“一帶一路”視角下東南亞職業型人才培養模式分析

Teng Jing Shin&Surinah&Panatda Laohachot&

(廈門大學海外教育學院，中國廈門361102)

一、東南亞各國概況

東南亞是由馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨和東帝汶十一個國家組成。其中除東帝汶以外，其余十國組成東盟組織，該組織是以經濟合作為基礎的政治、經濟、安全一體化的東南亞地區合作組織。由最初的僅為起到維護自己安全利益及與西方保持倡議關系作用的組織發展至今，已成為在平等與合作精神基礎上，以共同促進本地區的經濟增長、社會進步、文化發展及促進本地區的和平與穩定為宗旨，為建立一個繁榮、和平的東南亞國家共同體鋪平道路的區域組織。

二、東南亞十一國與中國的貿易及合作關系

(一)東南亞國家與中國雙邊貿易的總體格局

根據“一帶一路”貿易合作大數據報告2016年東南亞11個國家GDP之和為2.5萬億美元，占全球GDP的3.3%；人口總數為6.3億人，占全球人口的8.5%；對外貿易總額為23，065.8億美元，占全球貿易總額的6.96%。在貿易總額方面，2016年，東南亞地區貿易額為23，065.8億美元，占沿線64個國家貿易總額的32.1%。在出口額方面，東南亞地區最多，為11，798.6億美元，其次為東歐和西亞北非地區，分別為11，388.4億美元和8，850.7億美元。在進口額方面，東南亞地區最多，為11，267.2億美元。

(二)中國是東南亞主要貿易國家的主要進出口市場

在“一帶一路”沿線主要貿易伙伴國中，中國是新加坡的第一出口目的國，是馬來西亞、越南、泰國的第二出口目的國，是印度尼西亞、菲律賓的第三出口目的國；新加坡、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞6個國家對中國出口額比重均超過10%。中國是沿線主要貿易伙伴國的第一進口市場。越南自中國進口占其總進口額的比重最高，達到34.7%；其次為印度尼西亞和泰國。除越南同比下降0.9個百分點以外，其他9個國家自中國進口的比重都有所上升。［1］

2016年，中國與東南亞地區貿易額為4，554.4億美元，占中國與沿線國家貿易總額的47.8%。東南亞是中國最大的出口目的地，達2，591.6億美元，占比為44.1%。東南亞是中國最大的進口來源地，進口額最大，達1，962.8億美元，占比為53.6%，也是唯一進口額增加的地區。從合作模式看，中國與沿線國家貿易合作呈現四種類型：全面合作型、潛力增長型、結構單一形、有待加強型，而東南亞主要貿易國：馬來西亞，越南，新加坡，泰國，印尼及菲律賓屬于全面合作型。

圖一 2016年中國對東南亞出口前十位產品［2］

從以上數據可以分析出中國對東南亞主要出口產品為：(1)電機、電氣設備及其零件，達519.3億美元，占中國對東南亞出口總額的20.0%；(2)鍋爐、機器、機械器具及零件，出口額為359.6億美元，占比為13.9%；(3)鋼鐵的出口額為143.9億美元；其他產品均小于100億美元。

圖二 2016年中國對東南亞進口前十位產品［3］

而中國對東南亞主要進口產品則為(1)電機、電氣設備及其零件，進口額達723.0億美元，占中國自東南亞進口總額的36.8%；(2)鍋爐、機器、機械器具及零件，進口額為193.9億美元；(3)礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等，進口額為190.5億美元；(4)特殊交易品及未分類商品，進口額為110.0億美元；(5)其他產品均小于100億美元。

從中國對東南亞國家的貿易交易總額主要產品，我們可以看到東南亞對中國貿易的重要性。從中國對東盟國家貿易交易的主要產品均為機電與鋼鐵產品為主，從2016年礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品有較高的增長趨勢，該領域的專業人才需求有較樂觀的發展空間，尤其是具備漢語能力的電氣與機械工程學專業人才，以及開采技術人員。

三、一帶一路倡議視角下的東南亞人才需求現狀

自“一帶一路”倡議推行以來，東南亞各國與中國的合作關系及貿易緊密度越來越密切，在合作模式中，東南亞更有六個國家與中國屬于全面合作關系模式，中國是東南亞主要貿易國家的主要進出口市場。由此可以看出東南亞市場在“一帶一路”倡議中的重要性。

本文將從三個部分來分析東南亞在“一帶一路”上的人才需求現狀。一是從東盟成員國對中國的進出口貿易額及相關商品來剖析東南亞與中國在哪些行業有更頻繁的接觸，從而分析出在哪些方面有更大的人才需求；二是從中國與東南亞各國雙邊合作重大項目中分析東南亞各國往后的人才需求類型；三則是從2016年發表的《2015年東盟數據統計》來分析在一帶一路倡議下，在產業發展視角、職業發展視角和旅游業發展視角下的人才需求。

(一)2015年東盟成員國對中國的進出口貿易額及商品

根據2016年發表的《2015年東盟數據統計》中顯示，2015年東盟成員國對中國的進出口額都超越其他國家排行第一。東盟成員國出口到中國的貿易總額達到133.93億美元，而東盟各國從中國進口的貿易總額更是高達211.52億美元，2015年東盟成員國對中國的進出口貿易總額達到345.44億美元，超越貿易總額排行第二的日本國約100億美元。由此可以看出，東南亞是中國進出口貿易的重要伙伴，其在“一帶一路”倡議中也扮演著舉足輕重的角色。

