2018年特種設備安全監察與節能監管工作要點

【本刊訊】2018年2月28日，質檢總局特種設備局印發了《2018年特種設備安全監察與節能監管工作要點》的通知(質檢特函〔2018〕6 號)，詳細內容如下：

2018年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，全面落實全國安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議各項工作部署，緊密圍繞“十二字”方針，綜合運用戰略思維與系統思想，以黨建為統領，狠抓質量提升，強化風險防控，推進改革創新，夯實工作基礎，有效防范和堅決遏制特種設備重特大事故，奮力開創特種設備安全與節能工作新局面。圍繞以上要求，全系統要著重把握以下要點：

一、狠抓特種設備質量提升，以質量促安全

1.宣傳貫徹《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》。牽頭制定學習宣傳和貫徹落實的總體方案，協調相關部門制定工作計劃，貫徹落實質檢部門的職責分工。各地迅速組織學習，開展專題宣貫，結合質量提升行動，制定貫徹落實的具體實施方案，細化分解任務，明確責任分工；及時向當地黨委、政府匯報，推動地方政府加強組織領導，落實組織機構和經費保障，建立健全工作機制，形成工作合力。

2.提升設備本質安全水平。以壓力容器、電梯等設備為重點，狠抓規范標準引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮企業、技術機構等相關方作用，推動設備制造質量、維保質量等全面提升。

3.促進檢驗檢測服務質量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質量專項抽查。各地要督促當地檢驗機構優化報檢流程，改善窗口服務，及時安排檢驗，提升檢驗服務質量。

4.促進區域特種設備質量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型游樂設施等典型產業聚集區加大相關政策支持力度，構建質量提升長效機制。

5.促進節能環保質量提升。繼續開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，聯合有關部門發布《高效節能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關法規標準，按照部門職責分工，依法落實國家相關重要政策，促進鍋爐節能環保質量水平提升。

二、強化特種設備風險防控，落實企業主體責任

6.構建雙預防長效工作機制。研究梳理影響特種設備安全的關鍵因素，提出預防和減少事故的方法措施，推動制定特種設備安全風險分級和隱患排查治理指導性文件。各地要以落實企業安全主體責任為目標，督促企業開展特種設備安全風險辨識、評估、防控和隱患排查治理。

7.開展針對性隱患排查和專項整治。鞏固近年來電梯會戰攻堅和特種設備隱患排查治理工作成果，根據近年來特種設備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯部件風險，鍋爐范圍內管道等承壓部件風險以及“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關特種設備風險，客運索道和大型游樂設施風險等，督促企業加大風險排查和隱患整治力度。

8.加強應急體系建設。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設備風險。繼續多種模式全面推進“96333”電梯應急處置平臺建設，進一步提升平臺建設覆蓋范圍，加強數據匯集分析。

9.開展重大活動安全保障。進一步完善重大活動安全保障長效機制，認真做好全國兩會、上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設備安全保障。籌備部署2022年北京冬奧會有關客運索道等特種設備建設推進和安全保障工作。

三、落實頂層設計方案，推進安全監管改革創新

10.深化行政許可改革。制定《特種設備行政許可目錄》，進一步精簡行政許可子項目，優化行政許可程序。推動落實鑒定評審和人員考試財政經費保障，加強對鑒定評審工作監督和抽查。強化持證單位監督抽查。

11.推進檢驗工作改革。修訂特種設備檢驗機構和無損檢測機構核準規則，啟動特種設備檢驗檢測機構管理規范制定，引領推動檢驗檢測機構整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內容，優化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領域推行由使用單位自主選擇檢驗機構開展定期檢驗工作。

12.推進電梯監管綜合改革。推廣電梯“保險+服務”試點。推動維保模式轉變，試點推進按需維保、“物聯網+維保”等新模式。探索建立電梯維保、檢驗和事故等信息公示機制，倒逼制造和維保單位落實安全主體責任。

四、理清責任邊界，強化監管基礎建設

13.健全特種設備責任體系。推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任。制定特種設備局權力和責任清單，各地要結合本地工作實際，制定完善地方權力和責任清單。進一步厘清監管職責，制定“失職追責，盡職免責”的指導意見。

14.優化法規標準。全面貫徹落實《特種設備安全法》，推動修訂《特種設備安全監察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章修訂工作。積極推進氣瓶、移動式壓力容器和電梯等綜合性大規范建設，開展安全技術規范后評估試點。全面開展政策性文件清理，發布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點，研究建立法規標準協調機制。

15.加強信息化建設。統一信息化建設數據標準要求，充實完善全國特種設備信息公示服務平臺。繼續推進電梯、氣瓶、移動式壓力容器質量安全追溯系統建設。在完成全國特種設備從業人員數據庫與公示平臺建設的基礎上，各省要積極整合省內特種設備單位數據庫和設備數據庫，適時與全國特種設備信息數據庫實現互聯互通。

16.完善科技支撐體系。引導技術機構和科研院所、企業等加強特種設備領域研發、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設備科技協作平臺成員單位在科研方面實現資源共享與協同攻關，利用各自優勢廣泛開展合作，提升綜合科研能力。

17.提升基層監管能力。加快組織編寫特種設備安全監察培訓系列教材、題庫及視頻教學培訓材料。積極開展對地市局長、基層安全監察骨干培訓工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監察人員培訓，注重培訓實效，提升專業水平，推動安全監察工作進一步規范化、標準化。

五、落實全面從嚴治黨，加強隊伍作風建設

18.發揮黨建統領作用。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以黨建統領工作全局。

19.強化隊伍作風建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控。