陜西技術創新驅動的戰略模型

張靜曉+王引

[摘要]技術創新驅動作為國家創新驅動戰略的核心，已成為陜西經濟追趕超越的重要落腳點。本文緊扣陜西發展“五新”理念，明確創新主體的功能定位，以技術創新驅動體系建設為抓手，以創新引領、創新支持、創新適應和國際化合作四大創新戰略為核心，提出了陜西技術創新驅動1-4-8戰略模型。技術創新驅動體系的實施戰略研究，對構建陜西技術創新驅動體系，實現陜西經濟追趕超越具有重要的現實意義。

[關鍵詞]技術創新創新驅動 追趕超越 實施戰略

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2017）05-0072-05

引言

創新是引領中國發展的第一動力，創新驅動是經濟社會發展的必然趨勢。解決陜西經濟發展的深層次問題，要“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”，執行陜西發展“五新”理念，將技術創新驅動作為陜西追趕超越的主要推動力量。以建設內陸改革開放新高地為統領，發揮一帶一路重要節點作用，及早轉入創新驅動發展戰略。本文對陜西技術創新驅動體系建設的困境及原因進行分析，確定技術創新驅動體系中各創新主體的定位，以及技術創新驅動的戰略模型。

一、陜西技術創新驅動體系建設的障礙因素

技術創新的實質是新知識和新技術開發、科技成果的生產和商品化過程，而企業是技術創新的重要主體。技術創新體系是以系統工程視角，描述創新資源配置和各方創新主體通過相互作用參與技術創新的過程。

1.企業創新活力仍顯不足

企業是技術創新的主要承擔者，是我國科技創新的主要載體和經濟增長的重要推動力量。陜西持續增加研發經費投入，2015年進一步提升到2.19%，但與創新型省份建設要求仍有0.41%的差距。從全省科技創新活動和研發經費使用分析可以看出，強弱格局未完全改變，企業的自主創新主體地位仍未確立。

企業自主創新活力不足的原因有很多，其一在于政府資金投入不足。中小企業由于實力薄弱和資源不足，難以應對技術創新活動的高投入和高風險，政府的科技政策和財稅政策可引導企業尤其是中小企業的創新活力。近年來，陜西進一步完善技術創新的投融資保障機制，設立了“眾創基金”，出臺全國首個完整的知識產權質押貸款管理辦法，但是政府引導的力度仍顯不足。以2015年為例，陜西研發經費支出393.17億元，其中政府資金占比達到56.0%，陜西地方企業5217家，有研發活動的不足15%，獲得政府研發經費僅為2.13%，總額4.7億元。政府研發經費不足，無法有力引導企業進行創新活動，降低了企業的創新活力，進而影響企業的長遠競爭力。

2.產學研合作機制不緊密

陜西有超過60%的規模以上企業與科研機構、高等院校建立了合作關系，但企業投入不夠，以2015年為例，企業的產學研投入經費僅占總研發經費的2.9%，整體來看產學研合作機制有欠緊密，合作不太順暢。

一方面，企業、科研機構和高校作為不同的利益主體，在科技成果轉化過程中，為了不同的利益追求必然存在較大的談判成本，不利于從研發到應用的平穩過渡，影響產學研合作的深度，不利于形成長久的產學研合作機制。另一方面，共同研發、實現多贏的產學研合作體制不完善，科技成果從研發到商品化的科技創新鏈并未形成，導致現有的產學研合作機制并不穩定，多是基于特定項目短期的分散的合作，很少上升到企業的戰略層面。

3.自主創新和轉化能力不足

自主創新知識和科技成果轉化是創新驅動體系建設的重要要素。陜西擁有良好的技術創新孵化環境和較高的研發隊伍素質。以2015年為例，陜西擁有研發人員13.25萬人，各類科研機構1174家。“十二五”期間，陜西科技產出快速增長，全省專利申請數年平均增長16.3%。

