“互聯網+”現代農業發展策略

陳俊江+眭海霞

[摘要）發展“互聯網+”現代農業，對于轉變農業經濟發展方式，提升農業競爭力具有重大意義。本文以成都為例，分析了發展“互聯網+”現代農業的基礎和優勢，面臨的農業信息服務體系不完善、跨界創新型專業人才稀缺、電商法律法規體系不健全、農產品電商物流成本較高等問題。結合成都“互聯網+”現代農業發展的“四優化”基本功能定位分析，文章提出了制定相關“互聯網+”現代農業發展戰略及法規、加快農業信息服務體系建設、著力支持和培養“新農人”、加強農產品物流倉儲體系建設等政策建議。

[關鍵詞]互聯網+現代農業電子商務成都市

[中圖分類號]F049[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2017）05-0044-05

“互聯網+”現代農業，是指在農業中植入互聯網、物聯網、云計算和大數據等“互聯網+”技術后，形成的一種以互聯網為載體、以大數據為支點的新業態、新產業。“互聯網+”現代農業的實質是通過一、二、三產業的多元跨界與有機融合，加速推進農業現代化。近年來，國家層面高度重視“互聯網+”現代農業發展，2015年7月出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將其列入該行動計劃的核心領域：2016年7月出臺《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，提出的重要任務與重大工程，為推進“互聯網+”現代農業發展指明了航向。如何搶抓機遇、大力推進“互聯網+”現代農業發展，對于轉變農業經濟發展方式、提高現代農業核心競爭力、加快建設“全面體現新發展理念的國家中心城市”意義重大。本文以成都為例，分析了發展“互聯網+”現代農業的基礎條件，面臨的主要問題，以及功能定位，提出了若干政策建議，以期對發展“互聯網+”現代農業提供參考。

一、發展“互聯網+”現代農業的基礎與優勢

（一）區位經濟優勢和交通優勢突出

成都是我國農耕文明的重要發源地和西部特大中心城市，具有“地理多元化”的自然特點、“大城市帶大郊區”的城鄉特征、“精細耕作”的歷史傳承和“休閑生活”的需求基礎，城市經濟實力較強，交通運輸系統較發達。2016年成都實現地區生產總值12170.2億元，同比增長7.7%，經濟總量位列全國副省級城市第3位。交通運輸方面，全市大力推進西部綜合交通樞紐成都主樞紐建設，正加快形成由“二環八射”鐵路網絡、“二環十射”高速公路網絡和“一市兩場”機場體系構筑的現代立體交通網絡體系。成都較好的經濟條件和交通運輸條件分別為發展“互聯網+”現代農業奠定了雄厚的經濟基礎和物流基礎。

（二）互聯網發展態勢趨好

《2016年成都市互聯網絡發展狀況報告》顯示，2016年成都網民規模已達1010.3萬人，同比增長14.4%，增長率再創新高，而較2011年的740萬人增長了36.5%；手機網民占比達96.1%，同比增長4.2%；農村寬帶用戶數達143.8萬戶，同比增長42.8%；互聯網普及率64.2%，同比增長14.5%，高出全國互聯網普及率約11個百分點；互聯網應用中，使用網絡購物用戶占比達70.7%，同比增長9.8%，高出全國平均水平6.9個百分點。成都網民規模的持續增長與互聯網普及率的提高，為全市農業物聯網產品研發生產、農產品電子商務、農業網絡教育等行業領域的發展，奠定了龐大的消費群體基礎。

（三）電子商務發展初具規模

成都是全國首批“國家電子商務示范城市”，也是全國首批開展移動電子商務金融科技服務創新試點的五個城市之一。近年來，隨著電子商務應用普及率不斷提高，成都電子商務交易規模呈“井噴式”增長態勢。四川省電子商務大數據中心數據顯示，2016年成都電子商務交易規模達首次突破l萬億元，較2010年增長近10倍（見圖1）。同時，成都已逐步發展成為我國中西部地區電商領軍企業的聚集地，吸引了大批國內外知名電子商務企業投資落戶。截至2016年末，成都電子商務企業超過24萬家，應用型企業數量超21萬家，電商活躍度達53%，中小企業電子商務應用普及率超過80%。農產品電商方面，已建成一批具有一定規模的農產品電子商務服務企業，包括中藥材天地網、通吃網、成農網、源本生鮮、尚作農業、三加六和溫江花木等。農資電商方面，本土龍頭企業新都化丁旗下的哈哈農莊電商通過服務“三農”發展，積極打造全國一流的農村精英創業平臺。成都電子商務的“井噴式”發展，為“互聯網+”現代農業創新發展提供了強有力的業務與技術支持。

