江西文化產業對接一帶一路方略

饒志華+肖靜

[摘要]在文化產業領域對接一帶一路，是江西文化產業搶抓機遇，實現文化跨越式發展的重要途徑。目前江西文化產業存在文化體制機制改革滯后、文化產業投融資渠道單一、文化產業專業人才匱乏、文化旅游產業品牌競爭力不強等與一帶一路不相適應的問題。需要進一步改革文化體制機制，創新多元化文化產業投融資渠道，培養和引進文化產業專業人才，塑造文化旅游產業品牌，主動地對接、融入一帶一路建設，搶抓機遇，加快發展。

[關鍵詞]一帶一路 江西 文化產業

[中圖分類號] F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2017）05-0084-04

江西是古代“絲綢之路”主要出口商品的輸出地，瓷器、茶葉等產品在世界上具有較高的知名度。江西文化產業要積極探索，主動地對接、融入一帶一路建設，搶抓機遇，加快發展。

一、江西文化產業對接一帶一路存在的問題

江西文化產業抓住一帶一路契機，在政策引導、平臺搭建、產業扶持等一系列利好措施的帶動下有了長足的發展，呈現總量快速增長、主體不斷壯大、結構逐步優化的發展態勢。“十二五”期間，江西文化產業主營收入年均增速達24%。2016年文化產業法人單位主營業務收入2800億元，同比增長14.4%，增加值680億元，增長10.7%，GDP占比為3.75%。但與沿海發達省市或者周邊省市相比較，江西文化產業還顯滯后。具體表現在文化藝術、新聞出版及其他創意產業發展不如人意，大多數文化項目依然處于開發建設和摸索階段。

（一）文化體制機制改革滯后

近年來，隨著文化體制機制改革不斷深入發展，江西初步形成了市場化運作的文化產業發展新格局。但目前江西文化體制機制改革仍相對滯后，主要表現在：一是文化管理體制機制活力不夠，不能夠適應一帶一路建設的要求。有些企業難以擺脫傳統事業體制的束縛，在體制上政企職責不分、政事不分、管辦不分，行政體制色彩鮮明，缺乏企業經營活力，很難成為真正意義上的市場主體。政府部門的管理觀念仍然較為保守，忽視經濟、法律手段的主導地位，動輒就起用行政手段干預企業正常的生產經營活動，嚴重影響了文化產業的發展。二是政策和法律體系不夠完善。有些政府部門對一帶一路與文化產業的相關性認識不到位，甚至存在一定的誤解，導致政策貫徹落實不到位，規劃措施欠銜接，配套項目推進緩慢。如有些政策法規過于抽象籠統，缺乏可操作性，文化產品知識產權保護力度不夠，相關財政、稅收、金融和產業扶持力度等優惠政策不夠完善。

（二）文化產業投融資渠道單一

江西文化產業投融資不足，主要體現在：第一，政府投入嚴重不足。近幾年江西在文化產業投資總量偏少，在全國排名較為落后。產業發展資金有限，導致江西文化產業從量上難于發展壯大，從質上難于提升競爭力。第二，文化產業缺少銀行等各類投融資渠道的信貸支持，投融資成為制約文化產業發展的難題。總體上看，江西文化產業起步晚、底子薄，普遍存在文化企業規模小、有形資產少、抵押擔保品不足等問題。有些文化企業固定資產短缺，無法向銀行進行抵押貸款，而自身的無形資產價值又不容易確定，導致銀行不敢輕易放貸。當前文化產業投融資形式單一，具體表現為：文化投融資發展缺乏相關規劃、投融資體系不健全、文化信貸產品創新不足、缺少文化投融資專業化機構、缺乏適應江西文化產業的風險管理產品和投融資產品、中小型文化企業投融資難、投融資貴。

（三）文化產業專業人才匱乏

與巨大的需求相比，江西文化產業專業人才很匱乏。既缺乏懂科技、懂文化創作的產業創意策劃人才，也缺乏懂文化、懂旅游業的產業開發建設人才，更缺乏懂國際間文化市場運作規則通曉多國語言的高層次復合型人才。江西地處中西部，人才吸引力較弱，優秀人才不愿進來，本地培養的優秀人才留不住。從人才現狀來看，截至2013年末，全省文化產業法人單位共有從業人員50.9萬人，然而根據2014年文化產業從業人員基本情況統計來看，具有中高級職稱人數僅為60145人，中高端人才嚴重缺乏，文化產業發展所需的領軍人才、管理人才、創意人才、技術人才、營銷人才嚴重匱乏，遠遠不能滿足江西文化產業發展的需要。人才的缺乏必然造成文化產業創新能力不足，嚴重制約江西文化產業的發展。

