供給側結構性改革下積極財政政策的可持續性研究

吳云玲

【摘 要】 2017 年預算報告指出，要通過積極的財政政策，大力落實供給側改革。那么，一直致力于刺激總需求的財政政策如何才能促進供給側改革的順利實現，更好的服務與供給側結構性改革呢？本文梳理了供給側結構性改革下積極財政政策的必要性，分析了當前我國財政政策支持供給側改革面臨的困難，最后提出了積極財政政策可持續發展的政策建議。

【關鍵詞】 供給側結構性改革 財政政策 可持續性

2015 年 11 月 10 日，在中央財經領導小組會議上，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構改革，著力提高供給體系質量和效率，增加經濟持續增長動力”。供給側結構性改革作為我國重大決策，具有全局性、穩定性和創新性。2017 年預算報告指出，要通過積極的財政政策，大力落實供給側改革，以引領中國經濟走向新的增長路徑，從而在一個中長期內實現財政經濟的可持續發展。財政是一個國家治理的基礎和重要支柱，處于核心地位，即需要積極的財政政策，發揮其重要的職能作用，推動供給側結構性改革的實施。

一、供給側結構性改革下積極財政政策的必要性

馮志峰（2016）指出，供給的結構性改革長期受制于政府過多干預以及需求側的局限當中。因此，最有效的方法就是供給側結構性改革中減少政府的干預，加強市場的作用。財政政策就是最好的限制政府行為的方法，財政既是政府行為的支持力量，也是政府行為的約束力量。財政政策能更好地規范政府行為，促進宏觀經濟市場健康發展。曾康華等人（2016）認為，積極財政政策以需求適度擴張來舒緩結構性改革所衍生的外溢性張力，進而緩解由于供給側結構性改革帶來的沖擊，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。王洪明，張蕊（2017）指出， 財政政策中的供給效應為經濟發展注入新動力。比如可以加大對我國企業的資金補貼或者通過對稅收的優惠政策來引導我國企業的發展。通過這種手段減少生產成本，可以更好地激發企業的創新力和活力，提高企業生產率，最終實現產業結構的優化與升級。

二、當前我國財政政策支持供給側改革面臨的困難

為了更好地推進供給側結構性改革，我國將繼續實施積極的財政政策，但是積極的財政政策在支持供給側結構性改革的過程中面臨的困難也不能忽視。

（一）財政收入增速明顯下滑。隨著我國經濟進入新常態，我國經濟由高速轉向中高速增長，財政收入的增長速度出現顯著下降，平衡財政收支的壓力進一步凸顯。2015年，受增長放緩、物價走低和企業效益下降等多重因素影響，全國一般公共預算收入下降。同時，房地產市場低迷等因素導致全國政府性基金收人大幅下降。今后一段時期，隨著“營改增”擴圍及小微企業減稅等一系列舉措的影響，財政收人形勢將更加嚴峻。

（二）財政支出面臨剛性需求。我國經濟社會的發展正面臨人口老齡化程度加深、刻不容緩的環境治理以及新型城鎮化的持續推進等問題，加重了財政社會保障支出與基礎設施投資的責任，雖然 2008—2014 年財政支出的速度放緩，但財政支出總量是持續增加的。同時，國家為推動供給側結構性改革而選擇實施了更加積極的財政政策，支持各項改革的穩步推進以及民生的持續改善，不可避免地加大了財政壓力。

（三）地方政府債務問題嚴峻

1 9 9 4年分稅制改革后，我國調整了中央和地方的稅種劃分。中央政府負責數額大和易于征收的稅種，地方政府負責數額小和難于征收的稅種。從總體上來說，我國的分稅制改革比較成功。但是，對于我國的地方政府而言，留下了債務風險的隱患。分稅制使中央政府與地方政府財力出現明顯差距，同時財權與事權嚴重錯位，財權上移、事權下移。地方政府以較低的財權承擔了較多公共事務支出責任。地方政府的財政支出不斷增加，但財政收入卻沒有實質性的增加。由此，迫于經濟發展的需求，地方政府不得不通過舉債的方式來確保公共基礎設施等的建設。

以上挑戰都使得我國財政收支的形勢十分嚴峻，并可能成為影響供給側改革目標順利實現的重要制約條件。

三、供給側結構性改革下積極財政政策可持續發展的政策建議

（1）實行結構性減稅、增強企業活力。基于我國收入差距過大的特點，我國不適合采用普遍性減稅政策，普遍性減稅只會進一步拉大收入差距。故在供給側結構性改革下，應該實行結構性減稅。結構性減稅可以通過提高起征點，對高收入群體征收高稅，對低收入群體征收低稅等措施得以實現。

（2）創新財政政策工具，助力供給側改革順利進行。供給側結構性改革的具體內容是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，要實現這些任務，需要財政政策工具的創新。從政策工具箱看，主要分為兩大類：一類是收入政策工具，分為稅收和收費，主要是結構性減稅政策，清理收費以及稅制改革。另一類是支出政策工具，主要通過轉移支付、無償補助、貼息等辦法，對重點領域和關鍵環節進行支持。近年來，財政政策進行積極創新，推出了一系列的新工具。比如PPP模式，發行地方政府債券、政府購買服務、稅制改革等。而推廣運用 PPP 模式是從創新公共服務供給方面推進供給側改革的重要舉措。故要盡快完善 PPP 運作的環境，加快 PPP 規范發展和項目實施進度。

（3）深化財稅體制改革，為財政政策運行營造良好的體制環境。1994 年分稅制以來，地方財權與事權不對等的問題逐漸暴露，再加上 “營改增”的實施進一步減少了地方稅源，地方財政的可持續性問題更為嚴重。故需通過財政體制改革實現中央和地方財政平衡發展。首先，進一步完善地方稅體系，加快開征環境稅、房產稅等，增加地方政府的稅收分成比例，緩解對土地財政的依賴。其次，要加快落實中央與地方的支出責任，適度縮小地方財政的事權范圍，減少專項轉移支付資金比例，完善縱向一般轉移支付制度，緩解地方財政的支出壓力。再次，各級政府都應該建立中長期財政規劃，尤其是對債務發行、使用、償還進行長期規劃，重點加強債務的可持續性測度和風險控制。

【參考文獻】

[1] 孟 春.實行支持供給側改革的財政政策[J].河南社會科學， 2016-01.endprint