但陜西科研成果轉化少、大而不強的現象并沒有從根本上得到改變，主要原因在于自主創新能力薄弱，科技成果轉化能力不足。改革開放以來，陜西工業化進程一直采用的是后發優勢戰略，推動了勞動密集型、資源密集型和資本密集型領域的發展。而引進、學習、模仿先進技術的慣性導致自行探索和自行研發的能力不足，探索自主創新能力的動力缺乏，科技成果的轉化能力有限，已成為制約陜西經濟發展的瓶頸。

二、陜西技術創新驅動體系 創新主體的功能定位

《國家創新驅動發展戰略綱要》明確指出，實現技術創新驅動，要明確各類創新主體的功能定位。結合當前陜西技術創新驅動體系建設存在的問題，緊扣陜西發展“五新”理念，需要明確政府、企業、科研機構和高校、技術中介及公眾五大創新主體的功能定位，更好地激發創新活力，夯實技術創新體系建設基礎。

1.政府

政府是技術創新驅動體系的發起者、組織者和協調者，一項新技術只有在合適的政策環境下才能生存和發展。發揮政府在技術創新驅動體系建設的作用，首先要加大政府資金投入。加大創新產業扶持資金力度，尤其是創新型企業的資金扶持，以激發企業的創新活力；繼續完善創新科技投資體制，建設科技金融服務平臺，聚力技術創新驅動發展。其次，確定技術創新主攻方向。陜西自主創新薄弱，許多產業仍處中低端，一些關鍵核心技術受制于人。政府應堅持問題導向，緊扣國內國際發展大勢，選擇符合地區發展特點的關鍵產業和關鍵技術進行突破，加強原始創新，實現由追趕到超越，引導企業向中高端邁進，從根本上扭轉陜西經濟發展局面。最后，設置政府創新驅動考核指標，根據不同創新主體和創新活動的規律和特點，科學分類創新驅動考核指標，完善突出創新導向的評價制度。實施績效評價，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據，引領技術創新戰略。

2.企業

技術創新的實質是將新知識轉換為新技術并商品化的過程，完成這一轉變的主體是企業，企業是技術創新驅動體系的核心。

發揮企業在技術創新驅動體系建設的主體作用，首先要進行企業戰略調整，根據技術市場狀況和市場需求，制定企業發展戰略，確定技術創新領域和發展關鍵技術。其次，要吸納創新型人才，聚集高端創新人才，提高知識創新力量和自主創新能力。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位組成創新聯盟，深化產學研合作，加快從研發投入到技術創新產出再到商品化的過程，布局完整的科技創新鏈，真正將科技力量轉換為經濟力量。力爭發展一批核心技術能力突出、集成創新能力強的世界一流創新企業。endprint

3.科研機構和高校

創新驅動是人才的驅動，高校和科研機構是培養創新型人才的搖籃，是技術創新驅動體系中的知識創新主體和重要支撐力量。

科研機構可及時調整研發方向，對政府的技術創新戰略做出積極響應，重點是承擔政府履行職責所涉及的技術研究，同時與企業和高校進行先進技術的合作研究。高校是我國主要的創新人才培育基地，是創新知識的源泉，要以系統下程思路培育創新人才，與科研機構和企業合作圍繞重點學科領域，培育一批世界水平的科技創新領軍人才和高技能高水平人才隊伍，注重培養一線創新人才和青年科技人才，為技術創新驅動體系建設筑牢根基。高校應以政府創新驅動戰略指導學科建設，與企業形成良好互動，深化產學研合作機制，在輸出技術創新人才的同時提高教育質量。加快建設雙一流的研究型大學，重點扶持重點實驗室和潛力科研機構，在陜西技術創新驅動過程中，為企業帶來技術條件和人才支撐，加快技術轉化和成果孵化等。

4.技術中介

技術中介是技術創新體系中的橋梁，在促進科研部門與企業之間創新要素溝通中發揮重要作用，是推動技術擴散的重要環節。

企業、科研院所、高校因其不同的目標和利益追求，在技術創新體系中的溝通成本較大。技術中介將技術創新體系中各個信息化孤島連接起來，建立更順暢的交流渠道，為各主體的溝通交流提供保障，可消除技術轉移壁壘，有效降低主體之間的技術轉移成本。技術中介的參與實質上發揮了市場與政府之間的互補作用，有利于為技術創新的研發和轉移，促進科研成果轉化及創新技術擴散。此外，技術中介的溝通作用可充分發揮創新系統內部各要素之間的協同作用，提高技術創新驅動體系內的創新效率。