（四）政府鼓勵支持農業信息化建設

近年來，成都市政府先后出臺了《關于加快推進都市現代農業信息化的意見（試行）》（成辦發[2013] 44號）和《關于加快農業農村電子商務發展的實施意見》（成辦函[2015）172號）等政策，支持和鼓勵全市農業信息化建設。對獲得市級、省級和國家級的電子商務示范縣（市、區）、示范村（基地），分別給予30萬-300萬元的資金支持；對利用電子商務平臺銷售本地鮮活農產品、加工農產品的兩類企業，以及通過互聯網宣傳銷售休閑農業與鄉村旅游產品的企業，銷售業績突出的，年銷售額達到一定標準，將分別按照銷售總額的l0%、2%和2%，給予一次性的資金獎勵。這些“給力”舉措為成都發展“互聯網+”現代農業提供了良好的政策保障。

二、發展“互聯網+”現代農業面臨的主要挑戰

（一）農業信息服務體系不完善

一是農業信息化基礎設施不完善，地方農業門戶網站的建設，農業電商平臺的應用推廣，鄉鎮100M光纖寬帶的鋪設，本地化農業信息技術開發等都有待進一步推進。二是現有的農業信息網絡缺乏系統性，對農業信息資源的整合、利用率較低，大量的農業基層農村信息資源難以實現數字化；同時，造成了農業信息溝通渠道不順暢，影響了信息交流的完整性、及時性和準確性。

（二）跨界創新型專業人才稀缺

“互聯網+”現代農業發展離不開專業團隊的大力支持，需要一大批富有創新精神和創新能力，精通農業生產經營和互聯網知識的復合型專業人才。然而目前成都農村職業教育較單一，培訓規模有限，培訓費用過高，造成農業生產經營服務主體中極度缺乏這類復合型專業人才?？缃鐒撔滦蛯I人才缺乏，已成為制約成都“互聯網+”現代農業創新發展的瓶頸之一。endprint

（三）電商法律法規體系不健全

目前已正式頒布的電子商務法律較少，只有《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等。與發達國家相比，我國電商法律法規體系還比較薄弱，網絡交易還存在著用戶隱私和商業機密信息泄露、支付金額被篡改等種種隱患。同時，成都尚未形成完整的地方性電子商務法律法規，農業電商相關的食品安全、權益保護等法規也亟待完善。

（四）農產品電商物流成本較高

雖然互聯網銷售能減少配送環節，縮短配送時間，從而有效降低傳統農產品銷售渠道中的倉儲和運輸費用成本，但由于目前物流體系不完善，農產品電商尤其是生鮮農產品電商的物流成本居高不下。就成都地區而言，本地生鮮農產品電商的各類訂單中，物流成本就占其銷售額的30%-45%，物流成本幾乎等同于農產品本身的成本。高額的物流成本使得盈利大大減少，成都生鮮農產品電商面臨著虧損的困境，物流成本問題已成為制約成都“互聯網+”現代農業創新發展的又一關鍵因素。

三、“互聯網+”現代農業發展的功能定位

按照實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展目標，“四優化”，即優化農業資源配置，優化農業生產管理，優化農業物流管理，優化農產品營銷模式，是現階段成都“互聯網+”現代農業發展的基本功能定位。

（一）優化農業資源配置

充分利用互聯網具有的及時、準確、海量、覆蓋廣等特點，有效改變當前農業生產經營中的信息不對稱，優化農業資源配置。通過互聯網的自動跨界整合功能，將最有用的農業自然資源（如土地、水、氣候和生物等）和農業經濟資源（如勞動力、技術和基礎設施等）融入互聯網，并根據農業市場的需求，不斷整合、提升；同時，利用互聯網宣傳成都自身的優勢，吸引更多的相關資源（資金、技術、人才等），促進都市現代農業可持續發展。