表1 2015年東盟成員國對中國的貿易總額(十億美元)［4］

自“一帶一路”倡議推動以來，東南亞各國和中國之間的貿易關系越來越緊密，東南亞各國在各方面及領域的人才需求也在不斷提升。因為政治背景、文化背景及各方面因素的影響，東南亞各國在人才需求方面雖略有不同，但總體上的相似度還是比較大的。就以全面合作模式的馬來西亞、泰國、菲律賓、越南、新加坡及印尼六個國家來說，在進出口貿易側重最多的商品是“電機、電氣設備及其配件”，其次則為“機械器具及零件”這兩方面，由此可見，東南亞各國在這兩個領域的人才需求量較大。另外，由于東南亞國家的地理位置優勢，具有較多的礦物及燃料，在“礦物燃料等”的礦業及石化工業類方面的人才需求較高。但又由于東南亞部分國家的整體教育水平偏低的關系，本身無法培養出相應水平等級的專業人才，這就有賴于中國與東南亞各國協同培養職業型人才以供雙方日后在貿易及其他行業中的需求。因為東南亞各國在文化背景、語言、政治上的不同，所以在人才培養方面應該側重于兩個關鍵點：一是培養具備漢語能力的各國專業技術人才；二是培養具有專業技術知識的漢語人才，這樣才能有效解決各國在人才方面的需求。

表2 東南亞國家對中國的十大貿易商品［5］

產品 貿易額 百分比熟料及其制品14，787 4.28鐵和鋼13，798 3.99有機化學物質8，415 2.44光學儀器、攝影、電影、測量、檢查、精度、醫用或手術器械和器械、以及其部件和配件8，357 2.42鐵和鋼制品8，299 2.40橡膠以及其制品7，520 2.18非鐵路、電車軌道車輛及其配件與部件 6，717 1.94前十總額242，056 70.07其他總額103，388 29.93總計345，444 100.00

(二)中國與東南亞十一國雙邊合作重大項目

自“一帶一路”倡議啟動以來，東南亞各國在與中國雙邊合作的重大項目在各行各業都有逐漸增多的趨向，其中包括了交通運輸業、農林漁業、經濟貿易、基礎建設等各方面的合作。東南亞各國因國情及工業化基礎有所不同，故而在與中國的合作項目及行業側重方面也有所不同，例如新加坡與中國的合作項目以工業及科技偏多，但泰國柬埔寨等與中國的合作項目則側重在農業、漁業、基礎建設等。在這些中國與東南亞各國所陸續簽訂的眾多重大雙邊合作項目中，參與合作的不僅是各國政府，各國許多國營企業及私人企業也都參與進來。可以說，因著“一帶一路”倡議的推行，東南亞地區的就業人數有著明顯提高，對社會的穩定性起到了一定的作用。

本文從東南亞各國及中國的相關部門官網、數據庫及新聞報導等搜集了各國在“一帶一路”倡議推行下與中國所簽訂的重大合作項目，并將這些資料整理統計后，整合出中國與東南亞各國在雙邊合作項目中側重的行業及人才需求類型。

由圖三可知，在中國與東南亞各國雙邊合作的重大項目里，排行第一的是“建筑業”；其次是“制造業”；再者是“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”。由于東南亞部分國家的工業水平較低及經濟發展較慢，社會生產和居民生活的公共服務物質工程設備較不完善，所以在雙邊合作的重大項目中，屬于基礎設施工程建設的“建筑業”占了半數之多，而排行第三的“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”也屬于基礎設施工程。由此可知，東南亞急需一批可以應付基礎建設領域的人才，其中“建筑業”的房屋建筑、鐵路、公路及港口碼頭建設和“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”都是最迫切需要相應人才的行業。排行第二的“制造業”大部分為紡織、皮革和鋼鐵的加工業項目和輕工業工廠，這表示大部分東南亞國家尚未達到全面發展重工業的經濟水平及能力，未來數年的人才需求依舊傾向于輕工業、制造業及加工行業。

通過所搜集到的資料得知，中國與東南亞各國雙邊合作的重大項目里，“農、林、牧、漁業”、“房地產業”、“采礦業”及“科技研究和技術服務業”是繼“建筑業”、“制造業”和“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”之后合作較為密切的行業。雖然其數量不多，但對于東南亞各國來說，中國先進及發達的各種技術是東南亞國家較為缺乏的，通過雙邊合作可以使東南亞各國引進高端的科技來促使國內的整體發展，故而東南亞各國對于應用及操作這些高科技的人才有一定的需求。

圖三 中國與東南亞十一國雙邊合作重大項目行業分類統計圖

(三)東盟成員國就業情況分析

1.東盟成員國職業就業情況

文萊、馬來西亞、新加坡行業就業人數占比最高的是技術和專業領域，農、林、牧、漁業的占比非常小，其中馬來西亞為6.68%，文萊1.40%，而新加坡更是完全沒有農、林、牧、漁業人才，詳見表3。文萊和新加坡在東南亞屬于國土面積較小的國家，在國土面積有限的條件下，自然無法以農、林、牧、漁業作為主要經濟來源。文萊達魯薩蘭國的主要經濟來源為石油業，而新加坡則以高科技技術聞名，所以該兩國的技術和專業領域的人才較多。

與此相反，柬埔寨、老撾和泰國這三國就業人數占比最高的職業為農、林、牧漁業領域，其中老撾在農、林、牧、漁業領域的就業人數更是占所有行業人數的百分之七十之多，柬埔寨也占了近半數。與此同時，柬埔寨、印尼、泰國、菲律賓和老撾在專業技術領域及管理類行業的就業人數就相對缺乏。在“一帶一路”五通里的“設施聯通”的推動下，東南亞各國正積極完善本身的公路、鐵路及橋梁等基礎建設，這對于專業技術領域類的人才有著較大的需求。

