區總數已達129家。

目前我國國內的產業園基本分為2類：（1）各級政府為了吸引投資、發展本地經濟而人為設立的各級經濟技術開發區，如北京經濟技術開發區、廣州高新技術產業園、天津濱海高新技術開發區等，各園區都取得了很好的成效；（2）在當地工業發展到一定程度的情況下，為了更好的滿足當地中小企業的發展需求，各企業通過共同管理、分工、協調達到信息互動、資源共享，為獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益而建立的現代產業園區［15］。

目前，各類產業園區日漸成熟，現已形成了產業園區建設與發展的特有運營模式，成為區域經濟發展中不可缺少的重要組成部分，并將進一步發揮拉動區域經濟快速增長的巨大作用。

2 產業園建設發展存在的問題分析

近年來，我國產業園區的發展取得了令世人矚目的成就，產業園區在中國的經濟和社會發展進程中起到了十分重要的作用［17］，并成為我國重要的經濟空間形式。但產業園區在其快速發展過程中，由于園區建設及發展缺乏相應的空間組織規劃理論和經驗，一些產業園區仍然存在著“有企業無產業”，或者有產業集聚、但產業與產業之間缺乏關聯度甚至沒有關聯度等諸多問題，嚴重影響了區域經濟效益和園區的可持續發展。主要問題表現如下：

（1）園區發展不平衡。起點不一，部分園區建設沒有取得實質性進展。

（2）園區產業定位不明確。近年來，許多園區盲目發展，產業園的建設缺乏科學系統的空間組織規劃指導，與城市發展銜接度低，園區規劃停留在傳統城市規劃模式層面，且同質性現象較為嚴重，缺乏功能分區和自身功能的準確定位，總體產業定位不清，專業化分工不明確，難以形成區域核心競爭力。

（3）部分園區布局分散、產業特色不突出。各個園區雖然有一些地方特色，但產業關聯度不高，對外缺乏突出的品牌特色和產業優勢與競爭優勢，園區也難以形成持續發展的動力。

（4）土地開發效率低下、利用效率低。產業園區土地利用粗放，投入產出率低，甚至園區土地緊缺已成為部分產業園區發展的“瓶頸”。

（5）企業規模偏小，產業鏈多而短，區域輻射帶動弱，技術創新能力弱，園區發展動力不足。

（6）產業不配套或配套銜接不夠，配套設施和管理服務相對滯后，專業化的服務型企業和機構不足，發展環境不能滿足進園企業要求。

產業園區作為產業集群的重要載體和組成部分，現在園區經濟效應已引起越來越多人的關注。產業園區的性質和特征決定了產業集群能夠形成良性互動，成為區域經濟增長的重要途徑。在產業集群的指導下推進產業園區建設，不僅是當前發展產業集群的需要，更是加快新興工業化進程的必然選擇。

3 產業園發展的模式與對策

（1）目前從國際范圍來看產業園的發展有4個階段模式：

①生產要素聚集階段：園區功能以加工為主，主要從事單一的產品制造、加工等；主要的產業類型是附加型、勞動密集型的傳統產業；產業發展的需求主要依靠廉價的土地、勞動力和優惠的稅收政策；園區與城市的發展空間基本是脫離的。我國一些發展水平偏低的產業園區目前尚處于這一階段。

②產業主導階段：園區的功能主要是產品制造，主要的產業類型是外向型，其中以電子及通訊設備制造業為主；產業發展需要依托一定的配套服務和研發能力，依靠外部科研和大學的支撐；園區與城市的發展空間相對脫離。我國發展水平較好的高新園區基本處于這個階段。

③創新突破階段：園區類型是研發型，具有科技產業園和制造研發的復合功能；主要的產業類型是技術密集型、創新型的產業以及高新技術等新興領域，產業發展需要依托一定的高素質人才和良好的信息技術；園區與城市的發展空間相對耦合（中樞輻射式）。代表性的園區有：中關村科技園、臺灣新竹、法國索菲亞高新科技園。

④現代科技都市階段：產業類型為文化創意、科技創新及其他以高端現代服務業為主的產業；園區具有現代綜合城市和產業集聚地的復合型功能；產業發展需要依托高價值的品牌、高素質人才資源和高增值高回報的巨額金融資本；園區與城市的發展空間緊密融合（多級耦合式）。代表性的園區有：美國的硅谷。

