提高農村財務管理透明度的措施分析

馮飛

摘 要 農村財務管理的透明度直接決定了財務管理效果。以此為出發點，分析了提高農村財務管理透明度的必要性；總結了農村財務管理存在的問題，包括缺乏健全的內部監督制度，財務人員專業知識和技能偏低，農村財務管理不規范等；研究了通過不斷健全財務監督體系，加強對相關人員的培訓，完善管理制度規范管理行為等手段提高農村財務管理透明度。

關鍵詞 農村；財務管理；透明度

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.029

近年來，伴隨著我國社會主義新農村建設步伐的不斷加快，對農村財務管理的要求也不斷提高。農村財務管理同其他單位部門的財務管理一樣，都需要保證財務公開的信息真實性，重視財務管理透明度，這同時也是直接判斷財務管理整體質量的重要條件。由于市場經濟中存在著許多不可預測的風險因素，風險可能因不同環境因素和內部控制的影響而發生變化，因此，提高農村財務管理透明度具有重要的現實意義。

1 提高農村財務管理透明度的必要性

1.1 提高農村財務管理質量的需求

近些年來，伴隨著我國各項惠農政策以及農村建設項目扶植政策的實施，農村財務資金管理數額不斷增加，但我國對于農村財務管理并沒有制定明確的管理制度和條例，因此，極易出現貪腐現象。只有提升財務管理的透明度，定期進行財務支配公開，才能確保農村財務資金使用的合理與合法性。財務管理透明，財務信息公開同時也是管理水平及質量提升的體現。

1.2 推動農村財務管理健康發展的需求

提高農村地區的財務管理透明度，可以進一步推動農村地區財務資金使用效率和合理性的提升。農村財務資金是支持新農村各項建設和基礎設施完善的重要保證。因此，農村財務管理效率低、透明度低，都將阻礙新農村建設，降低國家各項惠農政策的落實效果，這將是影響國家整體區域建設發展的重要問題。我國是農業大國，農村人口的城市化流動加快，城鄉結合發展更加明顯，此時更需要農村財務資金的有效支持，推動農村財務管理健康發展的需求。

2 農村財務管理中存在的問題

2.1 缺乏健全的內部監督制度

目前來看，農村地區的財務管理缺乏健全的內部監督制度。有效的內部監督是規范財務管理人員行為和確保財務資金支配透明的重要基礎，涉及集體資金的使用和支配都應該在合理的監督和管理下進行[1]。目前，農村財務監督制度主要包括公共組織預算編制、收入預算、支出預算以及報批程序等幾類內容。2016年農村財務管理內部監督制度落實情況如圖1所示。分析可以發現，目前農村財務管理內部監督制度的落實明顯在公共組織預算編制方面效果較好，達到了75%左右，但是收入（45%）、支出預算（52%）以及報批程序（49%）的制度落實和完善情況不佳。可見，大部分農村地區缺乏內部監督制度是導致財務管理透明度低的重要問題，會計人員如果在缺乏監督的情況下私自作假挪用公款，賬目與實際核算偏差也很難發現。

2.2 財務人員專業知識和技能偏低

我國各地區的農村財務情況差距加大，部分較為偏遠落后的農村地區村組織財務會計人員都是在本村選拔產生，有專業會計和財務管理能力的人才大部分不愿意到偏遠農村工作，這就導致了人才對接的矛盾問題。目前，大部分村組織單位的財務會計人員專業知識薄弱，缺乏專業的財務管理技能，這是也導致農村財務管理效率低下的重要原因。依據網絡調查數據資料統計如圖2所示。

2.3 農村財務管理不規范

目前，我國大部分地區存在財務管理不規范的問題，財務支出報賬不及時，存在打白條現象。對于只用于基礎設施建設，如修建村道路，以及各項公益性支出項目未能開發票，導致存在入賬不規范問題。不規范入賬必然加大了后期財務賬目核對的困難，長期混亂和模糊的財務賬目管理容易滋生腐敗，農村財務管理不規范也是財務管理透明度低的重要原因[2]。由于財務管理不規范，少數農村黨員干部作風不實，鋪張浪費、以權謀私、干部胡支亂用引起農民不滿，導致農村干群關系緊張，村民上訪居高不下。例如，2012年至2013年4月，全縣共受理信訪件34件中，其中反映農村問題的信訪件就達28件，占信訪總量的65.7%，危及社會穩定，后果比較嚴重。2013—2016年農村財務管理問題民意調查中有關于“作風不實”和“鋪張浪費”的民意統計數據如圖3所示。

3 提高農村財務管理透明度的有效措施

3.1 不斷健全財務監督體系

農村地區財務管理首先需要建立起完善的財務監督體系，將業務審計監督納入工作范圍，各農村地區的縣政府應該定期派專業財務管理人員到農村視察財務管理工作進展情況。其次，應發揮干部和群眾的監督作用，定期進行村務公開和財務使用公開，讓群眾及時了解財務資金的使用去向[3]。鄉政府也需要定期進行村財務管理視察，監督財務公告公開情況。通過健全各關聯主體的監督體系，有利于提升村財務會計人員的工作責任感和積極性，堅決杜絕貪污腐敗問題出現。再次，主要財務風險指標的監測應與一般財務風險指標相區別，以實時和動態監測的辦法掌握主要財務風險指標的變化情況。最后，定期更新財務指標，從而使其更好地反映出村子在各個發展階段財務風險的不同規避需求。

3.2 加強對相關人員的培訓

加強農村財務會計人才培訓是發揮人才支持的重要舉措。要提升財務會計管理人員專業素質和能力入手，可以定期組織考核培訓，定期組織外出學習和培訓，了解相關的法律法規內容，提升財務管理工作責任感，明確避免違規和違法操作。此外，依據崗位設施責任管理制度，實現崗位職責的個人落實，獎罰分明，對于違法亂紀行為嚴肅處理，對于表現突出者給與積極獎勵[4]。鼓勵村組織單位內部工作人員的相互監督與村民監督，定期進行群眾參與財務管理培訓和宣傳。

3.3 提升財務管理規范性

農村組織單位財務管理需要將財務預算工作實施到位，資金使用情況需要定期整理回顧，各項費用支出需要有發票及附件說明。實際資產與登記資產項目完全符合。制定明確的財務管理條例和規定，可以制作財務登記和報表示范版本，明確規范完成各項資金使用登記，定期進行村務公開和財務使用公示，定期解答群眾有關于村務資金使用的相關問題，提升整體的規范性。

4 結語

農村財務管理同所有的部門和組織財務管理一樣，都需要保證財務公開的信息真實性，重視財務管理透明化。本文研究了提高農村財務管理透明度的必要性，總結了農村財務管理存在的問題。提出通過不斷健全財務監督體系，加強對相關人員的培訓，完善管理制度規范管理行為等手段提高農村財務管理透明度。

參考文獻

[1]帕提古麗·色提瓦力地.提高農村財務管理透明度的措施[J].山西農經，2017（9）：44.

[2]王善知.提高農村財務管理透明度的有效途徑[J].中國國際財經，2017（6）：131.

[3]施偉.淺析提高農村財務管理透明度的方法[J].農民致富之友，2016（20）：68，62.

[4]朱炎.如何提高農村財務管理的透明度[J].企業改革與管理，2015（21）：125.

（責任編輯：趙中正）endprint