5.公眾

公眾在技術創新驅動體系建設中的作用有二。一方面公眾的消費觀念直接影響市場需求，市場需求是技術創新的主要驅動力；另一方面公眾的參與可極大地豐富創新創業活動，營造大眾創業、萬眾創新氛圍，為我國經濟新常態發展提供重要引擎。多樣化的消費需求和萬眾創新的市場環境，為創新提供了廣闊空間。

在技術創新驅動戰略背景下，公眾需要轉變消費觀念，支持技術創新型產品。要做好輿論宣傳，完善萬眾創新渠道，讓創新驅動發展理念成為全社會共識，調動萬眾創新積極性。此外，新技術必然帶來新行業、新職業，對社會勞動力的技能需求也必然發生變化，要在各行各業培養新技術所需的高級技師和技工等高技能人才，調整技能結構適應行業發展，讓不同崗位不同類型的創新人才，都能在科技成果產業化過程中得到合理回報。

三、陜西技術創新驅動戰略模型

追趕超越背景下的陜西技術創新驅動體系戰略，要緊扣陜西發展“五新”理念，推動產學研深度融合，將陜西教育科技優勢轉換為創新優勢，重點提高自主創新能力，培育發展新動能；發揮一帶一路重要節點的作用，以建設內陸改革開放新高地為統領，優化創新資源配置，加速創新驅動體系建設；重點扶持一批創新企業、公共技術服務機構和技術中介企業，降低創新門檻，激發全社會創新活力；走技術創新驅動道路，牢固樹立生態底線意識，發展綠色、節能、高效的創新技術，共建綠色陜西新生活；堅定創新自信，在技術創新驅動體系建設中塑造陜西新形象。

亞洲科學學院協會（AASA），分析亞洲發展中國家和后發區域基于生產要素高投入及自然資源和環境的高消費，推動實現工業化和現代化的亞洲模式，探索出一條新的可持續發展路徑——綠色轉型與創新。借鑒AASA提真出的綠色轉型與創新戰略，結合陜西經濟發展特點和“五新”理念，我們提出追趕超越戰略背景下陜西技術創新驅動1-4-8戰略模型。

1.創新引領戰略

將技術創新納入政府戰略，并對社會資源進行積極引導是技術創新驅動體系建設的第一步。強有力的政府支持是推動技術創新的主要因素之一，政府要以“五新”理念為指導，將技術創新驅動戰略擺在全省發展全局的重要位置。

將技術創新納入政府戰略，要完善創新驅動考核機制，對地方政府和國有企業的創新成效進行評估評價，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據，推動技術創新戰略實施；建立健全技術創新驅動法律法規、產學研專項扶持政策、投融資保障及各種優惠扶持措施相互協調的政策體系，科學規劃技術創新方向。

優化資源配置，政府指導與市場需求相結合，強化重點領域和關鍵技術的部署，重點培育新動能、激發新活力，讓機構、人才、設置、資金等技術創新資源充分活躍起來，走適應陜西發展現狀的技術創新驅動道路。應以高新技術和軍民深度融合發展為主攻方向，著力培養一批有潛力的創新型科技企業，創建軍民科技創新和轉化平臺。圍繞產業鏈部署并完善科技創新鏈，加快漢中航空智慧新城、灃西翱翔小鎮等建設，構建優勢產業集群，形成創新輻射帶動效用。優化資源配置，充分發揮高新區之間的聯動協同作用，優化區域創新布局，打造協同創新共同體，加快推進各高新區錯位發展、聯動發展、協同發展。