表3 東盟成員國職業就業情況［6］

職業 文萊 柬埔寨 印度尼西亞 老撾 馬來西亞 緬甸 菲律賓 新加坡 泰國 越南銷售員與服務工作人員 19.4 16.27 18.4 9.1 22.67- 11.94 11.91 19.4 16.53農、牧、林、漁、狩獵業工作人員1.4 42.52 6.66 70.11 6.68- 12.84 - 29.5 10.33產業與相關工作人員運輸設備經營及相關勞工 13 17.7 33.47 5.86 22.49- 13.82 18.18 21.75 20.52其它 14 16.69 28.43 11.12 13.83- 35.59 3.26 11.11 40.04總計 100 100 100 100 100- 100 100 100 100

2.東盟成員國行業發展趨勢

在行業發展趨勢中，東盟各成員國因國情不同，在各行業的發展趨勢也不盡相同。例如在工業實力較弱的柬埔寨、老撾等國家，所側重發展的行業為農漁林業，而國土面積相對小的國家因為無法在農業林業上有較大的發展，故而在其他領域及行業上的發展在所有東盟成員國中反而遙遙領先。

從表4可以看出，從事公共服務行業的人數在文萊是最多的。文萊雖然國土面積不大，但受國教伊斯蘭教的影響，文萊國民的心態較為安于現狀，所以不像新加坡一樣將每個地區進行規劃采取最大限度的開發，反而將他們特有的國情發展成旅游特色，吸引世界各地的游客到訪。其次分別是菲律賓、新加坡、印尼；馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨和印度尼西亞的制造業也吸納了相對多的就業人員；柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國和越南，農、林、牧、漁業是吸納就業人數最多的領域。新加坡和文萊在這個領域上吸納的就業人數非常少。同前文所述，這與兩國的國土面積大小有著直接的影響。

表4 東盟成員國行業發展趨勢［7］

表5 2014年東南亞國家不同產業就業人數百分比(%)［8］

與東南亞國家不同職業就業人數所顯示的數據大同小異，在不同產業就業人數百分比中，農、林、牧、漁業是柬埔寨、老撾、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南吸納就業人數比重最多的部分。雖然如此，這六個國家就業人數在占農業的比重持續呈現下降趨勢，其中柬埔寨的下降幅度最大，其他四國小幅下降。農業吸納就業人數的下降反應出的兩個方面的問題：一是這些國家制造業和公共服務行業的現代化發展；二是農業地位的下降對東南亞地區的影響，那就是有可能導致糧食危機。從“一帶一路”倡議推動的五大核心內容來看，“設施聯通”及“貿易暢通”是東南亞各國與中國進行的雙邊合作項目中占比較大的兩個領域，在這樣的情況下，東南亞各國對于建筑業和金融業領域的人才需求定會持續增加，所以對于現今就較為缺乏的這兩個專業領域人才就顯得更有迫切培養的必要性了。

3.中國赴東盟國家旅游旅客統計

在中國經濟實力日益崛起的這個時代，赴國外旅游的游客數量也呈直線上升。下圖所示為從2004年到2014年這十年間，中國赴東盟國家旅游的旅客人數統計。從《2015年東盟國家數據統計》中所得的數據可以看出，中國近十年到東南亞旅游的中國游客人數呈現連續上漲的趨勢。中國游客客流量較大的國家有泰國、越南、新加坡和馬來西亞，其中到泰國旅游的中國游客更是達到了其他國家的兩倍以上。這是由于泰國政府對中國游客推行了旅游免簽的政策，促使中國赴泰國旅行的游客較之其他國家來得更多。

表6 2004至2014年中國赴東盟國家旅游旅客人數統計(千人)［9］

表7 2015年世界各國赴東盟國家旅游旅客人數(千人)［10］

旅客人數(千人) 百分比(%)國家2014 2015 2014 2015日本 4，634 4，703 4.4 4.3韓國 5，018 5，839 4.8 5.4美國 3，254 3，382 3.1 3.1印度 3，071 3，308 2.9 3.0其他 13，225 13，323 12.6 12.2總計 105，084 108，904 100.0 100.0

上表所示為2015年世界各國赴東盟國家旅游的旅客人數統計，2015年赴東盟各成員國旅游人數最多的國家為中國，從2014年的12.4%增長至17.1%，達到18596(千)人次，成為除東盟成員國之外最大的旅客來源國。可見在“一帶一路”倡議的推動下，東南亞各國與中國之間不僅在貿易合作方面有了更密切的關系，在旅游業方面也有更緊密的聯系。目前東南亞許多國家都對中國游客開放旅游免簽和落地簽的優惠政策，在雙邊政府的合作推動下，東南亞各國與中國的旅游人數都得到相應提升。

通過越來越多中國游客到東南亞旅游的趨勢可以看出，中國游客的大量出境旅游對帶動東南亞的旅游業有著良好的影響。在游客進行消費刺激市場的推動下可以拉動東南亞各國的經濟增長，對促進中國和東南亞各國的經濟貿易和文化交流都有積極作用。

在東南亞旅游業蓬勃發展的狀態下，東南亞對于旅游業方面的人才需求也不斷提高，特別是通曉漢語的各國本土導游、酒店管理者、旅游景區管理者等。另外，由于現今社會越來越推崇自由行，在缺乏通曉漢語導游的情況下，甚至連交通運輸業、商業各領域等都迫切需要擁有相應專業知識的漢語人才。

四、東南亞的職業教育型人才培養現狀

(一)東南亞的職業型教育體系發展

除泰國以外，東南亞其余十國都曾經歷殖民政府的統治，而獨立后東南亞各國在各行各業中急需本土人才，于是在培訓職業人才方面都不遺余力。可以說，東南亞各國的職業教育發展進入正軌是從各國獨立后開始，從早期的培訓到后來創建出正規職業教育，各國在這個歷程中漸漸摸索出適用于各國的一套體系。