（四）文化旅游產業品牌競爭力較弱

從總體上看，江西文化旅游產業仍然存在著品牌不多、規模不大、競爭力不強等問題。從文化旅游產業品牌來看，江西缺乏具有代表性和較強競爭力的文化旅游產業品牌，也缺乏有較強實力和競爭力大型的文化旅游產業集團企業。從文化旅游資源來看，只有井岡山、廬山、婺源等地文化旅游資源在全國具有一定的知名度，其他地方文化旅游資源還沒有形成突出的特色。從文化旅游產業專業化運作來看，江西缺乏對旅游產業進行文化內涵深度挖掘，對其文化資源進行宣傳推廣。文化旅游產業品牌競爭力較弱原因主要是，江西文化旅游資源多但分布廣泛，難以形成規模經濟；文化旅游產業配套設施和服務相對滯后；文化旅游資源開發形式粗放，缺乏對文化旅游資源的全景式、多維度、深層次開發，產業鏈條不完整；文化旅游產業品牌運作能力差，缺乏相應的品牌發展規劃、品牌目標定位、品牌營銷推廣宣傳，使得文化旅游資源的價值沒有得到最大的發揮。

二、江西文化產業對接一帶一路對策

江西文化產業搶抓一帶一路機遇，需要正視自身存在的不足，進行全方位改革。

（一）深化江西文化體制機制改革，向制度要活力

文化產業要實現大繁榮與大發展，體制機制建設是關鍵。在一帶一路背景下，江西文化產業要按照面向國內國際市場、增強活力的要求，不斷創新，破除束縛文化產業發展的體制機制障礙，推動文化體制機制改革創新，創造文化產業發展的良好環境，提升文化產業發展的空間。一是要全面深化文化體制改革，轉變管理方式，發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷解放和發展文化生產力，激發江西文化創造活力，構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于對接一帶一路的文化體制機制。對于文化事業單位，要進行分類改革，國有經營性文化單位，要轉成企業，同時注重國有文化資產管理，力求使其保值增值。此外，深化文化事業單位行政審批制度改革，規范行政審批制度，加強事中事后監管。二是要建立文化產業參與一帶一路的丁作機制，推進重大文化產業項目、重大文化產業事項和重大文化產業政策的落實。要加強江西一帶一路文化產業發展的頂層設計，完善落實文化產業扶持政策，總體規劃布局文化產業項目，制定文化產業發展的具體行動計劃，發布文化產業指導目錄，規范全省文化產業的發展，推動政府間文化交流與合作深入發展，積極爭取江西參與一帶一路文化產業合作、文化旅游產業合作、文化隊伍交流合作等重點項目納入國家相關專項規劃，爭取在項目、資金、政策上得到國家更多支持。三是要不斷完善法律法規，搭建文化產業公共服務平臺。要加強文化產業的法律法規建設，制定和完善文化產業管理等方面的法律法規，提高文化產業法制化水平，依法保障文化產業順利對接一帶一路。政府要認真做好文化產業管理與服務，搭建公共服務平臺，減少文化產業行政審批事項，簡化手續，縮短時限，及時準確地為企業提供文化市場行情發展、文化消費趨勢、文化行業發展等數據信息，為江西文化產業和一帶一路沿線國家之間的往來提供海關、商檢、口岸、保稅、物流等一站式服務，積極促進江西文化產業“走出去”。endprint

（二）創新江西文化金融服務體系，向資本要動力

在一帶一路背景下，江西要在繼續鞏固傳統信貸投融資渠道的基礎上，積極創新投融資方式，加快拓寬投融資渠道，解決文化產業投融資難、投融資貴問題。第一，政府投入要“實”。要充分發揮政府的主導作用，制定優惠政策，積極為文化產業投融資創造有利的環境。通過貸款貼息、項目補貼、專項資金等方式，建立參與一帶一路建設重大基礎設施項目投融資合作方案，設立省級參與一帶一路建設文化專項資金，重點支持省內文化企業參與一帶一路沿線國家合作項目建設。要出臺省文化產業參與一帶一路建設財稅支持的具體措施，積極爭取省文化產業的有關合作項目納入亞投行、絲路基金扶持范圍。第二，金融機構投入要“準”。充分發揮銀行保險等傳統金融的優勢，為文化基礎設施建設提供精準的服務、充裕的資金。要鼓勵國家開發銀行江西省分行、中國進出口銀行江西省分行、江西省內的商業銀行等金融機構，創新金融業務模式和金融產品，提升和強化對江西文化產業企業參與一帶一路建設金融服務支持能力。圍繞建立政銀企對接機制、支持重點項目建設、完善金融服務體系、推進金融開放合作、鼓勵金融創新把握服務方向，精準支持一帶一路建設。通過支持互聯互通、產業合作項目建設、企業“走出去”和人文合作交流、重點合作平臺建設和重點項目名錄庫等方式，支持重點項目建設。第三，融資擔保要“優”。要建立江西一帶一路信用保險統保平臺，多渠道優化建立文化企業一帶一路投融資保險制度，適當擴大投融資承保范圍，豐富投融資保險產品，對“走出去”的文化企業給予保費扶持，降低文化產業企業對外合作風險，同時鼓勵保險機構針對“走出去”參與一帶一路文化企業，設立與國別風險相關的專項險種，為文化產業企業開展靈活多樣的投融資擔保形式，量身定制多元化、個性化投融資和保險解決方案。第四，民間投資要“廣”。要吸引、鼓勵和引導民間資本、社會資本和外來資本投入，積極推動文化金融創新，發展互聯網金融，建立多元化、多層次、多渠道、市場化的文化產業投融資機制，培育和完善文化產業資本市場，形成多種文化產業投資模式，為文化產業的發展提供充裕的資金支持。