2.創新支持戰略

技術創新驅動體系的建設需要調動技術創新驅動體系各方利益主體的積極性。陜西目前的科技創新合作伙伴關系大多是短期、不穩定的，科技成果的轉移和轉化不順暢，產學研合作保障機制并不完善，缺少多贏的合作機制，導致協同創新效益整體偏低，科技成果轉化能力薄弱。建立協同創新制度支持創新驅動戰略，首先要完善科技成果轉移和轉化過程中的知識共享保障體系，保障各方利益不受損害。其次要搭建協調創新平臺，重點將陜西科研力量與龍頭企業聯系起來，開發綠色新能源技術，引導技術、人才和資金向符合區域發展特點的領域聚集，提高經濟發展質量。最后要構建完善科技創新鏈，發揮技術中介的信息溝通作用，構建順暢的溝通渠道，實現新技術從研發到應用的平穩過渡，真正將陜西科研力量轉化為經濟力量。逐步消除雄厚的科研力量與科技成果轉化不足和經濟滯后并存的現象，在技術創新驅動體系建設中塑造陜西新形象。

完善公共服務體系，要結合創新引領戰略，完善技術轉移過程中的法律法規和各行業技術創新考核激勵體系，為技術創新驅動體系保駕護航。扶持公共技術服務機構和技術中介企業，規范化技術創新服務組織機構，降低創新門檻，促進科技型中小企業成長。陜西正處于工業、交通、能源等基礎設施快速增長的階段，要以綠色節能新技術為主導，建立節約能源和減少排放量的可持續基礎設施體系，加速構建陜西綠色新生活，擴大技術創新消費市場，推動技術創新驅動體系建設。endprint

3.創新適應戰略

調整勞動力技能結構和培育創新友好社會環境，是創新適應戰略的兩大戰略任務。

建設技術創新驅動體系，破題技術創新難題，重點落在技術創新人才的集聚上。勞動力技能結構調整，就是要培養適應技術創新驅動體系建設的科技創新人才。高校可根據技術創新戰略指導學科建設、培養創新人才；科研機構可及時對政府的技術創新戰略做出積極響應，實施重點科技人才引進培育計劃，培養訓練重要領域和重要技術的人才；企業可以進一步解放思想，與高校和科研機構協同培養技術創新人才；建立社會教育培訓機構，勞動力市場根據新技術需求，進行再培訓再就業，培養新技術高技能人才，優化勞動力資源，使之能應對技術創新商機。

培育創新友好社會環境，激發全社會創新活力，推動技術創新驅動體系建設。通過教育和培訓培養新型消費意識，使消費者在思想上摒棄傳統消費觀，樹立綠色、安全、節能的新型消費觀，擴大技術創新市場需求；做好輿論宣傳，營造崇尚創新的社會環境，推動創客文化進校園，鼓勵一切有益的微創新，降低大眾創新的成本和門檻；扶持一批創新服務機構，依托互聯網、大數據等現代化技術發展新型創新服務模式，推動技術創新驅動戰略的實施。

4.國際化合作

中國作為世界第二大經濟體和一帶一路首倡國，應當在與沿線國家的國際化合作中發揮更大的作用，主動消除政策壁壘，構建以技術創新等為主要特征的國際化合作模式。

建設技術創新驅動體系，要加強全方面多層次國家合作制度建設，使創新合作在國際各個層面上向縱深拓展，形成技術創新驅動的強大合力。陜西可充分利用一帶一路發展機遇，著力構建內陸改革開放新高地，立足本地，面向全球，與沿線國家加強技術創新多方面多層次的合作，在高端及智能裝備制造、綠色能源技術和生態保護技術等領域，建立國際化協同創新平臺，圍繞產業鏈部署創新鏈，主動融入全球價值鏈、創新鏈。

要鼓勵創新要素跨界流動，堅持以國際視野謀劃和推動創新，最大限度用好國際創新資源。建立合適的技術轉移機制，加快創新技術在沿線國家的擴散；構建信息共享平臺，推進信息共享、資源互補、合作共贏，促進知識、技術、產品等創新要素在沿線國家的流動；推動陜西部分重點高校，建設雙一流大學，與國際重點大學合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合，引進國外創新思想，強化本土創新教育，全面提高創新人才培養水平，助力技術創新驅動體系建設。endprint