上世紀60年代，東南亞各國陸續開始發展本國工業。在工業化建設初期，勞動力文化素質及技術水平的提高成了各國工業是否能持續發展的關鍵，也就是在這樣的契機下，東南亞的職業技術教育得到了重大的發展。從初期的勞動力培訓轉變到專業技能的培訓，各國都逐步建構起適用于本國的正規職業教育體系。殖民政府時期的東南亞多是對勞工進行單一的短期培訓，而獨立之后各國也根據自身的工業及產業發展需求而建設了多樣化的專業技術培訓機構。

舉例來說，馬來西亞在獨立后的十年內由政府教育機構培訓的人共有5.2萬，到了1980年，約有18萬馬來西亞人民接受了各類職業的專業技術培訓。發展至今，馬來西亞已將普通教育、中等教育及高等教育三個階段的義務教育與職業技術教育聯合起來，學生可以根據各校在課程設置、結構及分類的特色選擇相關課程，并且在完成該階段的教育之后轉向職業教育院校進修。例如在完成中等教育階段后轉向醫護人員職業培訓機構繼續進修，畢業后獲得相應文憑到診所擔任護士或是到學校里擔任紅新月會指導老師等。

而新加坡正式從馬來亞分離出來之后開始與日本、德國及法國合作開展技術服務的培訓，1980年后又與該三國合作建設了三所技術學院。總的來說，新加坡現有的職業教育體系既包含了各種短期培訓，也包含了正式的職業文憑專科、技術性本科及專業性研究生課程，如此的一體化教育體系保證了新加坡的人才輩出。泰國現有的職業技術院校共有400多所，其中由泰國教育部開辦的職業技術院校有202所，在校生達27萬人次。除此之外，泰國的業余職業學院也近1000所，如此看來，泰國在職業教育人才培訓方面也是極為重視的。

在職業技術教育院校模式借鑒方面，東南亞各國在獨立初期多是學習并借鑒發達國家的辦學經驗來創辦職業技術教育院校。舉例來說，泰國的地方大學是根據美國州立大學的辦學模式來興辦的；菲律賓的高校則是多采用美國教育理念里的自由發展及競爭求生存的發展模式；馬來西亞各大學及高等院校借鑒的是英國高校的辦學模式；新加坡的工藝學院所借鑒的則是英國多科技術學院的辦學模式(馮增俊，1966)。根據鄒一戈與馮增俊(2010：75)的研究成果，然而因為各國產業的需求不同，東南亞各國逐漸摸索并創建出符合本國國情并且擁有自身發展特色的職業教育體系。例如新加坡在借鑒德國職業教育里的“雙元制”教育模式基礎，創建出適用于新加坡的“工廠教學模式”，把課程教學及工廠實踐緊密結合在一起；馬來西亞也在職業院校發展過程中調整了自身的產業發展策略，以東南亞“多媒體超級走廊”為目標，在網上資訊服務、電子商務和數碼廣播等科技上大力發展；而泰國根據自身農業的需求而大力發展農業職業技術教育，對中等及專業職業教育尤為重視，到了2010年，泰國的農業技術院校已占該國職業院校的百分之四十。

泰國的The Rajamanggala University of Technology Lanna和馬來西亞的The University of Tun Hussein Onn Malaysia這兩所學校目前已實行了比較完善的職業教育體系，基于學生、企業和政府一體化的教學模式，學生在院校學習6個學期，在企業實習2個學期。據印尼教育部職業教育局2016年的數據，如今全國至少有13，167個職業中學，其中有287，717名教師。有9個專業最受歡迎，其中有信息技術與通訊(972，526名學生)、技術和工程(538，713名學生)、旅游(286，465名學生)、醫療(197，738名學生)、農商與農產技術(186，554名學生)、工商管理(182，091名學生)、漁業和海洋(56，647學生)、藝術與工藝品(36，396名學生)及表演藝術(8，258名學生)。［11］

(二)東南亞職業型教育體系所存在的問題

1.失業率比較高

東南亞國家特別是青年的失業率平均為三到四倍，高于成人失業率(發達國家青年失業率通常比成年人失業大1.5-2倍)。根據2015年印尼統計局的數據，印尼的失業率相當高，達到7.6%，其中最高來自于中專畢業的勞動力高達12.65%，其次來自于高中畢業的勞動力高達10.32%，原因是因為畢業生的能力與企業需要的勞動力專業要求不比配。越南2017年1月的失業率為2.09%，青年失業率達到了7.29%。泰國24月份青少年失業率升至6.9%，而泰國青年失業率與成人失業率相差更大。根據泰國官方在今年5月份公布的失業報告中可知，2017年4月泰國的失業率為1.2%。其中，青少年失業率增至6.9%，去年同期僅為5.1%。而壯年失業率從去年的0.7%降至今年的0.6%。部分問題源于人口結構的人口統計變化，以及許多以前雇用年輕人的工作已經不復存在。這不助于社會穩定，政府應該調查如何調整勞動人口結構的變化，許多以前雇用年輕人的工作已經不存在。政府應該積極調查勞動力市場政策如何為他們提供體面和富有成效的工作的能力和機會。望“一帶一路”倡議的各種合作項目能為東南亞國家提供更多的就業機會。