（二）優化農業生產管理

促進物聯網、GPS等現代信息技術與農業生產全面結合，重塑農業生產理念，優化農業生產管理。推進智能化育秧中心建設，優化農產品生產流程，進一步提升土地和水資源利用效率，減少化肥、農藥以及人力資源的投入，實現高效農業。同時，利用“互聯網+”技術提升農業生產環境智能化監測管理水平，特別是提升部分區縣對種植業污染的治理水平，從而改善全市農村生態環境，助力生態文明建設。

（三）優化農業物流管理

充分利用“互聯網+”技術，優化農業物流管理，有效解決農業生產、倉儲、運輸、銷售之間信息不對稱問題。通過將農業物流管理由生產導向轉為消費導向，減少配送環節，縮短配送時間，保障生鮮農產品的質量和品質，同時降低倉儲和運輸成本。此外，采用農產品安全追溯系統，讓消費者直接參與農產品供應鏈監管工作，通過農產品在途可視化管理，為食品安全提供技術保障，助推“平安成都”建設。

（四）優化農產品營銷模式

大力發展農業電子商務，拓寬農產品銷售渠道，促進傳統營銷模式轉型升級。首先，充分利用農業電商營銷模式的特點——塑造品牌文化，為成都優質農產品塑造強勢品牌，提升農產品的可辨識度和市場信任度，從而為其增強市場話語權，擴大市場份額，提高銷售收益。其次，鼓勵、引導農業電商采用“交互式”的營銷策略，構建全新的“社區商務”營銷模式，與消費者形成良好的互動，從而更快速、全面、準確地掌握各類市場信息，實現持續穩定盈利。

四、加快發展“互聯網+”現代農業的政策建議

（一）加強頂層設計：制定“互聯網+”現代農業發展戰略及相關法規

1.加快制定“互聯網+”現代農業發展戰略行動計劃。一是貫徹落實農業部、國家發展和改革委員會等8部門聯合發布的《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》（農市發[2016]2號），在已經出臺的《成都市“互聯網+”2015-2017年三年行動計劃》的基礎上，加快制定專門的《成都市“互聯網+”現代農業發展戰略行動計劃（2016-2020年）》及實施細則，指導成都“互聯網+”現代農業相關制度的建設。二是制定具有成都特色的“互聯網+”助力農村創業創新，“互聯網+”助力農業科技服務體系創新，“互聯網+”助力農業“走出去”等行動計劃，加快推進“互聯網+”現代農業創新發展。

2.完善地方電商法律法規建設。一是研究制定成都農產品電子商務監督和管理條例，借鑒日本等國做法，對農產品電子商務經營主體的性質、經營的范圍和規模、交易與服務的規則和保障、監管機構的設置和職能等，都做㈩明文規定，使全市農產品電子商務各環節有章可循。二是在制定本土農產品電子商務監督和管理條例時，應注重信用體系建設。一方畫，要提升網絡安全技術水平，如在支付平臺安全監管方面，應鼓勵本土農產品電子商務經營主體學習防火墻技術、端口掃描技術、數據加密技術、數字簽名技術等信息安全技術，或開發適宜的電子商務安全技術，有效防范和化解各種信息安全隱患。另一方面，要構建信用約束機制，進一步提升農產品電商信譽，吸引更多的買家賣家參與到農產品電商市場中。

（二）夯實硬件基礎：加快農業信息服務體系建設

1.加快農業信息化基礎設施建設。一是著力改善成都農村地區網絡環境，牢牢抓住新型城鎮化建設和智慧城市建設的大好機遇，打造以成都廣電為依托的“智慧農村”，加快推進城鄉互聯網、電信網、廣電網“三網融合”，到2020年實現“三網融合”全覆蓋。二是提升成都農村地區網絡服務能力，大力推進成都“寬帶鄉村”建設，推動寬帶進村入戶。力爭2017年實現農村光纖寬帶網絡全面覆蓋，80%以上的農村家庭光纖到戶，農村家庭寬帶接入能力普遍達到20M以上，將成都建設成為全國領先的“寬帶中國”示范城市。到2020年，實現100%農村家庭光纖到戶，農村家庭寬帶接入能力達到50M，打通光纖覆蓋成都農村的“最后一公里”。三是完善農產品市場信息網絡建設，通過開發軟件、強化網絡平臺功能，提升對農業信息資源的整合、利用效率，同時提高農產品市場信息的全面性、及時性和權威性。endprint