美國產業園區的發展有3種主導形式，分為學校或民間非贏利性機構主導型、政府主導型以及政府、大學、企業聯合管理型。魏利認為我國產業園區的發展模式大致有3種：政府推動的外生型發展模式；以市場為主導的內生型發展模式；政府推動與市場主導互動的，即內生與外生相結合的混合式發展模式［11］。

（2）產業園的發展的途徑與對策

①明確產業定位，堅持規劃先行。

產業園區規劃是對園區產業發展、空間布局、土地開發、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的綜合研究分析，是未來一個時期指導產業園區健康發展的總綱領，決定園區的建設規模和園區未來的發展方向，所以園區在基礎建設過程中必須要堅持“規劃先行”的指導原則。

②加強園區的創新能力，促成土地管理手段的法制化。改善產業園區投資環境，加強產業引導，促進產業集群發展。

制定合理的園區產業政策，促進園區可持續發展。要協調好園區內大企業與中小企業的利益關系；區分不同園區，實行分類指導，努力形成“一業特強、多業并存”的發展格局。

③增強“人才”意識，提高服務水平，切實解決工業園區招工難的問題，加強對技術工人和高技能人才的培訓。

④營造高標準的、良好的人居環境，推進園區環境的生態化建設。

⑤要制定產業園區的產業集群發展戰略和低劣產業退出政策，實現園區經濟與生態經濟和諧發展。

⑥完善支撐產業園區經濟發展的融資機制。

a要積極爭取國家、自治區政府性資金的支持，適度超前投入；

b產業園區的開發建設可以實行市場化運作、企業化經營的方式，逐步形成高效的園區運作機制；

c堅持“誰投資誰受益、誰開發誰經營”的原則，把一些有效益的公用基礎設施項目的建設和經營向社會公開招標，吸引社會民間資金投入，大力發展各類為園區內企業服務的中介組織，實行以商養園、以商促園。

⑦完善產業園區經濟發展的中觀管理機制，進一步優化產業園區開發建設過程中的綜合決策機制，增強決策的適應性和靈活性。

⑧構建產業園區經濟規則體系從根本上決定著整個產業園區經濟的運行效率和運行方式。

⑨提高行政效能，建立責任追究機制。

⑩構建產業園區經濟信息系統，是現代產業園區管理和有效運作的最重要的基礎條件。

4 產業園發展的趨勢

我國產業園區在改善投資環境、利用外資、引進技術、擴大出口、參與分工、促進就業等方面發揮著積極的集聚、引領、示范作用，成為中國改革開放的窗口、區域經濟發展的增長極和產業集聚發展的重要引擎。目前，我國產業園區的發展大致呈現以下趨勢［18］：

（1）以信息技術和生物技術產業為核心的高新技術產業將成為新一代產業園的主導產業。高新技術產業園由單一的制造園區向功能多元的產業新城轉型。當前，高新區的發展模式逐漸脫離單純的產業園區概念，向綜合性城區轉變，呈現“產城融合，城業共生”的發展趨勢。

（2）園區的建設由規模化向主體多元化、功能綜合化、園區差異化、運營專業化發展。一區多元，各具特色，形成園區內功能互補、資源共享、協同發展。

多元化偏重于園區的開發主體及開發模式，按“政府主導，市場參與”原則，形成多元化的開發主體及開發模式；功能綜合化有利于形成產業集群；園區差異化偏重于對園區發展的定位，通過定位的創新凸顯園區的個性；運營專業化偏重于對園區的運營管理服務，提升專業服務能力，構建產業生態系統。

（3）產業園區的發展將引領新一輪城市空間拓展。

（4）由封閉體系向開放體系轉變。在區域合作發展的要求下，園區產業間的空間合作越來越緊密，高新區被其所在城市賦予了產業空間開拓、新區建設引擎等多重使命。

（5）內部空間組織由功能分區向空間融合轉變。

（6）大力增強自主創新能力。

（7）更加注重環境規劃。

產業園的發展和建設應堅持按高標準規劃、高起點建設、高科技示范、高效率建成的“四高”準則，打造一個科技、循環、經濟、生態的現代產業園基地，建設以生態環境為依托、以現代產業體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的新型產業園區，打造現代產業強區。

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