2.缺乏全面和技能人才

根據世界銀行的報道顯示，泰國將面臨東盟地區最嚴重的熟練勞動力短缺問題，而學術界已經提出了實施區域教育以使學生獲得就業市場的正確技能。根據泰國博任大學研究部的調查結果顯示，近年來，泰國83.5%的勞動力為不熟練工人。這使得泰國的熟練勞動力在東盟國家中的占比最低，其次是馬來西亞、柬埔寨、越南、印度尼西亞和其他國家。世界銀行認為，泰國教育體系的不完善導致了泰國缺乏競爭力。博任大學研究部副部長Kiatana也認為，泰國教育體系無法為就業市場提供具有合適技能的人才，因此導致勞動力與就業機會的不匹配。而在鄰近的國家如馬來西亞、中國和新加坡，教育在經濟方面起著關鍵的作用。在這些國家中，教育主要依賴于四個方面：管理、規劃、人員和資源分配。此外，學生不論是選擇職業教育還是大學，其課程設計都是足夠靈活的。

隨著工業化的進行，企業往往向價值鏈上走高，資本密集型企業也隨之增多。因此，最成功的貿易國家，主要是在東南亞，現在創造就業機會的過程中，被稱為“事業增長”緩慢得多的一部分。此外，還有一個令人擔憂的趨勢，沒有創造就業機會的多數是低技能和低收入部門。如何在產業結構中擴大勞動力需求，需要更多的分析。

3.技能錯配明顯

在該地區的技能獲取和業務需求之間普遍存在不匹配。勞動力的技能發展需要一個有利的環境，以便提供技能的平衡與提供機會使用這些技能。因此，技能發展應與正式的和非正式的私營部門的就業促進相結合。特別是，國際合作對發展有利環境的微型和小型企業是至關重要的。實行具有行業目標增長的產業政策，一旦產業政策到位，各國政府就很容易確保在技能的需求和供應能力之間的匹配。不幸的是，定義什么是優先部門的未來發展的技能仍然是一個具有挑戰性的任務，許多機構和組織在該地區工作。

以印尼職業教育為例。目前印尼職業教育面臨的主要挑戰為：職業技術院校的實踐訓練和技能教學與勞動力市場的要求之間缺乏足夠的對應關系。這是由職業教育院校的教師在學術培養和技能實訓之間著力不均造成的，后者的教學比重過少。因此，印尼勞動力的技能配置似乎并不符合勞動力市場的需求。隨著印尼經濟達到更高水平的增長速度，職業教育的改革將是至關重要的。解決潛在的技能不匹配，不僅能創造更多的就業機會，還能提高生產力、競爭力和經濟增長速度。印尼有大約6000萬名熟練工人。根據2016年印度尼西亞經濟發展總體規劃(MP3EI)的預測可知，到2030年，印尼需要1.13億名熟練工人(即在今后的14年間，每年需要增加380萬名熟練工人)。這對印尼的教育培訓行業來說，是一個相當巨大的挑戰。

(三)東南亞各國人才需具備的能力

在“一帶一路”五通里的“設施聯通”的推動下，東南亞各國正積極完善本身的公路、鐵路及橋梁等基礎建設，這對于專業技術領域類的人才有著較大的需求。而東南亞大部分國家是發展中國家，人民的整體教育水平不高，大多數東南亞國家的教育制度都還不夠完善，缺乏高端人才，但各個項目迫切需要大量的高素質專業化人才參與各項項目和工程。

2.通用語及小語種能力

掌握東盟各國語言的小語種運用能力是對人才最基本的要求。從各項職業能力出發，兼具有小語種能力或漢語能力，是“一帶一路”事業中，中國對外工作人員和本土人才必須具備的基本素質。目前中國的職業教育往往以職業能力為主，只有外貿專業等少數方向的職業教育把外語能力當做職業素質的必備部分，其他大部分范圍的職業教育都不重視培養學生的外語能力，大多數職業院校的學生連通用語(英語)能力都不能保證達標，更不用說東盟各國語言。同時要求職業能力和語言能力便成為跨學科能力要求，以中國目前的教育體制看來，短期內要找到符合要求的人才，只能退而求其次，要么從語言專業找，讓學生自學或者培訓速成必備的職業能力，要么從對應專業找，然后培訓其外語能力。從長遠規劃來說，為有針對性地培養適應“一帶一路”倡議需要的人才，我們必須就解決這一問題作出適當規劃。

3.對不同文化的適應能力和意識形態、宗教問題的應對能力

“一帶一路”沿線國家與原北約、華約、歐盟等經濟體組織國家的最大區別在于，“一帶一路”沿線眾多國家目前仍然是文化差異極大，意識形態背景差異極大的國家，其民眾并未形成普遍的共同利益訴求和文化取向。盡管蘇聯解體已超過二十年，對社會主義的排斥和恐懼在許多國家并未完全消散，追求西化、唯西方發達國家馬首是瞻的思維方式在眾多國家的普通民眾中仍然相當普遍。同時，某重要西方國家高度發達的現代傳播學研究在國際關系戰略上的運用在破壞“一帶一路”沿線國家的國家間關系、挑動各國國內階級和宗教紛爭甚至制造分裂和內戰有豐富的經驗并且取得了光輝戰績。

目前看來，在伊斯蘭教國家出現的反世俗、宗教極端化趨勢，在佛教或原儒家文化圈國家出現的民主民粹化趨勢，都在破壞東亞東南亞以及“一帶一路”沿線國家的經濟現代化、社會文明化進程。這些意識形態性問題與各國不同文化之間的交流與碰撞問題夾雜在一起，在種種具體工作中對外國和本土人才提出了嚴峻的挑戰。對此，我們需要要求職業人才在處理具體工作中關于社會文化事務的問題時，要尊重不同文化，堅持不同文化不論國家或族裔背景強弱都是普遍平等的。同時還要意識到，在文化和宗教信仰平等且相互尊重的基礎上，世界范圍內的文明進程有一定的規律。當今世界許多發達國家也是脫胎于野蠻落后的文化，西方基督教文化在中世紀時一樣貧困落后，內部不平等且動輒教派大屠殺，一百多年前中國社會更是貧困落后，在二戰時甚至瀕臨亡國滅種的絕境。而伊斯蘭世界也曾經是文明先進的，原奧斯曼帝國就是高度宗教寬容且繁榮富裕的，其領土的核心地區至今仍可見各種非伊斯蘭教余脈就是證明。造成過去野蠻落后的文化發達、過去文明進步的文化落后的原因不是某種特定的語言、宗教信仰或者民族屬性，而是對技術進步的不懈追求與對先進技術有效的控制利用，以及調整舊有的生產生活方式使其適應技術進步帶來的社會變革。