2.加快農業門戶網站建設。一是積極推進“一村一網”建設，實現全市每個農村都擁有一個門戶網站。為解決農村建站的資金和技術困難問題，建議向公益性農村網站建站管理系統（例如北京村網通農科院設計開發的“村網通”）申請建站事宜。二是鼓勵成都本土龍頭農業企業積極建設農業門戶網站，充分發揮其示范帶頭作用?？山梃b法國農業網站建站模式，根據成都地方特色，搭建能提供一站式服務的專業化、個性化門戶網站。三是努力幫助中小企業搭建品牌化的門戶網站。通過構建全市農業中小企業合作平臺，制定合作管理辦法，引導符合條件的中小企業聯合搭建綜合性的農業門戶網站。

（三）壯大人才隊伍：著力支持和培養“新農人”

1.加強對“新農人”的政策支持。一是完善農業教育立法。“新農人”是擁有較高文化素質，具備互聯網基因、跨界經驗和創業精神，以生產安全、綠色環保的農產品為己任，自覺保護生態環境的職業農民，是新型職業農民的升級版。當前應通過制定“新農人”教育的相關法律法規，健全全市相關部門對“新農人”教育的制度和政策，使“新農人”教育得到充分的法律和政策保障。二是完善“新農人”培訓和生產經營補貼制度?！靶罗r人”培訓補貼方面，設立專門的“新農人”培訓基金，用于完善、提升“新農人”培訓的軟硬件設施，擴大培訓規模；同時，在一定條件范圍內減免“新農人”培訓費用，提高農民參與培訓的積極性?！靶罗r人”生產經營補貼方面，可采用直接撥款、貼息免息、先建后補、以獎代補、基金投資、擔保補助等多種方式，大力支持具有廣闊市場前景，對都市現代農業發展具有明顯帶動作用的“新農人”項目。

2.構建多元化的“新農人”培訓體系。一是推進“新農人”培訓供給主體多元化，逐步形成諸如農業院校、農業科學院、農業技術推廣中心、農業培訓企業，以及農民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制，進一步明確各培訓供給主體的角色，充分發揮各自優勢，為拉動農民創業和就業提供堅實基礎，促進“互聯網+”現代農業良好發展。二是推進“新農人”培訓內容和方式多元化，提高對“新農人”培訓的針對性，滿足不同類別、不同層次的“新農人”培訓需求。加強對企業管理者、大學畢業生、職業農民等的培訓需求調查，有針對地進行培訓和指導，更好地幫助他們加入“新農人”大軍。

（四）整合線上線下：加強農產品物流倉儲體系建設

1.推進農產品物流基礎設施建設。一是加大支持力度和投入力度，推進大農村道路、冷鏈物流運輸設備等農村基礎物流設施建設，同時積極推進農產品物流信息平臺、開發與管理系統等信息化基礎設施建設。通過進一步整合這兩類基礎設施，布局建設縣級綜合物流服務中心和批發市場物流點，并建設一批農村物流綜合服務站（分撥中心）以及城市生鮮終端配送示范點，積極推動全市農產品配送體系創新轉型，從根本上降低農產品物流成本。二是加快推進物流園區基礎設施建設，運用“互聯網+”思維改造成都傳化物流基地、川陜貨運中心、大西南貨運集散中心等大型物流園區，提高其對物流各環節統籌管理的專業化水平以及與各農產品集散中心的對接能力，優化管理流程，減少中間環節，有效節省生鮮農產品物流成本費用。

2.創新農產品物流運營模式。一是按照“優勢互補、資源共享、風險共擔”的原則，探索農產品物流合作新機制。鼓勵農村商貿流通企業與第三方物流企業合作，借助第三方農產品物流的貨物配送規模大、中間環節少、信息化程度高、運輸成本低等優勢，進一步提升“互聯網+”農產品流通效率。建議重點培育扶持一批成都本土的第三方農產品物流龍頭企業，支持其建設物流倉儲配送中心及農村物流配送綜合服務點，加快構建以第三方農產品物流為標準、電子商務為導向的農產品物流體系，推動全市農產品物流行業健康發展。二是鼓勵支持資金較雄厚的農產品電子商務企業自建物流體系，通過改進農產品包裝設計，加強資金流與信息流控制，并積極探索共建倉庫、共同管理配送等新模式，有效降低農產品物流成本，提升農產品物流的集約化水平。endprint