（三）培育引進贛鄱文化專業人才，向人才要創新力

在對接一帶一路的過程中，江西文化產業需要各類文化專業人才的智力支持，需要在贛鄱大地上培育和引進文化產業專業英才。首先，人才培養要“精耕細作”。大力加快培養和引進文化專業人才的培養。依托南昌大學、江西財經大學、江西師范大學、景德鎮陶瓷大學等省內高等院校，大力培養文化設計研發、文化創新創意、文化經營管理、文化市場營銷等相關專業人才；鼓勵省內科研機構、高校與東南亞、俄羅斯、歐洲的科研院所、高校建立長期合作關系，加強教師進修、學生互訪和科技聯合攻關，培養具有國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉沿線主要國家法律法規的外向型、復合型文化專業人才。積極發揮人才智庫的有效促進作用，建立一帶一路建設贛鄱智庫，加強國際人才儲備，大力引進海外高層次人才和技術專家，打造高素質的文化產業專業人才隊伍。其二，人才引進要“不拘一格”。要依據江西文化對接一帶一路建設的丁作需要，適度引進一批文化專業的跨學科外語人才，特別是掌握小語種、一專多能的外語人才，為文化產業發展培養高端拔尖人才。加大英語、俄語、阿拉伯語、哈薩克語等語種人才的引進力度，支持省內大中專院校針對一帶一路沿線國家增設一批小語種專業。同時積極面向一帶一路沿線國家招收部分高素質留學生，支持和鼓勵省內有關高校與一帶一路沿線國家的著名高校合作共建孔子學院，擴大一帶一路沿線國家留學生招生規模，增加留學生獎學金在省政府來華留學生獎學金中的金額和人數。

（四）塑造“贛”字號文化旅游產業品牌，向品牌要核心競爭力

要根據文化旅游資源分布的特點，對文化旅游產業品牌進行合理的規劃、培育和推廣。第一，“巧”規劃。要充分盤活存量資源，優化資源配置，因地制宜、守正出奇規劃文化旅游產業品牌。以“匡廬奇秀甲天下”的世界自然文化遺產廬山、道教名山三清山、革命搖籃井岡山、千年瓷都景德鎮、中國道教發祥地龍虎山、“江南水鄉，夢里老家”婺源等為依托，著力進行文化旅游產業品牌打造，實施旅游強省戰略，規劃特色文化旅游產業品牌，將廬山、三清山、井岡山、景德鎮、龍虎山、婺源等培育成為世界知名、叫得響、傳得開、留得住的精品“贛”字號文化旅游產業品牌。第二，“廣”宣傳。要加大文化旅游產業品牌宣傳力度。加強江西文化旅游產業品牌的營銷宣傳，使江西文化旅游產業資源更廣泛地被世界各國人民所熟知，不斷擴大江西文化旅游產業品牌的影響力和感染力。積極參與國際性、區域性旅游展會，舉辦面向一帶一路沿線國家專項旅游推介會，宣傳展示江西文化旅游產品。加強與一帶一路沿線及周邊國家的旅游推廣機構對接合作，主動尋求與沿線國家互辦文化年、藝術節；互辦文化旅游宣傳月、推廣周等活動，全面利用各種媒體尤其是新媒體，大力推介“贛”字號文化旅游產業品牌，提升江西文化旅游產業品牌的國際知名度和美譽度。第三，“重”合作。要加強文化旅游產業合作，擴大文化旅游產業規模，創新“贛”字號文化旅游產品。與國內外相關旅游機構聯合開發推出一批富含陸上和海上絲綢之路特色的國際國內精品旅游線路和旅游產品，大力挖掘和吸引一帶一路沿線國家豐富的旅游客源。向南大力開拓新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞市場，向北和向西開拓俄羅斯、中亞及中東等國家文化旅游市場，大力培育國際文化旅游航線，開辟與一帶一路沿線國家的文化旅游國際直飛航線，開行江西至一帶一路沿線國家的文化旅游包機，構建多條江西與一帶一路沿線國家互聯互通的“空中大通道”，積極爭取國家政策支持，努力提高沿線各國游客簽證便利化水平。

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