從中國近現代歷史走過的路就可以看出，現代化不是徹底西化，現代化和傳統文化之間不是西風和東風的關系，只要努力，每一種特定文化都能最終找到自己的現代化道路。只有認識到這一點，我們才能破除各種固有成見，更好地處理各種跨文化交流問題，并且從總體上在“一帶一路”各國找到總體共識，從這個共識出發處理各種具體事務里的跨文化摩擦和矛盾。

4.國別化的具體問題

譚志勇等[10]通過乳液聚合方法合成了SAN樹脂作為ABS基體樹脂，利用分子量調節劑TDDM控制SAN樹脂分子量。研究了在相同橡膠含量情況下，ABS樹脂的沖擊強度與基體SAN分子量之間的關系，如圖5所示。為便于分析，譚志勇等采用SAN樹脂的熔融指數(MFR)代替SAN分子量。因為SAN樹脂分子量與熔融指數之間有對應關系，樹脂分子量大則熔融指數低。在橡膠質量分數21%的條件下，共混物在基體SAN樹脂分子量增加到一定值后沖擊強度急劇增加，根據吳守恒增韌理論，當基體SAN樹脂分子量增加時，材料的脆韌轉變粒子間距離臨界值增加，當臨界值達到或超過橡膠粒子間距后，材料發生脆韌轉變。

“一帶一路”倡議對職業人才的要求，文化和宗教、意識形態問題具體到工作中，以及各國不同國情特點，共同對職業教育型人才提出了具體國別情境的問題。這一問題就要我們在人才培養的過程中注意各國的環境、資源、法律規定等的不同。

五、德國雙元制職業教育性人才培養模式借鑒及建議

(一)德國雙元制職業教育型人才培養模式特點

職業教育體系的設計是整個職業教育制度設計最重要的部分。放眼全球，德國的職業教育體系不論在人才培養還是在助力經濟發展都獲得肯定，東南亞國家中的印度尼西亞、老撾、菲律賓、越南、東帝汶、柬埔寨、緬甸等國已經開始引入德國的雙元制職業教育體系，我們借鑒這一教育體系的成功經驗設計新型的職業教育模式并在東南亞國家試行和推廣是十分有益的。

德國的雙元制職業教育體系是一種把勞動力市場、職業學校、高等教育系統和普通教育體系緊密結合起來的教育體系。這種教育體系有益于提高就業率和中小型企業的競爭力，有益于社會的穩定和團結。

雙元制職業教育體系能為就業者、企業和政府決解問題。通過這一教育體系，學生可以瀏覽該地區企業職業教育的相關信息、搜索和申請學習的位置、選擇實習企業等。在雙元制教育體系中，企業可以通過資格認證參與職業教育體系、可以提供在崗學習的位置、審查學生的申請、最后選擇適合的學生進行培訓教育，從而省略大量的管理與培訓費用并且能培養出忠誠度高又能夠勝任工作的員工。

政府在雙元制職業教育體系里也發揮了重要作用。因為國家經濟的增長和發展都離不開高技能人才，從社會穩定的角度出發，政府應通過各種手段使青少年都能夠進入中等教育階段，幫助青少年做好進入社會的準備，獲得現時的和未來的就業市場需要的勞動技能，成為對社會有用的人。同時，政府能夠投入職業教育體系的預算也是有限的，所以是否能保證每一份投入的資金都能被有效地利用，爭取少投入高產出是政府執政能力的體現。從這個角度出發，政府在雙元制職業教育體系中需要承擔如下工作：建立規范雙元制職業教育的法律框架；授權給各利益相關者(行業協會，企業，工會，政府機構)；向所有人開放雙元制職業教育的入學機會，不考慮之前的學歷；將雙元制職業教育納入到中等義務教育范疇；在公立職業學校提供雙元制職業教育；確保雙元制職業教育畢業學生有機會進入高等教育；監測與開發，對雙元制職業教育進行制度化的研究與開發。

雙元制職業教育體系應該建立在法制化的軌道之上。參與培訓的學生與企業、教育機構應當訂立書面勞動合同和合作協議，由行業協會提供教育合同的范本并進行登記，合同雙方需根據法律對學習年限、學習的起止時間、試用期、假期、學習內容、生活津貼、合同的終止等具體細節作出約束。

雙元制職業教育是與工作實踐相結合的職業教育，學校和企業兩個學習地點相互協調形成“雙元”，雙方共同完成每一項職業教育計劃。學生百分之七十的時間在企業學習，企業與學生訂立教育合同，支付受教育者生活津貼，在真實的工作環境(提供企業教師、最新設備等等)中，為學生提供系統化教學；另外百分之三十的時間，學生則是在職業學校學習，學習內容則以各國及中國的文化、政治、語言等為主。職業學校接受政府等提供的財政支持，并對學生提供獎學金或實施學費減免的措施來廣招學生。

在這個基礎上，企業和學校可以合作針對具體項目設計教學計劃，企業依照職業教育條例中確定的企業教育標準(最低標準)開展教學，學員在工作場所承擔職責和任務，在與工作實踐相結合的學習過程中，為企業創造效益。職業教育學校依照框架課程中確定的職業教育標準，開展專業科目教學(占教學內容的2/3)，并依照學校課程，傳授普通文化知識(占教學內容的1/3)，學校教學以課堂教學為主。教育企業和職業學校也可能分別安排學生在其各自的場所長期學習，比如，先在教育企業連續學習4周之后再返回學校學習相關教科書知識1周。

在傳統的學科課堂體系里，一般會涉獵到一些與專業相關的其他課程，或者將學科細分成不同課程單獨進行教學。但在雙元制教育模式下，學校會根據每個不同崗位的職業需求而設置課程，以符合這些職業在社會上的實際需要。例如將電工、機械、電子、氣焊等知識統合起來成為一門專業知識課，將傳統的學科教學內容應變成綜合性學習項目，避免出現學生在畢業后無法應付職業崗位的實際需要。這樣的跨學科教育方式所帶來的好處在一定程度上省卻了傳統教育方式上所花費的大量學習時間，并且能夠形成更加有針對性的學習內容，使得理論與實習在教學上實現緊密結合，達到更有效的教學目的。

在理論教學上，雙元制教育模式的教材也與傳統教材有所不同。傳統教材一般較為注重理論知識，但為了更能適應企業對技術的要求及學生在專業上的發展，雙元制教育模式下的教材則是更為注重基礎性、關聯性、廣泛性及實用性。在實習教學上，雙元制教育模式下的學校將會針對每個學科設計不同的實習教學環節，以求達到與企業生產及崗位工作上的實際接軌，使學生在學期間就能經歷及感受到企業生產的完整工作過程，在最大程度上滿足了學生們畢業后在工作崗位上的實際需求。雙元制職業教育體系中，學生完成學業與實踐課程后，也需要通過考試和考核，才能獲得相應證書。這里的考試和考核工作就需要由專業的考試委員會來設計和執行。考試委員會由行業協會組建，其成員構成應當有企業代表、雇員代表、職業學校教師(政府部門)等。通常情況下，考試委員會不包括為學員直接提供教學服務的企業教師，考試或考核需對受教育者進行評估并劃分等級。學生在通過考試或考核后獲得由行業協會頒發、全國承認的職業資格證書。在完成這一工作后，教育合同便告終止，學生的職業生涯由此正式開始。以此為起點，學生仍然可以選擇接受初級高等教育或進一步進入職業深造。

雙元制職業教育體系也需要各利益相關者監測、監督、提供支持。在教育過程中，行業協會需要為教育企業提供咨詢，為教育企業的教師提供培訓，對企業和企業教師進行評估、認證，確保其職業教育資格，監督企業教育運行(設施、教師等等)，為企業招收學員提供支持，登記教育合同，組織中期考試和結業考試，調解受教育者與企業間的糾紛，組織其他活動等等。政府相關部門需要為公立職業學校提供財政支持，并對其開展的非全日制職業教育進行監測和監督，指導開展職業教育領域的制度化研究，開發職業教育標準，為失業群體和弱勢群體進入雙元制職業教育提供支持，為殘疾群體進入雙元制職業教育提供具體支持，對職業教育進行定位，并加強人們對雙元制職業教育的認識。此外，還需要工會和雇主協會共同商定支付給受教育者的生活津貼數額，工作委員會監督企業教育的運行、參與企業教育標準的開發、作為考試委員會的部分成員等。

雙元制職業培訓工作一個十分重要的內容就是職業教育標準的建立。這一建立的過程首先需要雇主在需要新的職業資格的工作場所，明確新的工作任務。其次，社會伙伴和政府部門在聯邦職業教育研究所的指導下，協商并提出新的企業教育標準(教育條例)。職業學校對教育標準的更新/開發(框架課程)要與企業教育標準(教育條例)相協調。由這個標準指導實施、監測、監督全國范圍的雙元制職業教育，并提供支持。

為了保障參與雙元制職業教育體系的各相利益主體都的合法權益，政府應當建立完備的法律框架。其中應該包括且不限于青少年勞動保護法、手工業條例、勞資法、工會法、行業法、義務教育法、教育條例和框架課程協調開發的聯合協定等。在設計和執行這一職業教育制度的過程中，我們應該看到德國在此項工作上取得良好成績的條件。德國雙元制職業教育歷史悠久，國家高度發達的經濟格局催生勞動力市場對技術工人的需求，全國上下有大量具有強大競爭力的中小企業，經過多年的普及，大量企業有開展職業教育的興趣、承諾和能力，同時，社會上有強大有效的協商機制，維護企業和員工利益(行會/工會)，社會伙伴大力參與職業教育，加上可貴的協同合作文化，使得職業教育標準得到廣泛認可。此外，我們也不能忽視德國強大的政府調控能力，勝任職業技術教育的學校師資和企業師資隊伍，為職業教育提供學生來源的普通教育體系能夠幫助年輕人做好進入職業教育的準備。而從此出發來看東南亞各國現有的職業教育體系和社會經濟狀況，我們就會發現許多需要各國政府等努力的工作方向。

雙元制職業教育模式需要注意的問題：(1)雙元制職業教育培訓的區域化發展戰略和政策；(2)區域性勞動力市場——通過教育培訓體系吸引勞動力進入；(3)根據區域性的勞動力需求設計和設立的國家雙元制職業教育培訓機構；(4)需要合格的職業經理人、職業培訓教師和指導者。

(二)東南亞引進德國雙元制職業型教育的原因及優勢

從教育水平方面來看，東南亞各國的教育水平落差較大，其中新加坡的整體教育水平最高；馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓及文萊屬于教育水平中等的國家，而柬埔寨、越南、老撾、東帝汶、緬甸四國由于各自的政治、文化背景等因素致使國家的整體教育水平偏低。引進雙元制職業型教育可以幫助原本教育水平較低的國家提升整體教育水平，使原本無法升學的青少年可以選擇職業型教育來獲得專業技術領域方面的知識及實際操作能力。在東南亞教育水平中等的國家，許多留學回國的高端人才在國內無法找到相應職位及薪酬的工作機會，故而這類人才大多選擇出國尋找就業機會，選擇回國屈就于職位及薪酬較低工作的人才較少。在這些教育水平中等的國家，引進雙元制職業型教育培養大量的中端專業技術人員可以有效解決人才“高不成，低不就”的問題。

從經濟貿易方面來看，東南亞各國對中國的進出口貿易商品以“電機、機械、電子器具等”為主，在該領域對人才的需求也較多。引進雙元制職業型教育可以幫助各國培養大量相關領域的專業技術人才，供應各國在經濟及貿易方面的人才需求。

在“一帶一路”倡議的推動下，東南亞各國在工業、經濟、貿易等各方面都有飛速的發展，在國家實力提升的同時，整個市場對于人才的迫切需求就表露無遺，這使得教育水平較低、原本就缺乏技術人才的部分東南亞國家在人才供應方面更顯得捉襟見肘。在這樣的情況下，借鑒德國雙元制職業教育型人才培養模式可以為東南亞國家培養各領域的技術專業人才，有效緩解東南亞國家缺乏勞工及技術專業人才的窘境。另一方面，引進雙元制職業教育可以鼓勵各國失學青少年投身專業技術領域，從側面提升國家整體教育水平，也減少青少年因失學而引發的種種社會問題。

(三)對中國——東南亞職業型教育人才培養建議

隨著“一帶一路”倡議的深入發展，中國與東南亞國家的貿易合作與各項投資的在逐漸增多的同時，雙方在教育上的合作也日益密切。為了應付世界經濟的變化，各國不僅在自身的經濟結構上做出相應改變，在高等教育的層次也水平上也隨之提高。在現在這個知識與經濟的時代，為了能夠實現更長遠的合作及發展，中國和東南亞各國在高等教育上也必須有緊密的合作，根據雙方的需求及發展規律探索出一套適用于雙方的教育合作模式。在新的格局下，突破傳統的合作辦學內容及教學模式必定能夠優化雙方在教育合作上的路徑，推動雙方在經濟發展上繼續前進。

因此，中國與東南亞各國在培養人才方面的合作不能只停留在語言教育上，而是要擴大到培養學生的實用性專業能力。隨著“一帶一路”倡議的深入發展，將需要大量的基礎建設設施、電氣機械方工業、紡織品工業、農業、旅游業等行業的人才需求。而根據東南亞(除了新加坡)的教育體質得知，東南亞國家的教育水平較低，各國政府正在努力完善職業教育系統，與德國、日本等國家有了相關合作。對即將在東南亞進行開發的中國企業來說，對接當地的職業教育體系才能培養出適合中國企業的高效率人才。

另外，中國在職業教育人才培養方面也有較為成功的例子，比如上海的中等與高等的職業教育。中等職業教育畢業生可以直接融入勞動市場或者可以到高等職業院校繼續深造，大部分的學生將從事技術與生產管理崗位。不少日本與德國企業，如BASF、Toyota、Quivira、DuPont、Sikkens等公司約于1994年開始與北京的職業院校有了相關合作。因此，中國可以與相關企業合作，引進東南亞的留學生到中國各種職業院校學習，實行雙元制職業教育模式，培養出有針對性的人才，并解決中國企業在東南亞的勞工問題。

在東盟各國合作發展和東盟與中國在“一帶一路”國家視野下協同發展的基礎上，東南亞各國的職業教育體系建構不僅是一國一地之內的工作，而且也是區域內各國、區域與中國相互合作，協同發展的工作。通過全面的文化事業工作，使全區域內形成共識，不以國別、族裔、宗教信仰、社會階層等對人下定論，而是以是促進經濟發展、社會穩定、文明進步為標準來推動文化和價值觀建設，促進區域內各國民眾的友好往來和各國在經濟、教育事務上的友好協作。為了推動東南亞與中國“一帶一路”建設更好發展，建議雙方加強職業教育人才培養方面的合作：建立廣西，云南，福建，上海等省的東南亞合作關系，在兩國開展職業教育和人力資源開發方面的合作與交流；組織中國——東南亞職業教育和人力資源開發研討會，研究職業教育和人力資源開發；組織中國與東南亞教育專家和培訓人員的交流活動，使兩國教師互相學習，彌補雙方的不足。

注釋：

［1］摘自2017年“一帶一路”貿易合作大數據報告：“一帶一路”沿線國家在全球貿易合作中的總體格局，［DB/OL］https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201703/201703311012016.pdf

［2］摘自 2015年東盟數據統計，［DB/OL］http：//www.nicozangroup.com/contents/25Content-ACIF.pdf，2016.

［3］摘自印尼 Detik在線新聞媒體報道：Kusuma，H.：JaringLulusan SMK MasukkeIndustri，RI BelajardariJerman，［EB/OL］https：//finance.detik.com/industri/d-3499691/jaring-lulusan-smk-masuk-ke-industri-ri-belajar-darijerman？_ga=2.192383082.1560017769.1494603485-179888748.1479880479，2017-05-12.

［4］摘自 Thailand faces greatest shortage of skilled labour in Asean：World Bank，［EB/OL］http：//www.nationmultimedia.com/news/national/aec/30278222，2016-02-01.

［5］摘自 Vocational Education in Indonesia；Crucial to Compete in the ASEAN［EB/OL］http：//www.gbgindonesia.com/en/education/article/2016/vocational_education_in_indonesia_crucial_to_compete_in_the_asean_11489.php

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